齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究

權(quán)世紅

[摘 要]農(nóng)民專業(yè)合作社在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。齊齊哈爾市在全力推進城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展，全面推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。無論是推進城市化，還是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市經(jīng)濟其重心都在于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]合作社；齊齊哈爾；農(nóng)民

[中圖分類號]F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0067 — 02

經(jīng)過幾年的發(fā)展，齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，由無到有，由小到大，由弱到強，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上顯現(xiàn)出多重效應(yīng)，呈現(xiàn)出增長速度快、經(jīng)營領(lǐng)域?qū)挕⒂楷F(xiàn)典型多等優(yōu)勢特點，為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展和城市建設(shè)新形式下，齊齊哈爾市合作社發(fā)展現(xiàn)狀與新形勢任務(wù)要求以及發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的作法相比，仍有一定的差距，尤其在齊齊哈爾市全速推進城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，推進合作社健康快速發(fā)展將是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的務(wù)實之舉，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然之舉。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社原因

一是建立農(nóng)民與市場的有效對接。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，能夠提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，通過開展專業(yè)化合作，使個體農(nóng)民聯(lián)結(jié)成有力的群體，獲得協(xié)作的生產(chǎn)力，形成抗擊市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。在市場經(jīng)濟條件下它能夠解決集體經(jīng)濟統(tǒng)不了，政府部門包不了，單家獨戶辦不了的事情，保護農(nóng)民的利益。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。合作社的發(fā)展為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變起到引領(lǐng)和支撐作用，減輕農(nóng)民勞動強度，改變農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)條件，整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過互助合作，提高農(nóng)民的市場主體地位，有利于形成群體規(guī)模，獲得更高的規(guī)模經(jīng)濟效益，是提高農(nóng)民組織化程度的必由之路。

三是釋放農(nóng)村剩余勞動力。組建農(nóng)民專業(yè)合作社可以把土地或生產(chǎn)要素集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少農(nóng)民對土地的依賴，釋放出的大量勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，減少成本推動型的通脹壓力，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更為穩(wěn)健。

四是助推城市經(jīng)濟快速發(fā)展。齊齊哈爾市第十二屆黨代會上明確提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的必由之路，并力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。市十五屆人大三次會議提出以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為支撐，全面推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。無論是推進城市化，還是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市經(jīng)濟其重心都在于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的發(fā)展。

二、齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識尚存差距。齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作社處于初級階段，農(nóng)村一些基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社還缺乏深入了解。有的農(nóng)民擔(dān)心發(fā)展不起來，擔(dān)心發(fā)展起來了會走老路，擔(dān)心會影響農(nóng)村其他各類經(jīng)濟組織的發(fā)展，一定程度上存在恐合、怕合的想法，因而采取消極對待、無所作為的態(tài)度。有的基層鄉(xiāng)、村干部對合作社對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、意義認(rèn)識不清，在具體推行中有的干部采用固定的理想模式套用外地市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗，求全責(zé)備?；蛑徽J(rèn)可專業(yè)合作社，忽略甚至排斥其他各類合作經(jīng)濟組織等市場主體的存在及作用的發(fā)揮，人為地超越合作社的發(fā)展進程，違背合作社發(fā)展的自身規(guī)律。

（二）政策扶持力度不夠。目前國家、省、市對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展給予了相應(yīng)的政策支持，但具體扶持的政策法規(guī)沒有形成完善的體系，個別部門政策落實不到位，如存在用地、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約問題，在合作社經(jīng)營過程中還有個別部門存在搭車收費問題，稅務(wù)、工商個別收費項目不盡合理的問題，養(yǎng)殖合作社反映環(huán)評項目多、費用高等問題。在資金支持方面政策傾斜不夠，有的資金扶持關(guān)沒有把合作社列為對象，合作社啟動資金貸款較難，抵押擔(dān)保難度大，同時金融機構(gòu)以農(nóng)村信用社為主，其它金融機構(gòu)很少有涉農(nóng)投資業(yè)務(wù)。政策支持以典型帶動為主，普及推行的相關(guān)政策支持少，部分合作社缺乏發(fā)展后勁。

（三）管理運行不規(guī)范。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量雖然較多，但普遍規(guī)模小，聯(lián)合效應(yīng)不強，內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，雖然大部分成立理事會、監(jiān)事會、代表大會，但不能充分體現(xiàn)民主、定期召開社員大會，在財經(jīng)管理方面制度不健全，利益分配、產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，合作社公共設(shè)施不能保障，有的用地緊張、場地小，還有很多合作社沒有固定辦公場所，各合作社發(fā)展方向不均，加工、營銷、服務(wù)類較少，普遍對外擴展少，經(jīng)營單一，發(fā)展遠(yuǎn)景不佳，沒有形成品牌效應(yīng)，經(jīng)營的效果不好。

三、成功經(jīng)驗及啟示

（一）美國農(nóng)場主協(xié)會

美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，在市場競爭中自發(fā)形成的合作社成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化的主導(dǎo)模式，這些合作社均因此也被稱為農(nóng)場主協(xié)會。其運行特點以合作加工和銷售為主，專業(yè)化水平高，一般只圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品進行供銷合作。農(nóng)場主協(xié)會最初主要是提供收購、儲存和銷售服務(wù)，并為農(nóng)民提供市場信息。而后業(yè)務(wù)范圍逐漸擴展到生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易等領(lǐng)域。管理實行民主平等合作，協(xié)會設(shè)立董事會，由聘請的經(jīng)理全面負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，按照市場機制運作。美國州政府為其確立合法地位、開展合作教育與培訓(xùn)，同時給予各種形式的直接或間接援助。

（二）日本農(nóng)協(xié)

日本農(nóng)協(xié)的典型特點是地域性和綜合性，日本根據(jù)國情建立小農(nóng)制模式的“農(nóng)協(xié)”組織，實現(xiàn)全國農(nóng)民的高度組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)協(xié)在全提供綜合性經(jīng)營與服務(wù)，主要負(fù)責(zé)涉農(nóng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及銷售、購買、信用服務(wù)。營農(nóng)指導(dǎo)員學(xué)歷高、專業(yè)技能強，在農(nóng)業(yè)一線作用發(fā)揮的好。農(nóng)協(xié)受農(nóng)戶委托免費提供銷售服務(wù)，將產(chǎn)品統(tǒng)一集中起來，發(fā)送到上一級或中央一級的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃向市場投放，穩(wěn)定市場價格，保障農(nóng)民利益，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供公共服務(wù)資源和生產(chǎn)設(shè)施。

（三）德國農(nóng)村合作社

德國是世界農(nóng)村合作社的發(fā)源地，現(xiàn)農(nóng)村合作社遍布德國農(nóng)村地區(qū)，德國的農(nóng)村合作社特別強調(diào)政府在農(nóng)村合作社建設(shè)中的作用。政府在人工費、辦公設(shè)備等方面給予農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)資助，在采購、加工、銷售、倉儲、包裝等方面給予投資資助。德國的農(nóng)村合作社特別強調(diào)合作社之間的合作，并按經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍劃分，形成了一個龐大的網(wǎng)絡(luò)，各農(nóng)村合作社之間建立固定的合作關(guān)系，在生產(chǎn)、加工、收購、銷售、信貸等各個環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生較好的規(guī)模經(jīng)營效益。

（四）成功經(jīng)驗的啟示

啟示之一：切合實際確定發(fā)展方向。合作社的發(fā)展必須要以實際出發(fā)，結(jié)合本國或本地區(qū)的實際發(fā)展條件，設(shè)定發(fā)展方向，才能保證農(nóng)業(yè)合作組織適應(yīng)市場，被農(nóng)民認(rèn)可，并廣泛推廣。

啟示之二：優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。政府突出經(jīng)營引導(dǎo)和服務(wù)支持，職能定位準(zhǔn)，通過相應(yīng)的補助和寬松的稅收政策，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，增加收益，增強農(nóng)民合作社組織進入市場的競爭力。

啟示之三：不斷完善經(jīng)營體系。通過合作社引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，不能拘泥于經(jīng)典的合作社原則，需根據(jù)發(fā)展環(huán)境不斷地創(chuàng)新，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)，做強產(chǎn)品深加工增值和國內(nèi)外貿(mào)易，為農(nóng)民帶來更多利益，拓寬市場發(fā)展出路。

啟示之四：配套法規(guī)提供保障。合作社運行需要規(guī)范的民主管理機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民所得利益最大化，突出重大決策充分體現(xiàn)民主，財經(jīng)管理透明公開，監(jiān)管過程全員參與。

四、相關(guān)對策建議

（一）強力推進“三化”建設(shè)，助推農(nóng)民合作社健康發(fā)展。城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)（簡稱“三化”建設(shè)）是齊齊哈爾市經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化的一個重要目標(biāo)是減小城市和鄉(xiāng)村的差別，合作社作為農(nóng)業(yè)一體化的主體，不僅促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，而且增加農(nóng)民收益，與城鎮(zhèn)化“減少農(nóng)民、升級農(nóng)民”的宗旨高度吻合。加速“三化”建設(shè)發(fā)展，方便農(nóng)企對接，擴大合作社經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，通過縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建強大的合作社市場優(yōu)勢。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，增強合作社吸引力。采取多種形式擴大合作社經(jīng)營的宣傳力度，通過培訓(xùn)教育引導(dǎo)，為基層干部和農(nóng)民普及合作社的基本知識，深入先進地區(qū)實地學(xué)習(xí)體驗，適時組織農(nóng)村基層干部工作交流，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、挖掘基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好經(jīng)驗、好做法，召開典型經(jīng)驗交流會，讓農(nóng)民群眾看到身邊實實在在的效果，打消辦社入社的思想顧慮，統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾辦社入社的熱情，形成積極主動辦社入社的良好氛圍。

（三）加大政策扶持力度，強化政府職能。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定了對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠和支持，但都是原則性的，沒有具體說明，各地市合作社發(fā)展的差異，地方政策環(huán)境起到?jīng)Q定性因素。為保障合作社健康有序發(fā)展，要加速出臺相應(yīng)具體操作措施。一是農(nóng)業(yè)部門扶持政策。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，為農(nóng)民專業(yè)合作社參展哈洽會、綠博會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是工商部門扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作社可以自主選擇業(yè)務(wù)范圍，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道，簡化農(nóng)民專業(yè)合作社住所登記。三是財政部門扶持政策。充分利用國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，積極爭取中央財政、省級財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金。四是國土資源部門扶持政策。充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社和興辦加工企業(yè)用地的規(guī)模，將其納入土地利用總體規(guī)劃之中。五是稅務(wù)部門扶持政策。針對相應(yīng)條件免征增值稅、印花稅。六是金融信貸部門扶持政策。合理確定農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)保單戶貸款額度，實行利率優(yōu)惠，放寬貸款期限。七是交通部門扶持政策。交通部門全面落實好農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。八是保險部門扶持政策。農(nóng)業(yè)政策性保險補貼，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險補貼，優(yōu)先給參保的農(nóng)民專業(yè)合作社安排。

（四）完善內(nèi)部管理，規(guī)范運行機制。建立健全合作社內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)章制度，廣泛征求民意，從社員實際利益出發(fā)，規(guī)范合作社運行章程，健全理事會、監(jiān)事會、代表大會管理制度，尤其明確財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開，細(xì)化利益分配項目，建立科學(xué)合理的民主決策機制。把合作社發(fā)展情況列入對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點考核內(nèi)容，落實責(zé)任，專項推進，建立行政問責(zé)等約束監(jiān)管機制。同時，把握工作尺度，切實做到工作扶持不干預(yù)，引導(dǎo)服務(wù)不包辦，監(jiān)管考核不強迫，促進合作社健康有序發(fā)展。