公共物品的有效供給

李澤

摘 要：學術界普遍認為公共物品能使一個國家在生產(chǎn)和分配方面具有更高的生產(chǎn)力。我國公共物品由政府壟斷供給，長期存在質(zhì)次價高、供給不足的問題。本文探討了公共物品由政府、市場、非營利性組織供給的利弊，并提出了有效供給的方式。

關鍵詞：公共物品；有效供給；政府；市場

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.60 文章編號：1672-3309（2013）09-136-02

在我國，長期以來幾乎所有的公共物品都是由政府單一壟斷供給。這些公共物品質(zhì)次價高，供給不足，人們對公共物品的需求普遍得不到滿足。其原因在于，由于政府認識上的不足，導致將一些原本屬于私人物品的商品納入了公共物品的范疇；并且單一政府供給明顯效率低下。

一、公共物品的特點和分類

公共物品在經(jīng)濟學上，是相對私人物品而言的，其特點為非競爭性，非排他性，外部經(jīng)濟性和不可拒絕性。我們根據(jù)競爭性和排他性，可以將物品細分為4類。第一類，競爭性且排他性，這一類即是私人物品。第二類，非競爭性但是排他性，這一類布坎南將其定義為俱樂部物品，包括電影院、游泳池、收費公路。第三類，競爭性但是非排他性，這一類是公共資源，也就是公地，包括海洋漁業(yè)，水資源。第四類，非競爭性且非排他性，即純公共物品，包括國防、司法、政治制度。因此，公共物品可以分為準公共物品（包括俱樂部物品和公地），純公共物品。

二、公共物品的政府供給

一般來說，因為公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，它的需要或消費是公共的或集合的，所以公共產(chǎn)品主要是由政府公共部門提供的。公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動的基本規(guī)則。

公共物品的政府供給存在合理性：一是提供公共物品是政府不可推卸的責任。并且，公共物品具有一定的外部性，提供它們可以使社會整體效益增加。二是由于公共物品的非排他性和非競爭性，會出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，私人無法從提供公共物品中獲取收益。同時，人們會隱藏自己的真實偏好，使溝通變得困難，交易成本增加。因此，公共物品的市場提供不可能滿足社會整體的需求。

公共物品政府供給中存在的問題：首先，政府不是萬能的，它無法知悉所有消費者的不同偏好，它只能提供單一的非異質(zhì)的公共物品。這必然會使有的公共物品提供過剩，有的提供過少。其次，政府的官僚組織形式，一方面由于缺乏競爭性，人浮于事，造成結構臃腫，推高運營成本；另一方面，缺乏風險激勵，使政府盡量避免高風險高收益的行為，缺乏創(chuàng)新，導致其收益率必然低于社會平均收益率，效率低下。再次，政府壟斷公共物品的供給，會形成壟斷價格，導致資源錯配，公共物品質(zhì)次價高，對社會各方面造成巨大損失。最后，政府無法創(chuàng)造財富，對沒有效益公共物品的過多投入會對私人物品產(chǎn)生擠出效應，對社會產(chǎn)生不利影響。

現(xiàn)實中我國政府提供公共物品主要存在以下問題：公共物品的供給總體水平偏低。具體表現(xiàn)在教育研發(fā)、社會保障、公共醫(yī)療、環(huán)境保護等民生保障方面。公共物品的結構不合理。首先，我國在社會管制方面的公共物品提供過少，但在經(jīng)濟管制方面提供的公共物品過多。具體表現(xiàn)在食品安全、質(zhì)量安全、打擊假冒產(chǎn)品、維護市場安全穩(wěn)定方面投入太小，但在商品價格、流通準入中管制太多。其次，富裕地方的公共物品數(shù)量遠遠多于貧困地方，使大多數(shù)人無法享受到公共物品帶來的福利和幸福。具體表現(xiàn)在城市和農(nóng)村，大城市和小城鎮(zhèn)。最后，生產(chǎn)建設性的公共物品數(shù)量遠遠多于民生保障類。政府往往熱衷于能迅速產(chǎn)生GDP的高鐵和高速公路之類的基礎設施建設，而怠于民生福利和社會保障的投入。

三、公共物品市場供給的可行性

公共物品市場供給無效率，部分是因為公共物品不能排他或排他成本太高，市場不能有效供給，然而，并不是所有的公共物品都是無法排他的，比如準公共物品中的俱樂部物品。俱樂部物品對內(nèi)時是一種純公共物品，但是會因為會員數(shù)量的增加產(chǎn)生擁擠，效率下降。因此，可以通過收費減少非會員的進入。并且，通過收費可以使提供者獲取收益。也就是說，這類物品由市場提供是有效率的，并可行的。尤其是，通過價格的高低，我們可以知悉消費者對這類需求的強烈程度，調(diào)整資源配置。這是政府所不能做到的。公共物品私人供給的必要性表現(xiàn)在兩個方面：首先，“現(xiàn)實世界中存在著‘政府失靈。”其次，政府官員也是“理性的經(jīng)濟人”，公共物品的政府供給中也難免存在特殊利益集團的“尋租”現(xiàn)象。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更為昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實中政府的種種“政策失敗”。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據(jù)。因此，在公共物品和服務的供給方式上加強競爭，將會提高政府效率和資源的充分利用。市場提供公共物品的方式主要有：

私人完全提供。主要出現(xiàn)于對資金要求不高、競爭性強的公共物品上，如私立學校，私立醫(yī)院和一些基礎設施建設。對此政府要讓道與市場，堅持市場能做的，政府堅決退出。加強監(jiān)督，強化管理，確保良好的競爭秩序，并減少不必要的管制。

特許經(jīng)營。政府通過管制的準入限制，來管理私人提供公共物品。這樣政府一方面使經(jīng)營單位不斷采用先進的技術來改善服務，提高社會效益，另一方面確保經(jīng)營企業(yè)合理的利潤，調(diào)動它的積極性。

使用者提供。當承擔費用者就是主要受益人時，較小規(guī)模的公共物品會由使用者自主提供，如村莊道路。這既使政府減少了負擔，又使消費者需求得到了滿足。

公共物品的市場提供并不意味著完全脫離政府，相反，政府在其中至關重要。首先，政府為市場提供公共物品進行制度和機制設計。包括，產(chǎn)權制度，打破壟斷導入競爭機制和激勵制度。其次，政府適當?shù)墓苤?，可以?guī)范市場秩序，形成良性的競爭環(huán)境，并且，可以防止市場主體利用自身優(yōu)勢形成壟斷。

四、公共物品的非營利組織供給

雖然從經(jīng)濟學的成本效益分析，理性人不可能提供公共物品。但是現(xiàn)實社會中，確實有很多慈善機構和民間公益組織。不管是窮人還是富人在某種程度上都存在樂善好施的行為，除了經(jīng)濟利益外，道德和名譽也是人們的一種偏好。民間非營利組織的出現(xiàn)是人性美的體現(xiàn)。

市場提供公共物品的前提是有利可圖，因此其受眾一般是富人。而政府提供的非異質(zhì)和平均的公共物品，不能滿足社會不同的需要，特別是不能滿足弱勢的窮人的需要。無論公共物品是市場提供還是政府提供，大部分窮人的支付能力和其對公共物品的評價都是不相稱的。非營利組織，他們不但可以填補政府市場公共物品提供的不足，還可以滿足特定群體的特定需求。填補某些公共物品政府的缺失和市場的失效。

民間非營利組織和官方非營利組織在提供公共物品方面的區(qū)別主要有：1.道德偏好不同。民間非營利組織在提供公共物品時已經(jīng)突破了成本收益限制，他們的偏好包含了道德和社會責任。而官方非營利組織并沒有這個突破。2.激勵不同。民間非營利組織偏好道德，因此他們可以從提供的過程中滿足自身的偏好，一定程度上，提供的公共物品越多越好，偏好越能被滿足。而官方非營利組織需要物質(zhì)激勵，因此存在效率低下的問題。3.風險偏好不同。由于官方的游戲規(guī)則，官方機構不會從事于對社會而言高收益高風險的投資。

我國非營利組織普遍存在一些問題。第一，效率缺失。由于我國非營利組織多屬政府機構，這些部門的行為帶有濃厚的官方特色，效率低下，自立傾向明顯，機構臃腫，人員冗余，并不能很好地完成提供公共物品的任務。第二，經(jīng)費缺失。民間機構基本得不到政府的資助，經(jīng)費完全來自于民間自理，限制了他們的進一步活動和服務。第三，資源缺失。民間非營利組織由于種種原因受到限制，缺少必須的社會資源和政治資源來提供服務。

五、總結

公共物品的有效提供其本質(zhì)就是在不完善的政府和不完善的市場和社會之間，尋找并建立一種相互協(xié)調(diào)的機制，使其能夠合理優(yōu)化配置資源并減少交易成本。因此公共物品的有效提供不能沒有政府、市場、非營利組織的通力合作，也必須建立多樣化的供給制度和模式。在其中，我們要明確各方責任，劃分界限。建構公共物品多元化公共格局。

其總的原則是：首先，提供與生產(chǎn)分離。對于政府應提供的公共物品，不一定由政府提供，可以由更專業(yè)更有效率的市場提供。明確政府提供公共物品的范圍，政府提供的應該是純公共物品。政府的能力是有限的，政府不可能包辦所有的公共物品。其次，公共物品和私人物品是競爭關系，公共物品占有的資源多了，勢必擠占私人物品的資源。其次，引入市場機制。堅持市場能做的，讓市場做。市場不能單獨做的，政府和市場一起做。再不行的，才是政府自己做。依靠并扶持民間非營利組織。非營利組織在某些公共物品上比市場和政府更有效率，更能滿足社會不同的需求。因此其壯大是有利于社會的整體。最后，與時俱進。隨著科技的進步，非排他性會轉變?yōu)榕潘?。比如，電子攝像頭的出現(xiàn)使收費公路成為可能。而同時，環(huán)境的變遷，也會使非競爭性轉變成了競爭性。比如，原先的公路由于車輛增多變得擁擠。因此，需要我們政府與時俱進，實事求是，具體事情具體分析。

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