食品行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全治理功能及其優(yōu)化

趙聲馗　陳玥

[摘 要]食品行業(yè)協(xié)會(huì)具有自身特有優(yōu)勢(shì)的治理功能，如果創(chuàng)造條件讓其充分發(fā)揮在食品安全治理中的作用，食品行業(yè)協(xié)會(huì)將有利于從源頭上維護(hù)食品安全。

[關(guān)鍵詞]食品行業(yè)協(xié)會(huì)；食品安全；功能；優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）09 — 0019 — 02

加強(qiáng)企業(yè)自律監(jiān)管可以從源頭上減少“問題食品”的產(chǎn)生，但是，單個(gè)企業(yè)行為具有強(qiáng)烈的工具理性傾向，會(huì)產(chǎn)生對(duì)廣大消費(fèi)者不利的負(fù)外部性，因此，要強(qiáng)化企業(yè)的自我監(jiān)管作用，需要規(guī)避單個(gè)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)管作用是企業(yè)自律的重要途徑。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是由食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組成的、為維護(hù)會(huì)員共同利益，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，按照行業(yè)章程開展活動(dòng)的自治組織，在食品安全治理中有著重要作用。

一、食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的功能

（一）“內(nèi)行人”具有的信息優(yōu)勢(shì)

每個(gè)食品行業(yè)都有自成一體的生產(chǎn)技術(shù)、流程和專業(yè)要求，所謂“隔行如隔山”，外行人很難弄清其中奧秘，比如食品消費(fèi)者，他們往往只能作事后判斷，通過自己的消費(fèi)體驗(yàn)來驗(yàn)證食品好壞，這就難免滯后性的弊端，所付出的代價(jià)也是不可估量的。食品行業(yè)協(xié)會(huì)由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組成，他們都是掌握食品信息的“內(nèi)行人”，熟知食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，具有其它監(jiān)管部門和消費(fèi)者所不能比擬的信息優(yōu)勢(shì)，如果食品行業(yè)協(xié)會(huì)能夠以食品安全為己任，積極主動(dòng)地承擔(dān)起維護(hù)食品安全的社會(huì)責(zé)任，他們所具有的信息優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)源頭來通過自律監(jiān)管把好食品安全關(guān)。

（二）“經(jīng)濟(jì)人”具有的互相監(jiān)督功能

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化而努力控制成本，低成本的“問題食品”自然成為一種逐利手段。行業(yè)內(nèi)降低成本的方法不會(huì)成為一已獨(dú)有的秘密，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者之間都有相互學(xué)習(xí)與模仿的趨勢(shì)，如果缺乏自律監(jiān)管的話，“劣幣驅(qū)逐良幣”法則會(huì)使整個(gè)行業(yè)共同保守“問題食品”這個(gè)行業(yè)秘密，如果存在食品行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方監(jiān)管的話，業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)與模仿的過程將會(huì)新增一個(gè)內(nèi)在的互相監(jiān)督機(jī)制——行業(yè)協(xié)會(huì)的“經(jīng)濟(jì)人”思維考慮的是行業(yè)共同利益，“問題食品”會(huì)損害行業(yè)聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而這正是會(huì)員所要極力維護(hù)的內(nèi)容。食品行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員的互相監(jiān)督提供了組織平臺(tái)，會(huì)員可以通過這個(gè)平臺(tái)來實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，因此，食品行業(yè)協(xié)會(huì)能夠超越短視經(jīng)濟(jì)思維，以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“理性經(jīng)濟(jì)人”眼光來看待行業(yè)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的“理性”在于通過會(huì)員的互相監(jiān)督來平衡各方利益，同時(shí)確保行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）“行規(guī)”的強(qiáng)大制裁功能

如前所述，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的目的要維護(hù)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者危害到食品安全時(shí)，其實(shí)，他的個(gè)體行為也使整個(gè)行業(yè)面臨巨大的負(fù)面影響，換言之，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)因個(gè)別行為產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)而轟然倒塌。食品行業(yè)協(xié)會(huì)的互相監(jiān)督機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)“害群之馬”，而由會(huì)員共同制定、認(rèn)可的行業(yè)內(nèi)部規(guī)定則為糾正和懲治“害群之馬”提供了依據(jù)。與正式法律法規(guī)不同的是，“行規(guī)”往往保持特別的行業(yè)色彩和傳統(tǒng)印跡，具有法律法規(guī)所沒有的約束功能，除了經(jīng)濟(jì)處罰外，“行規(guī)”還使會(huì)員對(duì)“害群之馬”產(chǎn)生冷落、孤立和排斥行為，在商品流通日益重要的當(dāng)下，失去同行的聯(lián)系和支持將很難再有立足之地，另外，“行規(guī)”最為嚴(yán)厲的處罰是剝奪某些“害群之馬”的從業(yè)資格，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，這無疑具有強(qiáng)大的約束作用，正是“行規(guī)”的這些強(qiáng)有力的約束和制裁功能，對(duì)國(guó)家正式法律法規(guī)作了補(bǔ)充和完善，把生產(chǎn)“問題食品”的可能性大大降低了。

（四）非政府組織與政府的良性互動(dòng)

食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織，具有其存在和發(fā)展的必要性，從治理理論來看，它能夠發(fā)揮一些特有的治理功能，而這些功能往往又是政府的治理弱項(xiàng)，從食品行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行效果來看，它也在很大程度上做好了那些政府“想做又做不好”的事。確實(shí)，面對(duì)眾多分散的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，政府的監(jiān)管效能是很難盡如人意的，如果政府通過食品行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)揮的媒介與橋梁作用的話，一方面，政府相關(guān)部門可以大大降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)管質(zhì)量，另一方面，食品行業(yè)協(xié)會(huì)也可以得到政府的指導(dǎo)和支持，提高協(xié)會(huì)的自治能力?？傊?，食品行業(yè)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)部門的合作治理，可以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)層面的良性互動(dòng)，放大各自的治理功能，使食品安全得到更有力的保障。

二、限制食品行業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)揮的因素分析

（一）自我監(jiān)管的行政干預(yù)過多，依附性較大

長(zhǎng)期以來，受全能型政府的思維影響較深，很多政府部門對(duì)“管制型”政府行政模式還較為迷戀，這對(duì)于公民社會(huì)的培育是很大的障礙，就食品行業(yè)協(xié)會(huì)而言，政府部門往往對(duì)其進(jìn)行過多干預(yù)，很多時(shí)候在政府威權(quán)之下，食品行業(yè)協(xié)會(huì)辦的也是政府“差事”，要根據(jù)政府意圖來行事，成了政府相關(guān)部門的執(zhí)行者。這就造成了一些食品行業(yè)協(xié)會(huì)主體意識(shí)欠缺，社會(huì)責(zé)任感逐漸弱化，參與公共事務(wù)的熱情和積極性也受到打擊。更有甚者，少數(shù)地方政府可能通過操縱食品行業(yè)協(xié)會(huì)來達(dá)到干預(yù)和影響行業(yè)發(fā)展的目的，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離了食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治的初衷，行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者也會(huì)因?yàn)檎倪^多干預(yù)而失去加入?yún)f(xié)會(huì)的動(dòng)力，較低的自愿“入會(huì)率”顯然使協(xié)會(huì)失去了對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行自我管理的威信，也會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)的其它組織功能的弱化，最終使得食品行業(yè)協(xié)會(huì)名存實(shí)亡，成為一種形式上的“擺設(shè)”。

（二）自我監(jiān)管的能力不強(qiáng)，規(guī)范性較差

處于成長(zhǎng)階段的食品行業(yè)協(xié)會(huì)亟待加強(qiáng)自身能力建設(shè)。首先，從行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成來看，會(huì)員的能力本身就參差不齊，一些會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)也僅僅是出于從眾心理，或是“應(yīng)付差事”，對(duì)于協(xié)會(huì)事務(wù)參與較少，影響了協(xié)會(huì)整體組織管理效能的發(fā)揮。其次，從行業(yè)協(xié)會(huì)的物質(zhì)資源來看，總體情況是辦公條件較差，所需設(shè)備缺乏，辦公經(jīng)費(fèi)也比較有限，這些都限制了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。此外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理不完善也是制約協(xié)會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。協(xié)會(huì)內(nèi)部管理較為松散，管理行為相對(duì)隨意，對(duì)于協(xié)會(huì)活動(dòng)的計(jì)劃、會(huì)員間的協(xié)調(diào)，重要事務(wù)的決策等方面都缺乏規(guī)范化，在制定相關(guān)規(guī)章制度的時(shí)候，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，從而妨礙協(xié)會(huì)自我監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

（三）自我監(jiān)管的支持力度不夠，自治性較低

食品行業(yè)協(xié)會(huì)沒有專門法律來規(guī)范其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，缺乏制度支持與保障，這是限制其發(fā)展的制度瓶頸。另外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)有限，有限的會(huì)費(fèi)收入在開展活動(dòng)時(shí)往往容易捉襟見肘，政府對(duì)于食品行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持是比較欠缺的，缺乏制度化的針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支出規(guī)定，偶爾的經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)量也是非常有限的，因此，資金缺口導(dǎo)致食品行業(yè)協(xié)會(huì)很多活動(dòng)無法正常開展。再有，食品行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏政府相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)支持。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)行自我監(jiān)管的時(shí)候，受制于有限的辦公條件，一些食品檢驗(yàn)項(xiàng)目是不能進(jìn)行的，只能交由政府專門的檢驗(yàn)部門，但在具體辦理過程中，又沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制來開展，限制了協(xié)會(huì)的監(jiān)管效率。此外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，政府組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)沒有形成常態(tài)機(jī)制，往往是蜻蜓點(diǎn)水，流于形式，不能真正提高行業(yè)協(xié)會(huì)的能力素質(zhì)。

三、促進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的思考

（一）培養(yǎng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)意識(shí)，提高自我監(jiān)管的積極性

要樹立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)做好這幾方面的工作：第一，要做好宣傳鼓動(dòng)工作，提高參與意識(shí)。要做好食品行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員的宣傳鼓動(dòng)工作，讓他們認(rèn)識(shí)到自己在維護(hù)食品安全方面具有的重要作用和特別優(yōu)勢(shì)，另外，廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與到行業(yè)協(xié)會(huì)中，積極參與和配合行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，既可以更好地維護(hù)自身利益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，又能對(duì)維護(hù)食品安全發(fā)揮積極作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要通過有效的利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，讓會(huì)員體會(huì)到加入行業(yè)協(xié)會(huì)具有實(shí)實(shí)在在的好處，這樣才能真正提高會(huì)員的參與意識(shí)。第二，要做好職業(yè)道德教育工作，提高責(zé)任意識(shí)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身職業(yè)道德教育，幫助會(huì)員轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，改變法制觀念欠缺的狀態(tài)，樹立維護(hù)食品安全的社會(huì)責(zé)任，從源頭上來避免“問題食品”的產(chǎn)生。第三，要做好觀念轉(zhuǎn)變工作，提高服務(wù)意識(shí)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益代表，一方面要樹立為廣大會(huì)員真誠(chéng)服務(wù)的意識(shí)，另一方面，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者溝通的媒介與橋梁，也要樹立為廣大消費(fèi)者服務(wù)的意識(shí)，確實(shí)發(fā)揮好對(duì)本行業(yè)的自律監(jiān)管作用。

（二）加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，完善自我管理與服務(wù)功能

食品行業(yè)協(xié)會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員能力素質(zhì)的教育培養(yǎng)，一方面要積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，另一方面，要形成內(nèi)部的常態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過教育培訓(xùn)加強(qiáng)協(xié)會(huì)成員的法制觀念、掌握食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，了解行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，樹立維護(hù)食品安全的社會(huì)責(zé)任與職業(yè)道德，從整體上提高行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的能力素質(zhì)。其次，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該努力拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取政府、其它社會(huì)團(tuán)體、公益基金組織等對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持，另外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)自身“造血”功能，在內(nèi)部建立一個(gè)合理的會(huì)費(fèi)收支制度和會(huì)員獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過內(nèi)部經(jīng)濟(jì)手段來提高經(jīng)費(fèi)收入，在擴(kuò)大資金來源的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)應(yīng)努力改善辦公環(huán)境，特別應(yīng)購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，提高協(xié)會(huì)自我監(jiān)管的物質(zhì)技術(shù)力量。最后，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該健全和完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與制度。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，提高自我管理效能，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督，完善協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，使協(xié)會(huì)真正成為一個(gè)勤潔高效的自治組織。

（三）加大對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的支持力度，營(yíng)造“協(xié)會(huì)自治”的良好環(huán)境

首先，應(yīng)該加大對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的政策支持力度，一方面，國(guó)家應(yīng)該加快關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)專門法律法規(guī)的立法進(jìn)程，完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理的制度環(huán)境，另一方面，地方政府應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施，在行業(yè)協(xié)會(huì)的成立審批、日常管理方面應(yīng)減少不必要的管制，給其一個(gè)自我成長(zhǎng)發(fā)展的寬松環(huán)境。其次，政府應(yīng)主動(dòng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。特別是對(duì)于一些企業(yè)規(guī)模較小、較為分散，缺乏重點(diǎn)企業(yè)帶頭組織的行業(yè)，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)這類食品行業(yè)建立自治組織，培育自我監(jiān)管的行業(yè)力量。再有，政府應(yīng)加大對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的資金支持力度，可以制定支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金制度，給予其現(xiàn)金支持，也可以通過政府財(cái)政購(gòu)買途徑，購(gòu)置相關(guān)的設(shè)備、公辦用品等，對(duì)其進(jìn)行物資支持，通過這些方式緩解食品行業(yè)協(xié)會(huì)的資金壓力，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，政府應(yīng)加大對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)力度，為其提供必要的教育培訓(xùn)服務(wù)，技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的配套服務(wù)，法律政策方面的咨詢服務(wù)等，通過政府服務(wù)來提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治能力，使其發(fā)揮在公共領(lǐng)域中的應(yīng)有作用，彌補(bǔ)政府的一些治理弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門在食品安全治理中的良性互動(dòng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 郭琛.食品安全監(jiān)管：行業(yè)自律下的維度分析〔J〕.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（05）.

〔2〕 葛自丹.食品安全中的行政主體——服務(wù)重于監(jiān)管〔J〕.理論探討，2010，（06）.