“微觀搞活”的核心是打造非公有制市場主體

楊亮 康偉

記者：著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“三個著力”之一，是自治區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要源泉。您對內(nèi)蒙古提出著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思路有什么評價？

張立群（以下簡稱張）：發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包括“求進(jìn)”的非常重要的任務(wù)。前段時間政治局常委會上強(qiáng)調(diào)要“微觀搞活”，其中很重要的一點就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最核心的是打造市場主體。而市場主體更多的是集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以我認(rèn)為，我區(qū)目前加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)措施的力度，加快相關(guān)改革的進(jìn)程，是非常重要、及時和有針對性的。

記者：當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢整體低迷，復(fù)蘇的跡象也不明朗。您對中國經(jīng)濟(jì)近期的判斷如何？對于非公經(jīng)濟(jì)最有影響的市場趨勢發(fā)展如何判斷？

張：我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)仍然處于筑底回穩(wěn)的過程之中。2012年第4季度，我國的濟(jì)增長出現(xiàn)回升，GDP的增長率由第三季度的7.4%回升到7.9%，自治區(qū)的數(shù)據(jù)指標(biāo)也出現(xiàn)了大體相同的變化。在過去兩年多持續(xù)的回落以后，去年下半年出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)的變化，這個變化讓各個方面都受到了很大的鼓舞；但在今年的第一季度，情況又出現(xiàn)一些變化——我國GDP增長率是7.7%，比去年第四季度的7.9%又有一個小幅的回落。這個變化引起各個方面普遍的擔(dān)心。中國經(jīng)濟(jì)這樣一個筑底回穩(wěn)的過程，到底是怎樣的變化趨勢？困難和壓力在逐漸加大，大家開始看不準(zhǔn)，預(yù)期普遍在向著一個比較差的方向發(fā)展。所以我們對中國經(jīng)濟(jì)筑底回穩(wěn)的過程應(yīng)該做一點分析，從而增強(qiáng)對其的把握。

第一，先看投資這駕馬車。

去年1-5月份投資同比增長20.1%，但是去年全年是增長20.6%，即投資的增長表現(xiàn)出了回穩(wěn)，這主要和政策的調(diào)整有關(guān)。

投資主要是由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資三部分組成，這些大概占全部投資的80%以上。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資在去年1-5月份同比增長5.36%，占全部投資的1/5左右。但基礎(chǔ)設(shè)施投資去年全年增長14.6%，走出一個由弱轉(zhuǎn)升的軌跡。

房地產(chǎn)去年1-9月份投資同比增長5.4%，但去年全年是增長16.2%，也和政策由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)密切相關(guān)。我們看到，在穩(wěn)增長的背景下，貨幣政策在2012年的調(diào)整是向適度放寬方向進(jìn)行調(diào)整的，三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、兩次降息，而且貸款額度，即新增貸款數(shù)量由2011年的7.5萬億元增加到8.3萬億元。這些變化都使得商業(yè)銀行發(fā)放按揭貸款的條件有明顯改善。

另外一個投資即制造業(yè)投資，出現(xiàn)一個回落。去年9月同比增長24.9%，但到去年全年，同比增長到22%。制造業(yè)投資的變化，有一定的滯后表現(xiàn)，滯后的原因是制造業(yè)投資很大程度上從屬于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資。因為制造業(yè)投資中很大一部分是和重化工、工程機(jī)械、裝備制造相關(guān)，而這些制造業(yè)的訂單，很大一部分來自于基礎(chǔ)設(shè)施投資項目和房地產(chǎn)投資項目的采購。在2010年以后，房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資曾經(jīng)出現(xiàn)一個比較長時間的回落，這個回落就使得相關(guān)制造業(yè)的訂單不斷減少，設(shè)備的利用率、產(chǎn)能的利用率不斷下降。這必然影響到制造業(yè)在發(fā)展建設(shè)新的產(chǎn)能方面增長的水平。因此我們說，制造業(yè)的投資和房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資有一定的從屬關(guān)系。

所以，2012年整個投資增長由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)，原因就是這三個組成部分兩個是回升，一個部分回落，交織起來，是走穩(wěn)的表現(xiàn)。從未來發(fā)展看，如果基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資能夠保持這樣一個穩(wěn)定增長的狀態(tài)，那么制造業(yè)投資增長也會回穩(wěn)。所以，從這三駕馬車的情況看，他背后主要的推動力量還是和政策重點的調(diào)整相關(guān)。

第二，再看消費這駕馬車。

去年1-5月份消費實際增長率同比增長11.1%，全年是12.1%的消費增長，出現(xiàn)穩(wěn)中略升的軌跡。其背后主要是兩個方面的原因。

原因之一和過去兩年多經(jīng)濟(jì)回調(diào)的特點相關(guān)。從2010年第一季度以后，隨著一攬子計劃的撤出，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)回調(diào)，從2010年第一季度GDP增長11.9%，持續(xù)回落到2012年第三季度的7.4%。這個過程大概有兩年半時間，這樣一個回調(diào)，總體來看，是一個比較溫和的調(diào)整。而且最后的增長率還是保持在7%以上。所以這樣一個調(diào)整的特點，決定了盡管企業(yè)的困難在不斷增加，但沒有出現(xiàn)大面積的倒閉和破產(chǎn)。

原因之二是房地產(chǎn)和汽車市場。房地產(chǎn)市場銷售，從去年5月以后好轉(zhuǎn)，帶動了家具、家電、裝修材料等銷售增長加快，而這些產(chǎn)品是統(tǒng)計在社會消費品零售總額之內(nèi)，所以說房地產(chǎn)銷售形勢的好轉(zhuǎn)，對消費有一定的推動作用。消費這駕馬車總體是穩(wěn)中略有加快的特點，對整個經(jīng)濟(jì)的筑底回穩(wěn)也產(chǎn)生了非常重要的支持。

第三駕馬車是外貿(mào)出口。

去年我們外貿(mào)出口的增長率是7.9%。這個水平比2011年進(jìn)一步有所回落，但并不是大幅度回落。

由以上可知，2012年總體來看，投資、消費、出口這三駕馬車是向著走穩(wěn)的過程來發(fā)展的。其變化原因，首先是和政策重點的調(diào)整相關(guān)，其次也和比如汽車市場本身的周期性回升也就是市場本身的特點也有關(guān)系。

所以可以說，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的市場還是在逐步的準(zhǔn)備和形成當(dāng)中的。而這三駕馬車的變化，實際決定了企業(yè)訂單水平的變化。在2010年以后，投資、消費、出口增速都是在下降，這些下降也就表現(xiàn)企業(yè)訂單的水平不斷下降。因為投資涉及許多相關(guān)企業(yè)的采購訂單。消費，從零售環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到批發(fā)環(huán)節(jié)，再傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也涉及很多環(huán)節(jié)。隨著去年三駕馬車運轉(zhuǎn)特點的改變，企業(yè)的訂單水平，從持續(xù)減少開始走向穩(wěn)定，或者有所增加。這時，企業(yè)就開始從“去庫存”轉(zhuǎn)向“補充庫存”，即適當(dāng)?shù)奶岣唛_工率，提高產(chǎn)成品庫存，增加原材料的庫存。所以，在這樣一個變化中，我們的工業(yè)增長率、GDP增長率出現(xiàn)回升，應(yīng)該是一個必然的結(jié)果。

記者：微觀層面的情況如何？

張：微觀層面看，現(xiàn)在有大批困難企業(yè)，包括一些“僵尸企業(yè)”的發(fā)展，已經(jīng)明顯看到?jīng)]有什么出路，資不抵債，但是為了維護(hù)就業(yè)，或者維護(hù)地方的生產(chǎn)總值不下降，地方政府采取很多措施保護(hù)這些企業(yè)。保護(hù)的過程中，很多資金是通過“脫媒”資金的融通，通過第三方貸款的方式來解決。我們知道，“金融脫媒”資金的風(fēng)險越來越大，在這個背景下，今年銀監(jiān)會發(fā)布了一個“八號文件”——理財產(chǎn)品的運用。即也要像現(xiàn)在的貸款運用一樣，準(zhǔn)備一定比例的資本金，要有規(guī)模限制。在這個過程當(dāng)中，應(yīng)該說，很多項目投資在金融領(lǐng)域風(fēng)險意識提高的背景下，通過銀行借款，通過市政債、城投債等多種方式，融資的困難也是有所加大的?；A(chǔ)設(shè)施投資增長4月份回落很有可能和資金鏈的制約有關(guān)。而這個制約在未來仍然是存在的，我想這應(yīng)值得關(guān)注。

但是我們也看到另外一些情況，比如我們今年財政赤字的安排，按照預(yù)算安排是一萬兩千億，比去年的八千億增加了四千億。這表明我們對今年的財政收支困難是有一定的預(yù)見性的。為了保證穩(wěn)增長，保證社會托底的要求，在財政的赤字上，是預(yù)留了必要的空間的。所以我想，今年基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長，從財力的支持來看，還是有一定的準(zhǔn)備的。另外，在八號文件的落實問題上，我們也在提建議，即在堵“旁門”時，注意“正門”適當(dāng)要放大一些。比如存款準(zhǔn)備金率、存貸比的管理方面，對貸款的管理應(yīng)該適當(dāng)放寬。這樣，可以使得社會融資總量不出現(xiàn)過大的波動，進(jìn)而能對整個必要的資金給予保證。

外貿(mào)出口的情況，數(shù)據(jù)很好，但是中間包含熱錢的因素。也就是說，在今年的出口當(dāng)中，有很多增長的因素是和整個熱錢的調(diào)動有關(guān)系。這個調(diào)動首先表現(xiàn)為人民幣匯率升值預(yù)期在不斷增強(qiáng)，隨之，熱錢的流入是一個必然的結(jié)果。

因此，今年的經(jīng)濟(jì)其實是在一個比較復(fù)雜的形勢當(dāng)中逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)的狀態(tài)。今年“穩(wěn)增長”的重點就是要逐步把消費增長恢復(fù)起來，其著力點還是在穩(wěn)定就業(yè)，或者說是穩(wěn)定地增加就業(yè)，要在包括增加城鄉(xiāng)居民收入、提高中低收入消費群體的消費能力上下工夫。當(dāng)然還有基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資等的恢復(fù)。所有這些努力都是和今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)增長的目標(biāo)結(jié)合在一起的。所以我的看法是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是在小幅震蕩當(dāng)中，向著一個平穩(wěn)的方向過渡。

記者：中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有什么必然聯(lián)系？

張：我們現(xiàn)在下大力量發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，和這個轉(zhuǎn)型也是有緊密的關(guān)系。我們看到，中國經(jīng)濟(jì)在過去的三年，經(jīng)歷了一個政策調(diào)整周期，即從一攬子計劃推出，到一攬子計劃退出，再到宏觀經(jīng)濟(jì)政策恢復(fù)到正常水平，這就導(dǎo)致過去三年過我們的經(jīng)濟(jì)水平增長起伏的變化。2009年，我們微型反轉(zhuǎn)，“保八”成功。2010-2012年，隨著一攬子計劃的退出，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回調(diào)。再到2012年，隨著政策重點轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”，經(jīng)濟(jì)增長開始回穩(wěn)。

政策調(diào)整周期給我們帶來的困惑就是，在我們出臺了很強(qiáng)烈的刺激性政策以后，中國經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)像過去那樣的過熱，也就是說，我們過去那種防過熱的時代，現(xiàn)在不復(fù)存在。原因是什么呢？這就涉及中國另外一個變化，就是中國正在由高速增長階段進(jìn)入到中速增長階段。所以，盡管現(xiàn)在政策調(diào)整方向改變，但是，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可能再重新回到8%-10%的增長區(qū)間。

認(rèn)識這個問題，就要看中國經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為主要是兩個方面原因?qū)е碌?，第一個是市場供求關(guān)系的變化，第二個是要素成本水平的變化。從市場供求關(guān)系來看，我認(rèn)為主要有兩個模式，一個叫供不應(yīng)求，一個叫供大于求。而供求平衡應(yīng)該說是一個短期現(xiàn)象。平衡是相對的，不平衡是絕對的。

供不應(yīng)求型的市場，可以給企業(yè)提供兩個條件。一是低水平的數(shù)量擴(kuò)張，二是會給企業(yè)帶來豐厚的利潤。同時給企業(yè)帶來的是兩個作用。一是企業(yè)的發(fā)展能力較強(qiáng)，因為解決“有沒有”相對是比較容易的；二是企業(yè)的發(fā)展動力很強(qiáng)，因為豐厚的利潤對企業(yè)發(fā)展的刺激作用比任何政策都有效。所以在這個背景下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長能力是相當(dāng)強(qiáng)勁的，最突出的矛盾是經(jīng)濟(jì)過熱的矛盾。

供大于求的市場也給企業(yè)提供兩個條件：一是必須要生產(chǎn)得更好，選擇的重點是“好不好”。在這樣一個市場選擇背景下，企業(yè)的發(fā)展能力開始明顯減弱，產(chǎn)品和服務(wù)要達(dá)到較高的性價比，但這并不容易做到。必須以質(zhì)量、效益為主線發(fā)展。二是供大于求的市場不可能提供豐厚的利潤，是微利甚至沒有利潤。因此企業(yè)企業(yè)發(fā)展的動力是大為減弱的?，F(xiàn)在的企業(yè)和2003年比較，沒有那么強(qiáng)的擴(kuò)張沖動了，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長能力下降，潛在增長能力下降。

整個市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，一是和國際金融危機(jī)對外部市場的影響相關(guān)，一是和國內(nèi)城鎮(zhèn)化相對滯后的瓶頸，和“住”、“行”這兩大市場的制約相關(guān)?，F(xiàn)在這樣一些變化已經(jīng)出現(xiàn)、發(fā)生，靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、財政貨幣政策調(diào)整是解決不了的，必然導(dǎo)致市場環(huán)境、市場供求關(guān)系變化，必然使企業(yè)的發(fā)展能力、發(fā)展動力出現(xiàn)下降。

記者：正如您所說，中國經(jīng)濟(jì)面臨重大轉(zhuǎn)型。在這個過程中要經(jīng)歷一定時期的“陣痛”，甚至持續(xù)相當(dāng)長的時期。當(dāng)然這也是促使我國改革進(jìn)入深水區(qū)的必然過程。在轉(zhuǎn)型發(fā)展這個大前提下，您認(rèn)為我們的突破口在哪幾個方面？

張：我們的企業(yè)必須要面對和適應(yīng)市場條件、成本條件的變化，必須經(jīng)歷中國經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型。在這個時期，政策的重點實際上轉(zhuǎn)到“穩(wěn)中求進(jìn)”。

所謂“穩(wěn)中求進(jìn)”，我的理解就是要“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、推改革、保民生”?！胺€(wěn)增長”就是要努力使我們的經(jīng)濟(jì)增長大體穩(wěn)定在現(xiàn)有的潛在增長附近，就是7%-8%之間。我認(rèn)為，未來的中國經(jīng)濟(jì)也是大體穩(wěn)定在這樣一個區(qū)間。我想今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)既不會再持續(xù)回落，也不會持續(xù)上升，而是在7.5%左右，這恰恰是今年穩(wěn)增長的一個重要目標(biāo)，這是我的一個看法。

更重要的是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其核心問題就是要解決城鎮(zhèn)化的瓶頸制約，推進(jìn)高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。一要加強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套性，另外還涉及企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是這樣一個很重要的方面。在供大于求的市場上，市場選擇性提高之后，怎么樣能夠把市場競爭的作用發(fā)揮好？這就需要體制、機(jī)制的完善來支持。比如進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步嚴(yán)格破產(chǎn)退出，能進(jìn)能出。讓好的企業(yè)能進(jìn)得來，讓資不抵債的企業(yè)能及時退出去，真正讓市場優(yōu)勝劣汰的過程支持企業(yè)動態(tài)的調(diào)整、動態(tài)的選擇，使企業(yè)的素質(zhì)不斷提高。因此，我們要打造越來越多的、適應(yīng)這樣一個競爭環(huán)境的市場主體，而非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說在這個方面適應(yīng)能力要更高。更重要的是，需要有更多的、更高水平的非公經(jīng)濟(jì)來發(fā)展，把市場競爭的作用發(fā)揮得更充分，把市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得更充分。

所以，我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處在一個非常關(guān)鍵的時期，在這個時期當(dāng)中，一方面我們要通過“穩(wěn)增長”來支持發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，支持社會穩(wěn)定和托底；另外一個方面，我們要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快打造更多的適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)微觀主體。在這個基礎(chǔ)上，加快迎接新一輪更高水平的發(fā)展，這對我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣侵陵P(guān)重要的。

記者：我們知道，非公經(jīng)濟(jì)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的非常重要的一個支撐，那么在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的這樣一個大勢下，非公經(jīng)濟(jì)所受到的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有經(jīng)濟(jì)，而且非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)所受到的壓力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。那么下一步在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，怎么樣才能更好地去優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，打破非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象？

張：非公經(jīng)濟(jì)在我們國家的發(fā)展已經(jīng)走過了一個很長的路程。在這個過程當(dāng)中，相關(guān)的發(fā)展環(huán)境在逐步形成和改善之中。圍繞這樣一個市場條件、成本條件的變化，我們有了更充分地發(fā)揮市場競爭作用的機(jī)遇。因此，還是首先要從“放開”方面下功夫。不該政府管的事情，政府盡量地放開。不要以為什么事情企業(yè)都做不好，只有政府參加才能做得好。要相信企業(yè)、相信市場，真正讓市場發(fā)揮作用，優(yōu)勝劣汰。因為差的企業(yè)不退出去，更好的企業(yè)就進(jìn)不來，就不可能有活躍的投資，也不可能有積極的新陳代謝和市場競爭。而這些方面的放開，會使非公經(jīng)濟(jì)的投資空間更大，投資更活躍，水平不斷提高。

政府的重點應(yīng)該從“保企業(yè)”轉(zhuǎn)向“保人”。人下崗以后怎么辦，沒有工作之后怎么辦？這個后顧之憂政府要切實負(fù)起責(zé)任來，把低收入保障、失業(yè)保障、再就業(yè)的培訓(xùn)及工作介紹等工作系統(tǒng)地建設(shè)好，我認(rèn)為這個是非常重要的。

另外，在很多項目的建設(shè)上，也應(yīng)該相信企業(yè)、相信市場。因為所有的財產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任如果是由企業(yè)來負(fù)擔(dān)的話，就應(yīng)該相信它能夠做這個事情，如果做不好，市場會把它給清理出局。當(dāng)然這里面會有損失，但是試圖用計劃的方式來減少這個損失，非要把市場的事后調(diào)節(jié)改變?yōu)橛媱澋氖虑罢{(diào)節(jié)，我們國家多年的實踐表明效果實際上并不是最好的。

所以我們應(yīng)該有長遠(yuǎn)的規(guī)劃、總體的布局，包括大的行業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些孵化、基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)。這是需要我們政府來做的。但是對于企業(yè)的發(fā)展，還是要以“放”為主。堅持放開，這對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，我們要從理念上進(jìn)一步改變。

責(zé)任編輯：楊再梅