高?；鶎狱h組織科學(xué)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇及策略優(yōu)化

何維芳

[摘 要]黨建科學(xué)化是新時(shí)期我黨提出的新課題，是新時(shí)期我黨系統(tǒng)化工程的行動(dòng)指南。創(chuàng)新高校學(xué)生基層黨組織是黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求。筆者根據(jù)黨的十八大提出“創(chuàng)新基層黨建工作，落實(shí)責(zé)任制”的要求，以目標(biāo)管理學(xué)為研究視角，解讀成都體育學(xué)院學(xué)生基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，從目標(biāo)設(shè)立、功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)制度、科學(xué)方法、干部培養(yǎng)等角度探討優(yōu)化學(xué)生基層黨組織科學(xué)化建設(shè)水平的路徑。

[關(guān)鍵詞]目標(biāo)管理；基層黨組織；科學(xué)化；路徑

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）09 — 0110 — 02

黨的十七屆四中全會(huì)不僅提出“黨建科學(xué)化”命題，還從基層黨組織的地位與作用的角度強(qiáng)調(diào)必須“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”〔1〕。黨的十八大，胡錦濤則進(jìn)一步提出全面提高黨建科學(xué)化水平，再次強(qiáng)調(diào)必須創(chuàng)新思路，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。高校因其特殊的地位和使命使學(xué)生基層黨組織在全國基層黨組織的建設(shè)中應(yīng)該成為典范與楷模。因而，引入目標(biāo)管理學(xué)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分探討創(chuàng)新高校基層黨組織的管理問題，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目標(biāo)管理——高校學(xué)生基層黨組織科學(xué)化建設(shè)的參照維度

科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)的迅猛發(fā)展催生人們的思考，帶來了制度性革命。其中尤以管理學(xué)為盛。早在1954年，“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克（Peter F. Drucker）在其《管理實(shí)踐》中提出具有劃時(shí)代的概念——“目標(biāo)管理”（ MBO）。目標(biāo)管理俗稱“責(zé)任制”，即自上而下地設(shè)定奮斗目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效分解，確定每個(gè)部門或個(gè)人的具體工作內(nèi)容與工作職責(zé)，并以具體的工作成果或績效為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體的職能部門或個(gè)人進(jìn)行考評(píng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲，是企業(yè)行之有效的科學(xué)管理方法。目標(biāo)管理的最大優(yōu)點(diǎn)在于注重過程與目標(biāo)的統(tǒng)一，它使人積極主動(dòng)參與并進(jìn)行有效地自我控制，最大限度地激發(fā)個(gè)人的內(nèi)在需求及其責(zé)任感，激勵(lì)個(gè)人或部門取得更高的成就目標(biāo)，獲取更廣闊的眼界。

德魯克不僅注重企業(yè)管理，還注重其它組織管理。在他看來，管理就是界定企業(yè)的使命，使命是一切組織存在的目的，愿景是推動(dòng)使命真正實(shí)現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果。使命決定遠(yuǎn)景，遠(yuǎn)景決定結(jié)構(gòu)。因此，管理在不同的組織里會(huì)有一些差異性表現(xiàn)。但無論什么性質(zhì)的組織管理者，都會(huì)面對(duì)著相同的問題，即確定目標(biāo)與使命，并根據(jù)目標(biāo)做出決策，開展效率評(píng)價(jià)，實(shí)施協(xié)調(diào)，進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。也就是說，目標(biāo)管理不僅適合企業(yè)，同樣適合其它公共組織，包括高校學(xué)生基層黨組織。

對(duì)于高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)來說，加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)，必須引入現(xiàn)代企業(yè)管理中的目標(biāo)管理，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理制定基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)分解和績效考核。目標(biāo)的確定，使得工作人員或黨員有了努力的方向，工作有重點(diǎn)，可使學(xué)生基層黨組織的工作更加務(wù)實(shí)，更見實(shí)效；目標(biāo)的分解，能激發(fā)工作人員或黨員的內(nèi)在需求，積極進(jìn)行有效的自我控制，通過這種強(qiáng)烈的使命感和動(dòng)力，大膽創(chuàng)新，積極圍繞目標(biāo)開展活動(dòng)，爭取目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；績效考核，既能確保黨建目標(biāo)及各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)效性，又能推動(dòng)黨建工作科學(xué)化長期發(fā)展。

二、弱化與剝離——高校學(xué)生基層黨組織科學(xué)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境透視（以成都體育學(xué)院為例）

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

成都體育學(xué)院學(xué)生黨支部有89個(gè)，它覆蓋全體在校學(xué)生。然而，調(diào)查顯示，學(xué)生支部的設(shè)置未能突破傳統(tǒng)限制即以年級(jí)和專業(yè)為建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。這種劃分存在難以回避的缺陷：學(xué)生黨員分布不均衡（高年級(jí)黨員比例大，低年級(jí)黨員比例較?。?覆蓋面不夠廣（學(xué)生黨員外出實(shí)習(xí)期、社會(huì)實(shí)踐期、青年社會(huì)團(tuán)體等缺乏相應(yīng)的支部設(shè)置），支部黨員較為分散（大多黨員處于不同的年級(jí)、班級(jí)、宿舍），見面的時(shí)間與機(jī)會(huì)較少，溝通交流不暢。這成為黨支部科學(xué)化建設(shè)的障礙與瓶頸。

（二）工作人員履職能力欠佳

擔(dān)任學(xué)生支部書記的人員中，84名輔導(dǎo)員，占總數(shù)的94.38%；5名學(xué)生，占總數(shù)的5.62%。專職的黨建干部為0。事實(shí)上，作為學(xué)生黨支部書記，無論是輔導(dǎo)員，還是學(xué)生黨員，大多只是懂得基本的黨政知識(shí)。作為工作人員，他們并未接受過專門系統(tǒng)地黨政專業(yè)化培養(yǎng)和教育，因而不完全具備專職黨政干部應(yīng)具有的履職能力，在具體的學(xué)生支部黨建管理工作中，難免出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象，甚或出現(xiàn)這樣那樣的差池。

（三）自我管理意識(shí)較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，或由于基層黨組織工作人員履職能力較低，或由于對(duì)基層黨組織的建設(shè)管理存在著不重視，因而弱化、淡化基層黨組織管理色彩的現(xiàn)象較多，如若輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生基層黨組織書記，他們?nèi)菀讓⒒鶎咏M織黨建工作或雜糅或等同于輔導(dǎo)員的日常事務(wù)管理。至于學(xué)生黨員作支部書記，則會(huì)因其學(xué)生身份、學(xué)業(yè)或就業(yè)問題，無心或無力搞好黨建工作。

（四）職責(zé)功能弱化

成都體育學(xué)院學(xué)生黨支部職責(zé)功能在培養(yǎng)和發(fā)展黨員上較為成熟有序，但在黨員的教育管理上存在諸多虛位缺位問題：重視入黨積極分子教育，缺少對(duì)黨員學(xué)生的再教育；對(duì)于黨員的管理也較為松散，對(duì)問題黨員的處理較為寬松。至于黨支部在引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)青年才俊奮發(fā)圖強(qiáng)方面，其所起到的作用未能得到真實(shí)顯現(xiàn)，影響力或作用遠(yuǎn)不及學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)組織或各類社團(tuán)。

（五）黨建管理結(jié)構(gòu)與體系尚未完全形成合力

成都體育學(xué)院的學(xué)生管理有兩條線，一是學(xué)生處院團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生會(huì)、團(tuán)總支及社團(tuán)，圍繞學(xué)院的主題需求開展一系列學(xué)生活動(dòng)，與學(xué)生的日常生活緊密聯(lián)系；一是黨總支及學(xué)生黨支部，圍繞國家、學(xué)院的黨政思想主題開展學(xué)生黨員的教育管理活動(dòng)。盡管兩條線都統(tǒng)一于學(xué)院黨委組織部，且學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織、及社團(tuán)等都是在執(zhí)行黨委的工作部署，將思想政治教育融合于各項(xiàng)活動(dòng)中。但就黨員的專題教育來講，存在單兵作戰(zhàn)甚或沖突之地，尚未完全形成合力。

（六）支部實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)生內(nèi)在需求契合度不高

需求是人進(jìn)步的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理必須采用符合學(xué)生需求的活動(dòng)方式，提供相應(yīng)的活動(dòng)平臺(tái)。然而調(diào)查顯示，學(xué)生黨員對(duì)參加黨組織活動(dòng)（如先進(jìn)典型的宣講、政治理論學(xué)習(xí)、主題活動(dòng)、公益活動(dòng)、講座）的態(tài)度，積極主動(dòng)參加者甚少，不到10%，即使統(tǒng)一安排必須參加的活動(dòng)中，根本就不想?yún)⒓?、找借口逃避的高達(dá)70%，視活動(dòng)內(nèi)容而定占到20%。這表明學(xué)生參加支部活動(dòng)的積極性差。在對(duì)學(xué)生積極性欠缺的緣由調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)支部活動(dòng)在內(nèi)容、形式和效果上差強(qiáng)人意，常給人以枯燥、刻板、政治任務(wù)之印象，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，難以讓他們有發(fā)自內(nèi)心的信仰和激勵(lì)。在了解學(xué)生真正需求哪類黨建活動(dòng)的調(diào)研中，“與學(xué)生生活和社會(huì)緊密相關(guān)且能解決他們內(nèi)在需要”的選項(xiàng)比例很高，達(dá)88%。這說明高?；鶎狱h組織的活動(dòng)應(yīng)該與學(xué)生的志趣相投，即朝展示青年學(xué)生的才華、鍛煉青年學(xué)生的能力、教育青年學(xué)生健康成長的方向發(fā)展。

三、策略優(yōu)化——高校學(xué)生基層黨組織科學(xué)化建設(shè)的路徑

胡錦濤《在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律 ，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上取得新的成效?！薄?〕 這一重要論述，為全面提高基層黨組織科學(xué)化水平路徑指明了方向。作為高校學(xué)生基層黨組織，應(yīng)在總路徑（方向）的指導(dǎo)下，結(jié)合自身特殊地位與使命，引入目標(biāo)管理（責(zé)任制），創(chuàng)新思路，拓展路徑，開展形式多樣、豐富多彩的黨建活動(dòng)，使之內(nèi)化為學(xué)生的思想意識(shí)，外化為實(shí)際行動(dòng)，真正體現(xiàn)其先鋒模范，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.功能定位。高校，作為基層黨組織的重要覆蓋領(lǐng)域，應(yīng)依據(jù)黨章的具體規(guī)定，結(jié)合自身歷史使命及專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生基層黨組織的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。具體來講，高校學(xué)生支部是黨團(tuán)結(jié)青年才俊，發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略重地， 肩負(fù)著引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全體同學(xué)勤學(xué)上進(jìn)、全面發(fā)展的重任；是學(xué)生思想政治教育的重要陣地，既承擔(dān)著培養(yǎng)和發(fā)展黨員，延續(xù)黨組織生命的重要使命，還肩負(fù)著黨員教育和管理，使之成為共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士的重要使命。因此，高校學(xué)生基層黨組織應(yīng)從團(tuán)結(jié)學(xué)生、教化學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的角度強(qiáng)化自身政治社會(huì)化功能、服務(wù)群眾功能、利益表達(dá)與利益協(xié)調(diào)功能、執(zhí)行黨的決策功能。

2.目標(biāo)設(shè)定。第一，制訂基層黨組織整體目標(biāo)。學(xué)生黨支部應(yīng)結(jié)合本支部整體概況、發(fā)展特點(diǎn)、專業(yè)特色提出和制定學(xué)生黨支部在未來階段應(yīng)達(dá)到的一個(gè)整體目標(biāo)，如是建立學(xué)習(xí)型黨員基層黨組織，還是科技創(chuàng)新型黨基層組織，或是服務(wù)型黨基層組織，抑或是和諧型黨基層組織，并就目標(biāo)的類型和難易度又確定具體的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。第二，分解目標(biāo)。根據(jù)職能部門的具體情況或?qū)W生黨員個(gè)人思想、工作、學(xué)生、生活的實(shí)際要素， 將整體目標(biāo)具體量化分解，落實(shí)到部門或人，并以責(zé)任制的形式進(jìn)行管理、獎(jiǎng)評(píng)和考核，使之形成合力，最終達(dá)到個(gè)體與組織目標(biāo)雙贏的格局。

3.科學(xué)方法。采用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和新的科技傳播手段，建立各種類型的QQ群、制作黨建網(wǎng)頁，建好飛信、博客，開通微博，利用微信、有信等新新媒體，使其在具體的黨建工作中發(fā)揮出突出的功效與作用，從而增強(qiáng)學(xué)生黨組織的吸引力。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是爭取學(xué)生黨支部建在班上，堅(jiān)持黨員發(fā)展教育梯度行進(jìn)且各有側(cè)重，即“一年級(jí)打基礎(chǔ)，二年級(jí)重發(fā)展，三年級(jí)建支部，四年級(jí)抓教育”。二是延伸支部覆蓋領(lǐng)域，打破現(xiàn)有格局，積極探討將支部設(shè)在宿舍、社團(tuán)，或以創(chuàng)業(yè)就業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新小組為單元建立支部；三是打破師生支部壁壘，根據(jù)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目、專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)等來構(gòu)建師生共同支部。

5.科學(xué)制度。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的黨建制度，既是加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化的重要內(nèi)容，又是提高黨建科學(xué)化水平的基礎(chǔ)和根本保障?！?〕因此，第一，立足學(xué)生基層黨組織的實(shí)際，完善舊制度，制定新制度，使學(xué)生黨支部組織活動(dòng)做到有章可循，按章行事。第二，加強(qiáng)制度的執(zhí)行，“要讓制度從墻上走下來，從文件柜里走出來”，使學(xué)生黨支部建設(shè)踏上制度化、規(guī)范化、具體化、科學(xué)化、時(shí)代化征程。

6.干部培養(yǎng)。首先，要做好黨員干部的選拔、考核工作，建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的黨員干部考核制度。其次，加強(qiáng)黨建干部專業(yè)化培訓(xùn)。又次，加強(qiáng)黨建干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社2009，（09）.

〔2〕《新華網(wǎng)》〔Z〕.2010，4，6.

〔3〕 許青云.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵、意義及基本途徑〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2010，（02）.