基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王世智：圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展人大工作的必要性 湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室王世智撰文說，地方人大工作不能脫離經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)按照十八大精神和法律法規(guī)，把圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心、促進發(fā)展作為地方人大工作的出發(fā)點和落腳點。一是從思想上認(rèn)識圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展人大工作的必要性。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展人大工作是發(fā)展生產(chǎn)力的需要，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才有物質(zhì)基礎(chǔ)，人民的生活水平才會得到改善和提高。地方人大依法行使討論、決定本地經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大事項，不僅有利于推進經(jīng)濟、社會建設(shè)又好又快發(fā)展，同時也推動了生產(chǎn)力的發(fā)展；圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展人大工作是堅持黨的基本路線的需要，堅持黨的基本路線不動搖，就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，人大工作是黨的工作的一部分，必須認(rèn)真貫徹黨的基本路線，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心；圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展人大工作是政權(quán)建設(shè)的需要，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟興衰決定上層建筑成敗，而政權(quán)建設(shè)是保證、是基礎(chǔ)；圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展人大工作是代表人民利益的需要。人大既是權(quán)力機關(guān)，又是民意機關(guān)，不僅要在政治上代表人民，而且要在經(jīng)濟上為人民謀利益，這就需要圍繞經(jīng)濟發(fā)展開展人大工作，以保證經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，不斷增加人民群眾幸福指數(shù)，使其生活不斷地得到改善和提高；圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展人大工作是加強民主法制建設(shè)的需要，人大的根本任務(wù)是加強民主和法制建設(shè)，而加強民主和法制建設(shè)不能孤立地進行，必須以經(jīng)濟建設(shè)為著眼點，必須為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。二是在工作上緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心行使好人大工作職權(quán)。要善于發(fā)揮審議決定作用，地方人大要善于把同級黨委所作出的重要決策，通過法定程序變成國家意志，為促進黨委決策的實施發(fā)揮重要作用，因為，黨委的決策，對其所屬的各級黨組織和黨員具有約束力，而對廣大人民群眾來說，只是起著一種號召和動員的作用，而人大所作出的決議、決定，則具有法律效力，帶有強制性和約束力，要求本行政區(qū)域內(nèi)的各機關(guān)、黨派、團體和人民群眾必須遵守和實施。要充分發(fā)揮保證保護作用，地方人大要按照地方組織法賦予縣級以上的地方各級人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)范圍，適時加強執(zhí)法檢查，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，審議決定好經(jīng)濟發(fā)展中的重大事項，進一步提高地方人大決策的民主化、科學(xué)化，通過法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保護全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)等；要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況以及對經(jīng)濟建設(shè)中重大項目實施監(jiān)督，切實解決好經(jīng)濟領(lǐng)域中的一些重大問題和熱點問題，避免和減少失誤，從而保證本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；要充分發(fā)揮代表帶頭作用，人大代表是人民代表大會的主體，是地方人大工作的基礎(chǔ)。因此，既要注重人大代表在人大會議期間依法行使職權(quán)，又要注重人大代表在閉會期間充分發(fā)揮作用，組織代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，監(jiān)督和協(xié)助政府推進工作，并在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中起到模范帶頭作用。三是在履職上善于圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心堅持法定人大工作的原則。堅持依法行使職權(quán)的原則，重點依法搞好經(jīng)濟發(fā)展工作的審議決定與對政府行為的監(jiān)督，并以其決議、決定的科學(xué)性和實施監(jiān)督的有效性，體現(xiàn)為服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的實際效果；堅持依法抓好大事的原則，要重點搞好法律監(jiān)督工作，保證國家一系列已有的經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行，來促進市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，并走上依法運作的軌道；堅持監(jiān)督與支持并重的原則，在履行監(jiān)督職權(quán)時，要注意處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到監(jiān)督與支持的統(tǒng)一，既要敢于糾正人民政府的不正當(dāng)行為和違法現(xiàn)象，又要大力支持本級政府及部門依法行政、公正司法，努力促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

王治全：做到“五個堅持”促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動人大工作 甘肅省環(huán)縣人大常委會王治全撰文說，黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象。過硬的素質(zhì)，良好的作風(fēng)，是各級人大及其常委會更好履行職能的前提條件。對于加強民主法制建設(shè)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。因此，人大及其常委會要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，全面加強作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動工作水平的大提升。一是堅持以學(xué)為先，切實做到勤奮好學(xué)，學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界，付諸行動，持之以恒。當(dāng)前，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)憲法、法律，注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，不斷提高運用掌握政策的能力，增強研究和謀劃工作的本領(lǐng)，提升推動和創(chuàng)新發(fā)展的水平。在學(xué)習(xí)過程中，應(yīng)堅持理論聯(lián)系實際，著眼于解決問題，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進全面建成小康社會的思路和舉措，使人大工作開展得更加富有成效。二是堅持以人為本，始終保持同人民群眾的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。在新的歷史條件下，人大及其常委會要進一步增強公仆意識，堅持以人為本，想問題、辦事情、抓工作都必須把人民群眾的利益放在第一位，始終保持同人民群眾的聯(lián)系。基層的聲音最真切，群眾的智慧最富有創(chuàng)造性和生命力。要深入實際、深入基層、深入群眾，切實做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，真心誠意地為廣大人民群眾謀利益。體察民情，就是要關(guān)心群眾的冷暖疾苦，掌握群眾生產(chǎn)生活的真實情況。這既是做好人大工作的需要，也是提升人大工作者思想境界的需要。了解民意，就是要認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，把握群眾的愿望和要求，應(yīng)該作為想問題、辦事情、做工作的根本出發(fā)點和落腳點，切不可忽視民意、違背民意、挫傷民意，否則，我們的事業(yè)就會受到挫折。集中民智，就是要善于從人民群眾身上汲取前進的力量，善于從人民群眾的偉大創(chuàng)造中尋找解決問題的辦法，善于把人民群眾的聰明才智發(fā)揮出來，形成推動工作和事業(yè)的強大力量。珍惜民力，就是要把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性運用好、發(fā)揮好、保護好。堅持以人為本是具體的、實在的，既要體現(xiàn)在思想上，又要落實到工作中，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，使人大更加貼近群眾，努力讓人民群眾得到實實在在的利益。三是堅持真抓實干，在務(wù)求實效上下工夫。事業(yè)是干出來的，真抓實干、務(wù)求實效是成就事業(yè)所必需的作風(fēng)和品質(zhì)。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，在加強民主政治建設(shè)、推進全面建成小康社會進程中肩負(fù)著重要使命，努力在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展的實踐中作出新的貢獻。必須在工作上真抓實干，務(wù)求實效，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實上。實干興邦，空談?wù)`國。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位，做到了家。四是堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。這是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強干部作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面。“艱難困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以儉”。中華民族歷來以勤勞勇敢、不畏艱苦著稱，歷來講勤儉持家，勤儉辦一切事情。我們黨是靠艱苦奮斗成長壯大、成就偉業(yè)的，是靠勤儉節(jié)約發(fā)展事業(yè)、建設(shè)國家的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民的物質(zhì)生活和文化生活有了極大的改善。在這種情況下，能不能堅持弘揚艱苦奮斗的精神，始終保持勤儉節(jié)約的品德，是對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實考驗。人大及其常委會必須帶好頭，做好表率。社會越是文明進步，越是要崇尚節(jié)約。要始終牢記我國的基本國情，始終牢記“兩個務(wù)必”，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，保持正派的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。厲行節(jié)約，反對奢侈，把心思和精力用到工作上。五是堅持廉潔自律，自覺保持勤政為民、廉潔從政的良好形象。勤政為民、廉潔從政，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是對各級干部的基本要求。能不能做到勤政為民、廉潔從政，直接影響著黨風(fēng)政風(fēng)和整個社會風(fēng)氣。因此，要正確處理好做人與做“官”、權(quán)力與責(zé)任、自律與他律的關(guān)系等。

王廣泛：干部作風(fēng)是人大工作的基石 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室主任王廣泛撰文說，各級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人大會議閉會期間執(zhí)行大會授予的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事任免等重要職權(quán)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。人大常委會的工作要靠人大干部來承辦，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的干部隊伍是開展好監(jiān)督工作的根本保證。建設(shè)優(yōu)秀的干部隊伍，作風(fēng)建設(shè)是重中之重。人大干部作風(fēng)建設(shè)要與人大工作實際相結(jié)合，以助推人大監(jiān)督工作為出發(fā)點和落腳點。一是人大干部要牢記為人民服務(wù)的宗旨。為人大代表和人民群眾服務(wù)是人大干部的一項重要工作。人大干部要通過常委會開展的調(diào)研、視察、檢查等工作，全面了解人民群眾的生產(chǎn)生活狀況，要有效利用議案、意見和建議等形式，真實反映他們遇到的困難和問題，實實在在地為人民群眾辦實事、辦好事，努力營造人大機關(guān)在人民群眾心目中的良好形象。人大干部要以為人大代表服務(wù)為己任，為人大代表開展視察、調(diào)研等工作，提供周到、細(xì)致的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的后勤保障，提升監(jiān)督工作實效。要緊密結(jié)合當(dāng)前全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，經(jīng)常深入所聯(lián)村和所聯(lián)戶，出主意、想辦法，解決幫聯(lián)戶的困難和問題，提升他們的生活水平，幫助他們早日實現(xiàn)小康目標(biāo)。二是人大干部要密切同人民群眾的聯(lián)系。人大及其常委會代表人民行使權(quán)力，人大常委會的工作要公開透明、反映人民群眾的心聲，人大干部與人民群眾加強雙向聯(lián)系——“接到地氣”至關(guān)重要。人大干部必須牢固樹立人民群眾至上的觀念，把開展的每一項工作，作為聯(lián)系群眾、密切關(guān)系的契機，利用一切有利機會了解農(nóng)村狀況、了解基層工作，做到對基層工作知根知底，對群眾生活了如指掌，關(guān)心群眾冷暖，誠心誠意地為群眾謀利益。人大干部要在每項重大事項決定前，充分傾聽人民群眾的呼聲，了解民意、集中民智，本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，使人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到解決，使每一個決定都能真正代表人民群眾的利益。充分發(fā)揮人大信訪部門的作用，熱情接待上訪群眾，使群眾反映的問題得到徹底解決，緩和干群矛盾，維護黨和政府的形象。三是人大干部要具有強烈的工作責(zé)任心。人大監(jiān)督工作涉及面廣、頭緒繁雜，需要人大干部不斷更新知識，始終保持“人無我有、人強我優(yōu)”的學(xué)習(xí)狀態(tài)，才能使監(jiān)督對象心悅誠服，使監(jiān)督工作不辱使命。人大干部要學(xué)法、懂法，要鉆研各行各業(yè)的知識，做到爛熟于心、應(yīng)用自如。自己尚且“知識透支”、“本領(lǐng)恐慌”，不懂監(jiān)督對象的業(yè)務(wù)知識，盲目開展監(jiān)督工作，只能是草草收場、蒙混過關(guān)。擁有豐富的知識儲備、堅守監(jiān)督工作的使命，需要強烈的工作責(zé)任心來支撐。沒有責(zé)任心，萬事無從談起。人大干部要時刻牢記人民的重托，堅定目標(biāo)、勇?lián)?zé)任、齊心協(xié)力，有強烈的歸屬感和一體感，才能起到事半功倍的效果，圓滿完成人大監(jiān)督工作任務(wù)。四是人大機關(guān)要建立完善的工作制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。人大及其常委會作為法律、法規(guī)的制定和監(jiān)督機關(guān)，抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就應(yīng)發(fā)揮人大法律監(jiān)督的優(yōu)勢，建立健全各項工作制度，用制度管人、管事，形成完善、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的制度管理體系。要建立職責(zé)明晰的問責(zé)制度，明確負(fù)責(zé)人和具體承辦人的工作職責(zé)，使各項具體工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦，推進工作任務(wù)的落實；要建立時效明確的限時辦結(jié)制度，對人大常委會開展的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照監(jiān)督法及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限辦理，并在工作過程中隨時督查，確保按時完成工作任務(wù)；要建立獎懲分明的追責(zé)制度，明確責(zé)任劃分、責(zé)任追究范圍，對于不履行或不正確履行職責(zé)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；要嚴(yán)格實行考核制度，各級人大常委會要與所屬工作機構(gòu)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，以分值為依據(jù)，對各工作機構(gòu)任務(wù)完成情況進行全面綜合考核，罰劣獎優(yōu)。各工作機構(gòu)要對干部職工完成工作和德、勤、廉、儉等情況，進行準(zhǔn)確評價，調(diào)動干部職工的積極性，推動人大監(jiān)督工作邁上新的臺階。