北京市政府消費對居民消費與經(jīng)濟增長影響研究

陳璋　龍少波　廖海勇

一、 研究背景和文獻綜述

改革開放以來，北京市消費總量呈現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢，對經(jīng)濟的增長起到了很大的拉動作用。但是，最終消費（總消費）中居民消費與政府消費的比例卻出現(xiàn)失衡，政府消費比例過大。1993年，北京市居民消費355億，約占總消費的80%，而到2008年，北京市居民消費3 385億，不足總消費的60%。與此形成鮮明對比的是，1993年，北京市政府消費僅90億元，僅占總消費20%；而從1993年起，北京市政府消費擴張速度越來越快，基本都高于同期居民消費增長速度，最高增速甚至達(dá)到了55%，到2008年，北京市政府消費已逾2 648億元，增長了22倍，超過總消費40%，2011年政府消費占總消費的比例仍然高達(dá)41.8%。與全國比較，目前北京市的居民消費率（居民消費占GDP的比重）已低于全國平均水平，而政府消費率則明顯高于全國平均水平（見圖1）。

2008年北京市政府消費率24.25%，高出世界銀行測算的中上等收入國家（人均GNI$3 856～$11 905）政府消費率近10個百分點，后者僅為15.05%。從世界銀行公布的各國數(shù)據(jù)來看，多數(shù)國家（地區(qū)）的政府消費占GDP比重都在10%～20%之間，只有少數(shù)國家——如比利時、芬蘭、冰島、意大利、法國、挪威、瑞典、英國等高福利國家——的政府消費率超過了20%。北京市政府提供的社保、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品與服務(wù)無論從規(guī)?；蛸|(zhì)量上都無法與高福利國家相比較，而且北京市作為地方政府國防支出較小，但北京市政府消費支出占GDP比重卻與后者相當(dāng)，這說明北京市政府消費有過高的嫌疑。

最終消費需求作為拉動經(jīng)濟增長的三架馬車之一，對于經(jīng)濟增長具有最終的影響作用，最終消費需求占GDP 的比重越高，其對國民經(jīng)濟的拉動作用就越強（陳文玲，2002）。北京市的政府消費比例過大可能會對居民消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而影響到居民的消費和減小對經(jīng)濟的拉動的乘數(shù)效應(yīng)。而且擴大政府消費拉動經(jīng)濟增長的目的之一是擴大經(jīng)濟總量，有更多的財富分配給居民消費，因此，擴大消費的最終落腳點是擴大居民消費需求。學(xué)術(shù)界關(guān)于政府消費與居民消費的關(guān)系以及對經(jīng)濟增長的影響有著不同的看法。Bailey（1971）首先提出政府支出與私人消費之間可能存在替代關(guān)系。Tsung-wu（2001）對經(jīng)合組織24個國的政府支出與居民消費之間的關(guān)系的研究表明政府支出對居民消費存在明顯的擠出效應(yīng)。但是，Neih等（2006）估算出23個OECD國家的政府消費與居民消費總體上呈互補關(guān)系。李廣眾（2005）利用消費者最優(yōu)消費選擇歐拉方程基礎(chǔ)上推出的模型，發(fā)現(xiàn)改革開放以來，政府支出與居民消費之間表現(xiàn)為互補關(guān)系。楊子暉（2006）研究表明，改革后政府和居民消費仍然保持著互補關(guān)系，但是政府消費的跨期替代彈性有了明顯的下降，而居民消費的跨期替代彈性及兩者之間的期內(nèi)替代彈性則有了顯著的上升。胡蓉等（2011）文利用我國城鄉(xiāng)居民1978年～2009年的人均消費、政府支出和可支配收入等數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，政府支出在短期內(nèi)對居民消費具有擠入效應(yīng)而在長期則具有擠出效應(yīng)。洪濤、毛中根（2011）利用分類回歸樹方法，對中國的兩組區(qū)域進行面板數(shù)據(jù)檢驗，發(fā)現(xiàn)政府支出在一組區(qū)域內(nèi)對居民消費有引致（擠入）作用，而在另一組卻表現(xiàn)出擠出作用。

可見，國內(nèi)外對于政府消費對居民消費是擠入效應(yīng)還是擠出效應(yīng)沒有得到一致的結(jié)論，這與選擇的樣本和國家或區(qū)域有關(guān)。北京市政府消費占總消費的比例在全國屬于很高的水平，應(yīng)該有不同的特點。有研究表明北京市政府消費系數(shù)在在全國排倒數(shù)第五位（毛中根，洪濤，2009），這與想象的結(jié)果有很大的差距，是什么原因?qū)е铝苏M對居民消費影響力如此之小呢？因此，研究北京政府消費對居民消費以及對經(jīng)濟影響具有重要的意義。

二、 理論模型

在國民經(jīng)濟核算中，按支出法計算的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由消費（C）、投資（I）、凈出口（M）三部分構(gòu)成，其中消費又可進一步劃分為居民消費和政府消費，分別用Ch和Cg表示，可以得到支出法地區(qū)生產(chǎn)總值的計算公式為：

gdp=Ch+Cg+I+M（1）

由（1）式可以看到，如果不考慮居民消費（Ch）、投資（I）和凈出口（M）的變動，則政府消費對地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的影響等于1，即政府消費增加1億元，則地區(qū)生產(chǎn)總值也增加1億元。不過政府消費支出的變動往往會影響居民消費支出，這意味著政府消費對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動作用未必等于1。這是因為：一方面，由政府消費支出提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)有可能會減少居民對同類產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求，從而對居民消費產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。另一方面，居民通過享受政府消費提供的公共服務(wù)節(jié)省下來的開支可用于購買其他方面的消費，實際上是增加了居民的隱性收入；此外政府消費中用于教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出，有利于穩(wěn)定和平滑居民的收支預(yù)期，因此政府消費也可能對居民消費產(chǎn)生一定的擠入效應(yīng)。如此看來，政府消費對于居民消費的影響存在正的擠入效應(yīng)和負(fù)的擠出效應(yīng)兩種可能性。根據(jù)以往的研究（Bailey，1971；Tsung-wu Ho，2001），居民消費主要受到可支配收入與政府消費的影響。由于居民可支配收入與GDP高度相關(guān)，為了分析政府消費對GDP的拉動作用，本文GDP作為可支配收入的代理變量，用下式表示：

Ch=a+k*gdp+d*Cg（2）

在（2）式中，居民消費是地區(qū)總收入（Y）和政府消費的函數(shù)。其中，k相當(dāng)于為平均消費傾向，且k>0。d為政府消費對居民消費的總效用，當(dāng)d>0時，政府消費對居民消費的影響更多的表現(xiàn)為擠入效應(yīng)；反之當(dāng)d<0時，則更多表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。將（2）式代入（1）式整理后得到：

gdp=■+■Cg+■（I+M）（3）

從（3）式中我們可以看到，政府消費對GDP的影響由系數(shù)■決定，這一系數(shù)又受到兩個因子的制約：一是政府消費對居民消費的總效用d；二是平均消費傾向k。因此要使政府消費對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動作用大于1，需要滿足以下條件：

■>1（4）

（4）式表明，平均消費傾向k和政府消費對居民消費的總效用d越大，政府消費對GDP的帶動作用就越大，亦即政府消費的效果就越好。利用方程（2），我們可以做北京市政府消費對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響的實證檢驗。只要得到方程（2）中的K值和D值，根據(jù)方程（3）我們就可以大致估算出北京市政府消費對GDP的影響力系數(shù)（=■）。

三、 實證分析

1. 狀態(tài)空間模型時變參數(shù)估計。我們選取1978年～2008年北京市居民消費（Ch）、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、政府消費（Cg）的年度現(xiàn)價數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計年鑒》。為了便于比較，我們還選取了另一國際都市——上海市進行對比分析，數(shù)據(jù)來源于《上海統(tǒng)計年鑒》?？紤]到改革開放以來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于不斷變化的過程當(dāng)中，一般固定參數(shù)的回歸模型難以反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種變化，因此采用可變參數(shù)的狀態(tài)空間模型。狀態(tài)空間模型是一種系統(tǒng)動態(tài)模型，以隱含著的時間為自變量，利用強有力的迭代算法--卡爾曼濾波（Kalman Filter）來估計參數(shù)值。狀態(tài)空間模型包括兩個部分：一是“量測方程”（Measurement Equation）或稱“信號方程”（Signal Equation）它將系統(tǒng)在某時刻的輸出和系統(tǒng)的狀態(tài)及輸入變量聯(lián)系起來；二是“狀態(tài)方程”（State Equation）或是轉(zhuǎn)移方程（Transition Equation），反映動態(tài)系統(tǒng)在輸入變量作用下在某時刻所轉(zhuǎn)移到的狀態(tài)。許多時間序列模型，包括典型的線性回歸模型和ARIMA模型都能作為特例寫成狀態(tài)空間的形式進行參數(shù)估計。按照狀態(tài)空間模型的定義，我們選取方程（2）的回歸形式如下：

量測方程：Cht=a+kt*gdpt+dt*Cgt+ut（t=1，2，3，…，T）

狀態(tài)方程：kt=？漬1kt-1+？著1；dt=？漬2dt-1+？著2

（假設(shè)ut服從均值為0，方差為？滓2的正態(tài)分布）

利用Eviews6.0對北京市、上海市1978年～2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算得到回歸結(jié)果如表1所示，而圖2分別比較了1978年以來北京和上海兩市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP和政府消費（Cg）對居民消費（Ch）的影響力變化情況。在表1中，北京市兩個狀態(tài)向量K值與D值的一步向前預(yù)測值分別為0.507和-0.764，而上海市則分別為0.392和-0.189。根據(jù)方程（3），我們可以大致估算出兩地政府消費對GDP影響力系數(shù)的向前一步預(yù)測值：北京=≈0.48，上海=≈=1.34。也就是說，根據(jù)狀態(tài)空間模型的預(yù)測結(jié)果，政府消費增加1億元，北京市GDP增量只有0.48億元，而上海市GDP增量則達(dá)到1.34億元。上海市政府消費對GDP的帶動作用要明顯優(yōu)于北京市。

北京市政府消費對地區(qū)生產(chǎn)總值的帶動作用較差，主要是由于北京市政府消費對居民消費產(chǎn)生了較大的擠出效應(yīng)。圖2分別給出了1978年以來北京市和上海市兩地居民消費的K值和D值的動態(tài)變化情況。從圖中可以看到，兩市的總平均消費傾向K值變化幅度都不大，且北京市略高于上海市。自20世紀(jì)90年代中期以來，兩市政府消費對居民消費的總效應(yīng)系數(shù)D值均為負(fù)數(shù)，并且在2006年之前均呈下滑趨勢，不過北京市D值下滑的幅度大大超過了上海市。2006年即“十一五”規(guī)劃以來，北京和上海的D值均有所上升，但是北京市政府消費對居民消費的擠出效應(yīng)依然比上海市大。由于政府消費對GDP的影響力系數(shù)（■）是由K和D同時決定的，因此北京市總的平均消費傾向K值略高于上海市，但北京市較低的D值水平，亦即北京市政府消費對居民消費擠出效應(yīng)較大，決定了北京市政府消費對地方GDP的帶動作用不如上海市。

2. 政府消費結(jié)構(gòu)對居民消費的影響。為了考察北京市政府消費對居民消費產(chǎn)生了較大的擠出效果的原因，我們檢查政府各個分項支出對居民消費的影響，以便觀察各個支出項對居民消費的不同影響。我們選取農(nóng)業(yè)支出、行政管理費用以及文教科衛(wèi)事業(yè)費三者各自對一般財政預(yù)算支出比例對居民消費做回歸，研究各自與居民消費的關(guān)系?？紤]到居民收入對消費影響，加入了居民人均可支配收入占人均GDP，作為收入對消費影響的變量。為此，我們設(shè)立如下方程（5），進行驗證。其中，rch為居民消費率，rag為農(nóng)業(yè)支出占一般財政預(yù)算支出比例，rad為行政管理費用占一般財政預(yù)算支出的比例，rce為教科衛(wèi)事業(yè)費占一般財政預(yù)算支出的比例，rzy為居民人均收入占人均GDP的比例，數(shù)據(jù)來源于《新中國60年統(tǒng)計資料》以及《中國統(tǒng)計年鑒》。

rch=f（rag，rad，rce，rzy）（5）

我們利用動態(tài)建模的方法建立VAR模型進行分析。原序列都是非平穩(wěn)的，一階差分后各變量都是平穩(wěn)的，各個變量之間服從I（1）關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗的跡檢驗結(jié)果顯示五個變量之間存在兩個協(xié)整關(guān)系，而最大特征根檢驗結(jié)果顯示存在一個協(xié)整關(guān)系。因此，五個變量之間存在協(xié)整關(guān)系，協(xié)整向量？茁′=（1，0.274 837，-2.629 4，-0.678 93，-0.839 73，0.004 46）。將協(xié)整向量寫成方程的形式，如式（6）所示。

rch=-0.004 5-0.275rad+2.630rag+0.679rce+0.840rzy（6）

政府行政管理費用占比與居民消費占比之間在長期看來呈現(xiàn)的是穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府行政管理費用比重的增加對居民消費占比有抑制的作用，政府消費中的行政管理費用是造成居民消費率下降的重要原因之一。而科教文衛(wèi)事業(yè)費支出占比的增加和農(nóng)業(yè)支出占比的增加對居民消費率增加都有提升作用。這說明隨著首都科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)支出比重的增加都能夠相應(yīng)地減少居民在這些方面的預(yù)防性儲蓄，從而釋放出更大的消費力量。Rzy前面的系數(shù)為正，說明了居民人均可支配收入占比的提高對居民消費有著提升的作用，這符合理論的預(yù)期。作為首都，北京的公共服務(wù)水平在全國是領(lǐng)先的，其經(jīng)濟增長效應(yīng)非常低可能的解釋之一是由于行政成本占政府消費的比例過高，對居民消費產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，從而減小了經(jīng)濟增長效應(yīng)。

從1978年～2006年北京市和上海市的行政管理費用占政府預(yù)算支出的比例對比來看（圖3），從1994年開始，北京市的行政管理費用占比明顯要高于上海市，且出現(xiàn)差距擴大的趨勢，這也說明了政府自身的行政管理費用過高可能是造成北京市政府消費對居民消費擠出效果更大的原因之一。政府機構(gòu)臃腫，行政行政管理效率和質(zhì)量的低下導(dǎo)致的政府管理費用過高，使得用于其他公共服務(wù)與投資的支出減少，不利于促進居民消費。因此，降低政府消費的比例，改善政府消費內(nèi)部的結(jié)構(gòu)成為促進居民消費和拉動北京經(jīng)濟增長的重要措施。

四、 結(jié)論和建議

目前北京市政府消費率已經(jīng)偏高，北京（下轉(zhuǎn)第8頁）市政府消費的這種超常規(guī)模擴張是不可能持續(xù)?！笆晃濉睍r期北京市地方財政收入強勢增長，為政府消費的擴張奠定了基礎(chǔ)。2006年～2008年間年增長率達(dá)到分別為22.7%，52.3%和21.3%，遠(yuǎn)超過同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，而土地出讓收入成為拉動北京市財政收入增長的主要力量。2008年北京通過公開出讓方式獲得土地出讓價款約503億元，地方財政收入2 282.037億元，土地收入超過了北京市財政收入的20%。

即使不考慮政府財政收入依靠土地收入強勢增長的可持續(xù)性，政府消費規(guī)模也并非越大越好。首先，由于信息不足、官僚主義、缺乏有效激勵等原因，使政府在為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中有可能存在“政府失靈”；其次，在居民儲蓄傾向較強的情況下，政府消費規(guī)模過大會擠占居民消費，從而對地區(qū)經(jīng)濟短期增長（即GDP）產(chǎn)生不利影響；最后，政府消費規(guī)模過大可能會擠占本地區(qū)原有可用于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的政府投資，從而影響地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展。因此，北京市需要優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，降低政府消費比例，提高居民消費的比例，減少政府消費對居民消費的擠出效應(yīng)，從而更大幅度地拉動北京市經(jīng)濟的增長。

北京市還需要優(yōu)化政府消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進居民消費的增長。政府的行政管理費支出與居民消費需求呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，行政管理費支出的增加會降低居民消費需求。因此，要精簡政府結(jié)構(gòu)，減小行政費用，而加大對社會保障補助支出和教科衛(wèi)事業(yè)費用支出比例。在西方發(fā)達(dá)國家的財政體系中，社會保障方面的支出是政府支出的主要項目。因此，政府需要加大對醫(yī)療、社會保障和住房補貼等方面支出，穩(wěn)定居民預(yù)期，提高居民消費。增加教科文衛(wèi)支出將提升人力資本，使得居民對未來財富有更好的預(yù)期，而提升當(dāng)期的消費。

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