社會(huì)管理創(chuàng)新的新向度：人力資源開發(fā)

蓋宏偉　關(guān)夢(mèng)穎

摘 要 管理的本質(zhì)是以人為中心并對(duì)人進(jìn)行的活動(dòng)，社會(huì)管理的實(shí)施者和被實(shí)施者都是人，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所涉及的制度、政策、法律等各個(gè)方面也都需要人來(lái)運(yùn)作，說(shuō)到底，社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，人力資源的開發(fā)和利用尤為突出和重要，因此要把開發(fā)人力資源作為社會(huì)管理創(chuàng)新的新向度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與人力資源的共贏。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、人力資源的地位和作用

（一）人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者。

人力資源的地位和作用首先體現(xiàn)在人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新最直接、最重要、最關(guān)鍵的參與者。一方面，人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，無(wú)論是制度、政策還是法律等都需要人來(lái)運(yùn)作。事實(shí)上，在管理主體層面上實(shí)現(xiàn)更多人民群眾的參與也是切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治的根本途徑；另一方面，人力資源同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新的客體，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)與管理。人力資源在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主客體二重性，充分地凸顯了人力資源在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用。

（二）人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者。

人力資源的地位和作用還體現(xiàn)在人力資源是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量。首先，人力資源的發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出了創(chuàng)新的需求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源不斷的開發(fā)和利用，對(duì)社會(huì)管理的需求及期望也在不斷地上升，使得社會(huì)管理創(chuàng)新成為必然；其次，人力資源為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了切實(shí)的動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中，知識(shí)已成為生產(chǎn)要素的最重要的組成部分，以知識(shí)為重要依托的人力資源的地位日漸上升。 人力資源的良好開發(fā)不僅可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持，還可以提供物質(zhì)保障與環(huán)境保證。因此，人力資源是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要推動(dòng)者。

二、人力資源開發(fā)的意義

（一）有助于緩解流動(dòng)人口和特殊人群?jiǎn)栴}。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的流動(dòng)人口問(wèn)題和特殊人群?jiǎn)栴}不斷涌現(xiàn)，而相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理明顯滯后。不管是流動(dòng)人口問(wèn)題還是特殊人群?jiǎn)栴}，說(shuō)到底都是人的問(wèn)題，需要從人的角度出發(fā)處理和解決?，F(xiàn)代行為科學(xué)認(rèn)為，人是基于一定社會(huì)關(guān)系而存在的社會(huì)人，是社會(huì)人才資源生態(tài)中的成員。 把流動(dòng)人口和特殊人群視為不同層次的人力資源，了解其發(fā)展需求并對(duì)其進(jìn)行充分開發(fā)，有助于緩解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)流動(dòng)人口和特殊人群向著完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同的良性進(jìn)步。

（二）有助于預(yù)防和妥善處理公共安全事故。

當(dāng)前，我國(guó)公共安全事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這不得不引發(fā)我們的深思和我們對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)烈訴求。這些事故的發(fā)生說(shuō)到底是由人造成的，因此，從人的角度出發(fā)，開發(fā)人力資源，提高人力資源質(zhì)量一方面有助于從根部抑制公共安全事故的發(fā)生，另一方面也有助于在事故發(fā)生之后妥善處理和解決，從而不至于產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

（三）有助于社會(huì)組織的良好運(yùn)行和發(fā)展。

社會(huì)組織是指經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。近年來(lái)，各種社會(huì)組織迅速增多，其業(yè)務(wù)范圍涉及社會(huì)生活的方方面面，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，但發(fā)展培育不足、規(guī)范引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)和分布不合理的問(wèn)題也很突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，而社會(huì)組織是由人組成的，其運(yùn)行和發(fā)展也有賴于人力資源作用的發(fā)揮，因此，充分開發(fā)人力資源，提高人力資源質(zhì)量，提升人力資源素質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良好運(yùn)行和發(fā)展，從而更好地為社會(huì)管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

三、人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑

21世紀(jì)，人類社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，人類社會(huì)文明發(fā)展所依賴的戰(zhàn)略資源已經(jīng)由自然資源、資本資源，轉(zhuǎn)向人力資源及其開發(fā)。人力資源開發(fā)是指開發(fā)者通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)與使用等有效方式，提高人力資源的素質(zhì)，挖掘其內(nèi)在的潛力，合理配置與使用人力資源，把實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與滿足組織中個(gè)人的職業(yè)需求相結(jié)合起來(lái)，既提高組織的勞動(dòng)生產(chǎn)率，又提高個(gè)人對(duì)工作的滿意度的活動(dòng)過(guò)程。 人力資源相對(duì)于物質(zhì)資源而言，具有可持續(xù)性，它表現(xiàn)在人的潛能不僅具有無(wú)可限量的前途，而且通過(guò)人的智慧和創(chuàng)造能夠促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資源開發(fā)不僅可以直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與配置效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式邁進(jìn)。

當(dāng)今社會(huì)，人力資源的開發(fā)和有效利用，已經(jīng)成為世界各國(guó)求生存、謀發(fā)展的必由之路，成為國(guó)家富裕、發(fā)達(dá)，民族強(qiáng)盛的關(guān)鍵，也必然成為了當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。因此，我們要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)于人的發(fā)展理念。 不斷改善人力資源環(huán)境，開發(fā)人力資源，提高人力資源質(zhì)量，提升人力資源素質(zhì)，從而在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中不斷提升人力資源的參與度，實(shí)現(xiàn)人力資源與社會(huì)管理的雙向互動(dòng)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和整體繁榮與進(jìn)步，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新河北省地方社會(huì)管理對(duì)策研究》，項(xiàng)目編號(hào)：HB12GL056

（作者：蓋宏偉，燕山大學(xué)文法學(xué)院，碩士研究生導(dǎo)師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐；關(guān)夢(mèng)穎，燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理、人力資源管理）

注釋：

王玉榮.論我國(guó)人力資本的增值瓶頸及其突破[J].學(xué)術(shù)論壇，2010，（5）.

李玉杰.人力資源生態(tài)位——現(xiàn)代人力資源管理的新視角[J].科技管理研究，2009，（6）.

蓋宏偉.人力資源管理研究——人力資源效用最大化[M].云南人民出版社，2011

蓋宏偉，賀偉藝.關(guān)于建設(shè)效能政府中人力資源培訓(xùn)的研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.