農(nóng)村土地制度改革及金融支持調(diào)查

田希永

摘要：有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村土地制度改革的重點之一。本文以唐山市為例，就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及金融支持相關(guān)情況進行了調(diào)查，剖析了存在的問題并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革 土地流轉(zhuǎn) 金融支持

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及模式特點

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。近年來，唐山市為深化農(nóng)村土地制度改革，相繼出臺和實施了《唐山市建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系工作方案》、《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》、《關(guān)于進一步推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等系列政策措施，并強化組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2012年末，全市完成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，共建成流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)211個，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息報送、發(fā)布、檔案管理、登記備案等制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格“提出申請—審核登記—信息發(fā)布—組織交易—成交簽約—歸檔”程序，推行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。建立了唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)頁，實時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)動態(tài)、典型經(jīng)驗，公示流轉(zhuǎn)指南、政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)機構(gòu)等，指導(dǎo)和服務(wù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2012年末，全市753.33萬畝耕地有129.17萬畝進行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率17.1%，比2008年的3.3%提高了約13.8個百分點，比2009年的3.8%提高了13.3個百分點，比2010年的10.3%提高了6.8個百分點，比2011年的14.5%提高了2.6個百分點，一年一個新臺階，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積90.1萬畝，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達到69.8%。

（二）土地流轉(zhuǎn)模式及特點。唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有多種模式：一是土地股份制。即土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，收益靠分紅。二是組織農(nóng)民帶地入社，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按雙方商定的價格收購產(chǎn)品，一個生產(chǎn)周期結(jié)束后，按協(xié)議約定進行利潤分紅。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社經(jīng)營模式。農(nóng)民以戶為單位，以土地入社，把承包土地全部或部分交給合作社經(jīng)營管理，年底享受銷售農(nóng)產(chǎn)品利潤及分紅。四是“土地銀行”。農(nóng)民自愿把全部或部分土地存入土地銀行。土地銀行將這些土地進行打包、重新規(guī)劃或適度開發(fā)，并進入土地流轉(zhuǎn)交易市場，然后根據(jù)市場需求和土地增值情況再將土地租給土地需求者。農(nóng)民獲取相應(yīng)的租金收入或收益分紅，土地又能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。五是轉(zhuǎn)包和出租。即農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)殖大戶，或出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)等。全市以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)達109.35萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的85%。

二、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

（一）出臺配套金融政策，引導(dǎo)金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。市、縣相繼出臺了《關(guān)于加快金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行改革試點“縣級”三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金政策有關(guān)事項的通知》等相應(yīng)的政策措施，鼓勵和支持農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各商業(yè)銀行深化支農(nóng)模式改革和支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)依托擔(dān)保公司，優(yōu)先為土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的經(jīng)營主體提供信貸支持。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸支持和服務(wù)。

（二）建立支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)投融資體系。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作意見》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕2號）和《全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號），著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機制，努力滿足農(nóng)村信貸需求，拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融投資渠道，積極穩(wěn)健發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等提供金融支持。截至2012年末，全市小額貸款公司總數(shù)達到54家，比上年末增加15家，注冊資金總計34.1億元，從業(yè)人員763人，2012年累計發(fā)放貸款49.3億元，年末貸款余額29.9億元；全市共有融資性擔(dān)保機構(gòu)104家，2012年全市擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)額達到21.34億元，比上年增加9.81億元，增長85.08%。

（三）金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的力度不斷增強。據(jù)對轄內(nèi)8個縣區(qū)調(diào)查統(tǒng)計，2012年，銀行業(yè)機構(gòu)累計投放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款21222萬元，比上年增長30%，主要投向涉及規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)園區(qū)、種植和養(yǎng)殖大戶，流轉(zhuǎn)土地35萬畝，帶動農(nóng)民就業(yè)11萬人。如玉田縣農(nóng)福緣農(nóng)民專業(yè)合作社，由6個發(fā)起人共同出資組建，注冊資本1260萬元，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地248畝，主要從事蔬菜、瓜果種植銷售、新技術(shù)、新產(chǎn)品的技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，玉田縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社給予200萬元貸款支持，購買優(yōu)質(zhì)種子，引進種植了新品種的蔬菜、水果，使該專業(yè)合作社經(jīng)濟效益有了質(zhì)的飛躍，2012年末，該合作社資產(chǎn)達1838萬元，負債405萬元，所有者權(quán)益為1433萬元，營業(yè)收入高達1347萬元，利潤總額達162萬元。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)環(huán)境有待優(yōu)化。因農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚不健全等原因，大多數(shù)農(nóng)民把土地作為賴以生存的生產(chǎn)資料，即使從事其他行業(yè)可以獲取一定收入的農(nóng)民，相當(dāng)一部分不愿放棄土地，把它當(dāng)成“退路田”，擔(dān)心受讓方經(jīng)濟實力，項目是否有長效性，對兌現(xiàn)租金和土地恢復(fù)有顧慮。相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村勞動力打工或從事二三產(chǎn)業(yè)的同時，利用工余時間從事種植業(yè)，種地只求?？诩Z，不求高收益。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)民收入中的70%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上國家取消農(nóng)業(yè)稅、向農(nóng)民發(fā)放種糧直接補貼和綜合補貼，調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，在一定程度上影響了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。再因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然和市場風(fēng)險大、比較效益低，農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體對通過土地流轉(zhuǎn)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在顧慮，同時也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄，單方毀約。

（二）金融機構(gòu)支持土地流轉(zhuǎn)的作用有待增強。盡管近年來農(nóng)村金融體制改革步伐較快，但與城市相比，農(nóng)村金融服務(wù)仍然滯后。銀行機構(gòu)發(fā)放涉及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)貸款微乎其微，金融支持土地流轉(zhuǎn)的力度明顯不足。按照農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的意見，強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對中儲糧糧食合同收購貸款業(yè)務(wù)進行大力支持，而作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點縣的玉田縣糧食儲備庫具備優(yōu)良的倉儲設(shè)施以及科學(xué)的管理經(jīng)驗，目前卻不能承擔(dān)國家儲備糧收儲業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行雖然有土地流轉(zhuǎn)項目貸款業(yè)務(wù)，但其審批權(quán)限在農(nóng)總行，審批環(huán)節(jié)多、時間長，獲得此類貸款很難。農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款主要是涉及規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)園區(qū)、種植和養(yǎng)殖大戶等承貸主體的生產(chǎn)經(jīng)營貸款。

（三）土地流轉(zhuǎn)潛在風(fēng)險高，金融機構(gòu)“恐貸”。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)采用的方式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)兩種途徑。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)存在著很多不規(guī)范的地方，包括口頭協(xié)議、協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確等等，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營糾紛隱患較多。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力低，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，目前，絕大部分涉農(nóng)保險產(chǎn)品無利可圖甚至是虧本，加之政府對農(nóng)業(yè)保險的補貼還不到位，影響到保險機構(gòu)開發(fā)涉農(nóng)保險產(chǎn)品、擴大農(nóng)業(yè)保險范圍的積極性。三是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押存在法律上的障礙，流轉(zhuǎn)土地抵押權(quán)益較難實現(xiàn)?！稉?dān)保法》規(guī)定“耕地等土地承包經(jīng)營權(quán)（承包人對土地相對的所有權(quán)+使用權(quán)）不可抵押”，因而基于土地承包經(jīng)營權(quán)之上的諸項抵押登記自始失去法律保護，金融機構(gòu)在開辦承包土地增值（土地使用權(quán)與改造投入）授信業(yè)務(wù)時也就存在違法之嫌。一旦貸款違約，與貸款農(nóng)戶簽訂“未按期還貸款由信用社收回抵押土地另行轉(zhuǎn)包并收取地租，貸款還清的下一種植期歸還土地”等類似協(xié)議將面臨無法可依的巨大風(fēng)險，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約，銀行難以處置抵押的土地經(jīng)營權(quán)。同時，也存在縣域無土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記部門，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地、園地以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地（不包括林地）價值評估主觀判斷成分較大，實際價值往往較難認(rèn)定。

（四）金融創(chuàng)新力度不足，貸款期限與實際需求矛盾。當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新貸款產(chǎn)品主要是面向種養(yǎng)殖業(yè)和糧食收購，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)由小農(nóng)經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的時代特點不相適應(yīng)。特別是金融機構(gòu)用農(nóng)村專業(yè)合作組織的應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)開展權(quán)證抵（質(zhì)）押等貸款業(yè)務(wù)尚未起步，金融信貸產(chǎn)品很大程度上難以滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求。同時也存在貸款供給和需求期限不匹配的問題，銀行發(fā)放的支持土地流轉(zhuǎn)相關(guān)貸款的期限基本上為一年期，而流轉(zhuǎn)后的土地大都用于規(guī)?；厣N植、養(yǎng)殖，資金投入的回報期較長，存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。據(jù)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款的期限多為1年，基本能滿足糧食生產(chǎn)要求，土地流轉(zhuǎn)后，由于苗木、果樹等生長周期多為3-5年，貸款期限大多需3年以上。

（五）農(nóng)村投融資機制與土地流轉(zhuǎn)需求不適應(yīng)。一是小貸公司、擔(dān)保公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等各新型金融組織管理條塊分割，缺少信息交流和共享機制，管理部門各受上級對口領(lǐng)導(dǎo)管轄，投融資效率不高。二是政府資金短缺，財政負擔(dān)過重。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣財政收入偏低，而現(xiàn)行的投融資模式對財政的依存度較高，特別是農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司完全依靠財政直接投入，財政負擔(dān)加重。三是農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機制不完善。農(nóng)業(yè)作為受自然因素、市場因素影響較深的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險特別是養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)貸款潛在風(fēng)險較高。然而，目前農(nóng)村貸款風(fēng)險的分擔(dān)機制不完善，信貸風(fēng)險集聚在貸款發(fā)放銀行。風(fēng)險分擔(dān)機制不完善，制約了金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長期、大額等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村小企業(yè)等發(fā)放信貸的主觀能動性。四是缺少金融支持土地流轉(zhuǎn)貸款相關(guān)優(yōu)惠政策。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款缺少像實施民族貿(mào)易企業(yè)利差補貼政策。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)貸款利率普遍過高，農(nóng)村信用社一般按基準(zhǔn)利率上浮120%，只對設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款才實行基準(zhǔn)利率上浮30%的優(yōu)惠政策。利率過高，在一定程度上制約了農(nóng)戶對貸款的需求和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

四、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融建議

（一）加強政策引導(dǎo)、服務(wù)和保障。一是出臺鼓勵支持政策。建議國家、省、市、縣四級加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政獎補力度，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)民的積極性，推動土地規(guī)模經(jīng)營。同時，加強指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)建立村級土地流轉(zhuǎn)臺帳，加強流轉(zhuǎn)合同等資料的歸檔管理。指導(dǎo)做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等項服務(wù)，特別是要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險調(diào)控機制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，縣（區(qū)）財政每年根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況，從財政支農(nóng)資金中提取一定比例資金，對因自然災(zāi)害等給流轉(zhuǎn)雙方造成的損失給予補償。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時，由業(yè)主每年繳納一定的風(fēng)險保證金，降低業(yè)主經(jīng)營不善而帶給農(nóng)戶的風(fēng)險。三是進一步健全農(nóng)村社會保障機制。加強以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來，使農(nóng)民放心走出來，解決農(nóng)民的后顧之憂，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會。構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和載體。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的吸納機制。

（二）發(fā)揮金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。一是增加農(nóng)村金融市場供給主體和層次，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大政策性金融支農(nóng)力度，重點支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加符合土地流轉(zhuǎn)貸款期限中長期貸款；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融要求，以龍頭企業(yè)為重點，主動承擔(dān)起商業(yè)性金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重任；農(nóng)村信用合作聯(lián)社應(yīng)堅持其主要服務(wù)“三農(nóng)”的定位，以中小客戶為重點支持對象，繼續(xù)發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。此外，應(yīng)繼續(xù)放寬新型農(nóng)村金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件和業(yè)務(wù)管制，使其在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮重要的補充作用。

二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營戶對資金的需求。商業(yè)銀行應(yīng)通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品方式，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后經(jīng)營戶對投入資金的需求。如通過金融租賃方式，解決承包經(jīng)營戶對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的需求?？梢灾苯淤徺I農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，把設(shè)備租給規(guī)模經(jīng)營者，間接提供資金支持?；蛘呓鹑跈C構(gòu)通過向租賃公司貸款，增加租賃公司農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的比重，滿足土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的需求。相關(guān)部門要做好流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范和確權(quán)工作，探索承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門應(yīng)積極做好農(nóng)村土地的規(guī)范工作，最大限度地將自行流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲辛鬓D(zhuǎn)。出臺對土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。同時人民銀行盡快出臺金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如采取再貸款、利率優(yōu)惠和窗口指導(dǎo)等間接調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持。

三是加強政策扶持和引導(dǎo)，建立金融支持土地流轉(zhuǎn)長效機制。對涉農(nóng)金融機構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，放寬其對涉農(nóng)貸款的呆帳核銷條件，對因?qū)嵭袑r(nóng)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失給予財政貼息；鼓勵縣域金融機構(gòu)吸取存款留歸當(dāng)?shù)赜糜谠黾訉Α叭r(nóng)”的信貸投入，對當(dāng)年發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款新增額超過一定比例的給予一定的財政獎勵；建立與農(nóng)村信用體系建設(shè)的聯(lián)動機制，對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶在貸款利率、抵押率設(shè)定上給予適當(dāng)傾斜，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（三）繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體制。加強和規(guī)范農(nóng)村新型金融組織建設(shè)管理，對小貸公司、擔(dān)保公司、投資公司、資金合作社、互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村新型金融統(tǒng)一由地方政府規(guī)劃管理，規(guī)范監(jiān)管，解決條塊管理分割，監(jiān)管信息不暢的問題。統(tǒng)一規(guī)范支持農(nóng)村新型金融組織的政策，深化和完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點布局和拓展業(yè)務(wù)面，加大金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用。積極發(fā)展直接融資，通過股票市場直接融資是增加農(nóng)業(yè)資金投入的一條有效途徑。對在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起關(guān)鍵作用的龍頭企業(yè)的上市籌資給予政策傾斜，在同等條件下允許龍頭企業(yè)優(yōu)先上市籌資，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。同時應(yīng)當(dāng)允許有相當(dāng)資本金、資產(chǎn)規(guī)模和良好資信的非銀行金融機構(gòu)和非金融企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣基金、糧食集約化生產(chǎn)基金等。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資機制。由各級政府牽頭成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資公司，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目提供風(fēng)險資金支持，并對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資項目應(yīng)進行嚴(yán)格的評審篩選，明確各利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證投資的順利回收。