人大應(yīng)成為執(zhí)行黨的群眾路線的模范

田洪俊 劉軍

按照中央的部署，當(dāng)前全黨從上至下都在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。人大及其常委會在聯(lián)系人民群眾方面具有天然的優(yōu)勢。密切聯(lián)系群眾是人大及其常委會的基本職責(zé)，也是基本工作方式。人大要在這次教育實踐活動中，通過深入學(xué)習(xí)，理清認(rèn)識、端正作風(fēng)、改進(jìn)工作，真正成為執(zhí)行黨的群眾路線的模范。

一、要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進(jìn)一步理清思想認(rèn)識

思想是基礎(chǔ)，是行動的指南。要通過教育實踐活動，使機(jī)關(guān)黨員干部真正在思想上受到一次深刻的教育，深刻理解黨的群眾路線的內(nèi)涵是什么；在當(dāng)前形勢下貫徹落實黨的群眾路線有哪些基本要求；人民代表大會制度與黨的群眾路線有什么關(guān)系；在人大工作中如何貫徹落實黨的群眾路線。

1.要深刻理解黨的群眾路線的基本內(nèi)涵。鄧小平同志曾對黨的群眾路線的內(nèi)涵作過全面論述，他強(qiáng)調(diào)指出，黨的工作中的群眾路線簡單說來有兩個方面的含義：一方面，人民必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民群眾服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。小平同志的論述可以簡單地概括為四句話，即一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾；從群眾中來，到群眾中去。我們只有深刻理解黨的群眾路線的基本內(nèi)涵，才能正確認(rèn)識黨與人民群眾的關(guān)系，才能糾正頭腦中的一些模糊甚至錯誤的觀念，才能更加清醒地認(rèn)識到我是誰，為了誰，依靠誰，利于誰，從而樹立正確的工作價值觀。

2.要明確新形勢下貫徹落實黨的群眾路線的基本要求。在不同的歷史條件下，貫徹落實黨的群眾路線有不同的要求。在當(dāng)前世情、國情、民情更加復(fù)雜形勢下，貫徹落實群眾路線應(yīng)著重把握好三個方面的要求：第一，要樹立正確的價值取向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人生價值取向要與黨的價值取向，與人民民主政權(quán)的價值取向相一致，那就是全心全意為人民服務(wù)。第二，要堅持正確的思想路線。我們黨看家的法寶有兩條，一是實事求是，二是群眾路線。我們的革命之所以能夠取得成功，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能取得巨大成就，關(guān)鍵就在于堅持了這兩條。只有堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持實事求是、按客觀規(guī)律辦事，才能更好地貫徹黨的群眾路線，才能有效防止官僚主義、主觀主義、個人主義。第三，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨實行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，是與群眾路線密切相關(guān)的重大問題。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，首先必須堅持人民群眾的主體地位。人民群眾是發(fā)展的主體，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下也是市場的主體。毛澤東同志曾經(jīng)講過，黨是人民群眾的代表，黨要自覺當(dāng)人民的工具。我們的一切工作都是為了人民，要切實維護(hù)人民群眾的根本利益，而不能打著人民群眾的旗號，謀自己的政績和升遷。

3.要正確認(rèn)識人民代表大會制度與黨的群眾路線之間的關(guān)系。我們國家的性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會制度是體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。人民代表大會制度是我們黨密切聯(lián)系人民群眾的重要制度平臺，也是貫徹落實黨的群眾路線的重要制度保障。貫徹落實黨的群眾路線，必須發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用。要按照黨的十八大要求，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。

4.要在人大工作中貫徹落實好黨的群眾路線。人民代表大會是由人民選舉代表組成的，代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大所履行的各項職責(zé)、開展的各項工作，都必須建立在密切聯(lián)系人民群眾、充分匯集表達(dá)民意的基礎(chǔ)之上，這既是對人民負(fù)責(zé)，也是在接受人民的監(jiān)督。要把能否充分保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)、能否充分表達(dá)人民群眾的意志愿望、能否有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為檢驗我們各項工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮代表主體作用，進(jìn)而通過人大代表廣泛地聯(lián)系人民群眾，充分匯集表達(dá)民意。同時，在履行各項職權(quán)、開展各項工作中，始終將聽取和反映人民群眾的利益訴求、維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，通過改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量和實效，切實推動解決事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題。

二、要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進(jìn)一步端正作風(fēng)

中央強(qiáng)調(diào)，這次教育實踐活動要重點解決作風(fēng)建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”。習(xí)近平總書記在重要講話中已經(jīng)給“四風(fēng)”畫了像，指出“四風(fēng)”問題違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想。從人大常委會機(jī)關(guān)的實際情況看，各級黨組織和廣大黨員干部執(zhí)行黨的群眾路線的總體情況是好的，黨群干群關(guān)系也是好的，黨員干部在各項工作中都發(fā)揮了很好的表率作用。但與人民群眾的期待相比，與所肩負(fù)的責(zé)任相比，在作風(fēng)上也還存在一些差距，“四風(fēng)”問題不同程度地也有所表現(xiàn)。比如，有的同志宗旨意識淡薄，不能虛心接受群眾的意見和批評；組織開展活動，看好的多、成績多，看差的少、問題少，深入實際不夠，對問題的反映也不夠；辦事效率低、鋪張浪費等情況在一定程度上仍然存在。

上述問題有些是思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作方法層面的，要通過改進(jìn)思想方法和工作方式來解決。我們要認(rèn)真履行好各項職責(zé)，不論地位，不擺架勢，不搞形式，著力在提高工作質(zhì)量和實效上下工夫；要從工作細(xì)節(jié)上著手改進(jìn)，各項活動都輕車簡從，全面了解真實情況，著重解決工作流于形式的問題；要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，每年圍繞一些議題，采取多種形式深入基層、深入群眾開展調(diào)研，了解民聲，反映民意；要加強(qiáng)對農(nóng)村基層工作的調(diào)查研究，了解基層農(nóng)村改革實踐中存在的突出問題，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康有序發(fā)展；要加強(qiáng)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)和聯(lián)系；要建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾、科學(xué)民主決策、干部作風(fēng)考核評價等方面的體制機(jī)制，完善厲行勤儉節(jié)約、精簡會議文件等方面的規(guī)定。

還有一些問題是個人道德作風(fēng)層面的，要通過加強(qiáng)道德修養(yǎng)和黨性教育，提高廣大黨員的先進(jìn)性和純潔性來解決。做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高很不容易，必須下大決心，動真格的。

三、要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進(jìn)一步改進(jìn)工作

開展群眾路線教育實踐活動，必須緊密結(jié)合人大的實際工作來進(jìn)行。近幾年來，北京市人大常委會圍繞改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量和實效這條主線，進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的新需求相比，與廣大人民群眾的新期望相比，工作還有一定的差距，還存在一些需要改進(jìn)的地方。比如，有些法規(guī)的立法質(zhì)量還不高，部門色彩比較嚴(yán)重，對人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)還不夠，導(dǎo)致在實踐中沒有得到很好的執(zhí)行。開展的視察、檢查活動，深入實際不夠；執(zhí)法檢查的實效還不強(qiáng)；對審議意見落實情況的監(jiān)督不夠。重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)的行使相對薄弱。為代表履職的服務(wù)保障工作做得不夠；代表建議、批評和意見的落實率還不高，等等。針對上述問題，要結(jié)合教育實踐活動，著力推進(jìn)立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、代表等方面工作。

在立法工作方面：要針對問題立法，立法解決問題。不搞大而全、小而全，針對具體問題有幾條就規(guī)定幾條，使法規(guī)得到各方面的認(rèn)可，在實踐中能夠得到很好的執(zhí)行。要發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，在確定五年立法規(guī)劃項目時，充分考慮人民群眾的需求，選擇一些政府或部門不愿意提，而人民群眾普遍關(guān)注的法規(guī)，推動立法工作。要進(jìn)一步健全民主立法的機(jī)制，擴(kuò)大人大代表和人民群眾對立法的參與。要研究建立相應(yīng)的機(jī)制，嚴(yán)格要求政府按照規(guī)定時間將法規(guī)草案提交人大常委會，廣泛、充分地聽取人大代表、人民群眾以及行政管理相對人的意見，以提高立法質(zhì)量。

在監(jiān)督工作方面：要加大對政府重大項目、重大工程和重大資金的監(jiān)督力度。要抓住一些重點問題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督、長期監(jiān)督。要加強(qiáng)對執(zhí)法檢查工作機(jī)制的研究，可采取比對法律法規(guī)條款逐條進(jìn)行檢查的方式。要加強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定一些具體辦法?？蓪ｎ}詢問與審議意見書的落實結(jié)合起來，提高監(jiān)督實效。

在重大事項決定和人事任免工作方面：要加強(qiáng)重大事項決定權(quán)的行使問題的研究，適時制定具體規(guī)定。加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會人事任免權(quán)的行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

在代表工作方面：要改進(jìn)代表議案、建議辦理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析調(diào)研，建立代表建議分析反饋機(jī)制，切實推動群眾關(guān)心的重要問題的解決。要改進(jìn)代表視察工作，可分專題進(jìn)行組織，并適當(dāng)延長視察時間，讓代表充分表達(dá)意見、建議。要完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和辦法，進(jìn)一步密切代表與人大常委會、代表與人民群眾之間的聯(lián)系。要健全各級人大代表聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)代表之間的橫向交流。要加強(qiáng)代表工作的信息化建設(shè)。加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督，建立代表履職的績效評價體系。

（作者分別系北京市人大常委會研究室副主任，北京市人大常委會研究室綜合處處長）