踐行群眾路線(xiàn)推動(dòng)代表工作再上新臺(tái)階

陳慶立

只有堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，才能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系。人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁，我國(guó)的各級(jí)人大代表具有廣泛的代表性，他們工作和生活在人民群眾中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻；對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入；對(duì)人民群眾的疾苦有更多體驗(yàn)。因此，從制度上保障人大代表與人民群眾的聯(lián)系，努力踐行群眾路線(xiàn)，既是做好代表工作的一條根本原則，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

面對(duì)新形勢(shì)對(duì)代表工作提出的新要求，我們要更加切實(shí)地尊重和維護(hù)人大代表的主體地位，通過(guò)踐行群眾路線(xiàn)，不斷改進(jìn)和完善代表聯(lián)絡(luò)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，暢通人大代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，保障各級(jí)人大代表真正代表人民當(dāng)家作主，行使好管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。

一、尊重代表主體地位，努力踐行群眾路線(xiàn)

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。因此，尊重代表主體地位，支持和保障代表密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人大代表作用，就是保障人民權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主。

人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系，體現(xiàn)了我國(guó)憲法和法律的要求，是我國(guó)根本政治制度的要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“完善代表聯(lián)系群眾制度”，充分說(shuō)明了做好代表工作的根本原則之一就是踐行群眾路線(xiàn)。張德江委員長(zhǎng)在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中著重強(qiáng)調(diào)，“我們要按照代表法、選舉法等法律規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表密切同人民群眾的聯(lián)系、依法履行代表職責(zé)?！?/p>

二、建立和完善代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，將代表聯(lián)系群眾工作制度化

黨的十八大提出，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度，這是新時(shí)期黨對(duì)人大工作尤其是代表工作的新要求。張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要“按照黨的十八大的要求，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為代表依法履職、開(kāi)展活動(dòng)提供服務(wù)保障，完善代表聯(lián)系群眾制度”。為此，一是要積極推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善，為代表依法履職、開(kāi)展活動(dòng)提供更好的組織保障。二是要研究完善代表聯(lián)系群眾制度，通過(guò)更多渠道、更有效的方式讓代表聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，接受原選舉單位的監(jiān)督，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。在總結(jié)全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)驗(yàn)和地方各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并完善與我國(guó)人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)的代表聯(lián)系群眾的具體制度。

無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是制度建設(shè)，都需要頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，確立設(shè)立代表工作機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)系群眾制度的指導(dǎo)思想、基本原則等，建立一整套既有原則性又有靈活性、既適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度又能充分發(fā)揮人大代表作用的體制機(jī)制。如：建立組織代表定期走訪(fǎng)聯(lián)系群眾制度、建立代表聯(lián)系群眾信息檔案登記制度等，使代表依法履職、密切聯(lián)系群眾等工作從制度層面上得以規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

三、加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬人民意愿反映渠道

人大代表在生活中、工作中了解到的群眾意見(jiàn)和意愿，需要向有關(guān)組織反映；人大常委會(huì)的工作情況，需要人大代表了解、支持和監(jiān)督，這就要求人大常委會(huì)要密切與人大代表的聯(lián)系。

在實(shí)踐中，各級(jí)地方人大常委會(huì)進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐和探索。如有的地方人大實(shí)施的常委會(huì)組成人員“分工聯(lián)系代表”、常委會(huì)專(zhuān)職委員組成“基層人大聯(lián)系小組”聯(lián)系代表等制度，都是常委會(huì)聯(lián)系人大代表的有益嘗試。

全國(guó)人大常委會(huì)在過(guò)去的工作中重點(diǎn)通過(guò)全國(guó)人大代表對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)活動(dòng)的參與，來(lái)密切全國(guó)人大常委會(huì)與全國(guó)人大代表的聯(lián)系。張德江委員長(zhǎng)在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中指出，要“繼續(xù)做好代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相關(guān)工作，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)活動(dòng)的參與”。加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，擴(kuò)大人大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，一方面，群眾的意見(jiàn)和愿望，通過(guò)人大代表的傳遞，能夠有效傳達(dá)到有關(guān)部門(mén)，成為研究、決策的重要參考；另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作情況，通過(guò)人大代表向人民群眾宣傳、介紹，取得人民群眾的理解、支持。這一做法實(shí)際上是進(jìn)一步密切了各級(jí)人大常委會(huì)、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，是踐行群眾觀有效形式。

為進(jìn)一步密切人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，在今后的工作實(shí)踐中需要探索或者完善下列制度：一是建立向代表通報(bào)情況的制度；二是繼續(xù)邀請(qǐng)更多的代表列席常委會(huì)會(huì)議；三是建立和堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度；四是確立常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表制度；五是在閉會(huì)期間，盡可能吸收代表參加常委會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)，比如執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等。

四、完善閉會(huì)期間活動(dòng)方式，為代表與群眾的雙向聯(lián)系搭建橋梁

要積極組織代表開(kāi)展聯(lián)系選民和接待群眾的活動(dòng)，通過(guò)代表小組活動(dòng)，使代表了解社情民意，及時(shí)反映群眾的呼聲，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的作用。

一是，劃分代表小組時(shí)要考慮到代表與人民群眾聯(lián)系的方便性，便于代表小組活動(dòng)。如通過(guò)試點(diǎn)并逐步完善代表活動(dòng)室，做到有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有學(xué)習(xí)資料、有活動(dòng)記錄。目前各地紛紛創(chuàng)建的“人大代表之家”就是一個(gè)深受歡迎的互動(dòng)平臺(tái)，人大機(jī)關(guān)要積極融入這些“大家庭”，可以加入代表工作聯(lián)絡(luò)的即時(shí)通訊工具、參與接待選民的活動(dòng)、對(duì)“代表之家”建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收、將其他地方一些好的措施傳授給代表等。

二是，在代表活動(dòng)內(nèi)容和主題的確定上，要將當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)和事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為重要內(nèi)容。走訪(fǎng)、信訪(fǎng)、調(diào)研、舉行座談會(huì)等，不管采用哪種形式，主題都應(yīng)圍繞當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，才能收集到群眾的聲音。例如食品安全、環(huán)保、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問(wèn)題，都是群眾關(guān)注和期盼解決的問(wèn)題。

三是，在代表活動(dòng)過(guò)程中，不僅要擴(kuò)大代表活動(dòng)的參與面，而且要求代表深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，了解真實(shí)情況。各級(jí)人大常委會(huì)可以通過(guò)“信息公開(kāi)欄”，向群眾公開(kāi)代表的郵箱、QQ等聯(lián)絡(luò)方式，便于群眾聯(lián)系代表。還可以在官方網(wǎng)站上建立互動(dòng)平臺(tái)，安排專(zhuān)人答復(fù)網(wǎng)友的提問(wèn)。

四是，組織和開(kāi)展代表活動(dòng)，要有制度保障，要有活動(dòng)計(jì)劃，要通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的代表活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，讓人民群眾滿(mǎn)意。

五、進(jìn)一步提高代表議案和建議辦理工作實(shí)效，維護(hù)人民群眾利益

人大代表提出議案建議，反映了人民群眾的意志和利益；人大機(jī)關(guān)辦理好議案建議，目的就是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民利益。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視建議的辦理工作。要讓領(lǐng)導(dǎo)重視，最根本是從制度上、程序上提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理代表意見(jiàn)和建議的重視。一是通過(guò)召開(kāi)交辦會(huì)，向“一府兩院”承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)提出辦理工作具體要求，明確辦理時(shí)限，強(qiáng)調(diào)辦理好代表建議、意見(jiàn)的重大意義，促使承辦單位對(duì)代表建議辦理工作的高度重視。二是承辦單位應(yīng)建立承辦制度，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。如主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自批閱代表建議，應(yīng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署辦理工作，應(yīng)督促檢查。三是把辦理工作列入領(lǐng)導(dǎo)述職評(píng)議內(nèi)容。

其次，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為辦理制度。根據(jù)中央9號(hào)文件和全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，有關(guān)部門(mén)探索出了許多有益經(jīng)驗(yàn)和做法。如做到“領(lǐng)導(dǎo)參與、部門(mén)參與、人大參與”，做到“交辦方式創(chuàng)新、辦理方式創(chuàng)新、督辦方式創(chuàng)新”，及時(shí)“與代表溝通，與人大、政府部門(mén)溝通”；最終實(shí)現(xiàn)辦理工作從“就事論事型”向“舉一反三型”轉(zhuǎn)變，從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變等，達(dá)到代表滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、和諧發(fā)展的目的。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法需要我們及時(shí)總結(jié)，使辦理責(zé)任和工作要求得到有效落實(shí)，不斷推進(jìn)代表工作的程序化、制度化和規(guī)范化，

要進(jìn)一步提高代表議案和建議辦理工作實(shí)效，充分尊重和考慮代表的意見(jiàn)和建議，把辦理代表議案與立法、監(jiān)督工作有效結(jié)合起來(lái)，把辦理代表建議與推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作有效結(jié)合起來(lái)。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步提高對(duì)代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，努力完善辦理工作機(jī)制和制度，促進(jìn)代表建議工作的進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

習(xí)近平同志指出，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性，“要密切人大同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用”，“要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，使全國(guó)270多萬(wàn)各級(jí)人大代表成為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要講話(huà)精神和黨的十八大精神，完善代表聯(lián)系群眾制度，我們要認(rèn)真踐行群眾路線(xiàn)，從堅(jiān)持好發(fā)展好人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，完善工作制度，加大工作力度，不斷提升代表履職服務(wù)保障工作水平，推動(dòng)代表工作再上新臺(tái)階。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員兼副局長(zhǎng)）