解決罰金刑執(zhí)行難的對(duì)策

江燁

摘 要 在司法實(shí)踐中，罰金刑執(zhí)行難是一個(gè)長(zhǎng)期性的難題，集中表現(xiàn)為不繳納罰金，造成我國(guó)罰金刑執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因有立法上的缺陷、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部原因以及犯罪人自身的原因等。本文對(duì)解決罰金刑的執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 罰金刑 執(zhí)行難 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、增設(shè)罰金刑的時(shí)效制度

建立罰金刑時(shí)效制度，符合司法經(jīng)濟(jì)性的原則，有利于司法機(jī)關(guān)集中力量打擊現(xiàn)有的犯罪。罰金刑追訴時(shí)效期限的確定：（l）從我國(guó)刑法規(guī)定的選科罰金制、復(fù)合罰金制的條文來(lái)看，這些條文所適用的犯罪的法定最高刑均在5年以下，而且，罰金刑處于其所并列的刑種的下位，這表明其所對(duì)應(yīng)的犯罪是較輕的犯罪。根據(jù)我國(guó)刑法第87條“法定最高刑不滿5年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)5年不再追訴”的規(guī)定，適用選科罰金刑、復(fù)合罰金刑犯罪的追訴時(shí)效期限應(yīng)以5年為宜。（2）單處罰金刑的犯罪的追訴時(shí)效期限。我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)自然人單處罰金的規(guī)定，談到單處罰金刑的追訴時(shí)效期限就是指單位犯罪的追訴時(shí)效期限。要確定單位犯罪的追訴時(shí)效期限，就必須把單位所可能判處的罰金刑數(shù)額的高低作為確定追訴時(shí)效期限長(zhǎng)短的依據(jù)，根據(jù)單位所犯罪行的性質(zhì)以及同種犯罪的不同情節(jié)，確定幅度不同的罰金刑的數(shù)額，并以此為根據(jù)，確定單位犯罪的追訴時(shí)效期限，罰金數(shù)額高的，確定的追訴時(shí)間要長(zhǎng)一些，罰金數(shù)額低的，確定的追訴時(shí)間要短一些。（3）被并科判處罰金刑的犯罪的追訴時(shí)效期限。對(duì)同一犯罪行為不可能適用兩種不同的追訴時(shí)效期限，所以在這種情況下，應(yīng)以與罰金刑并處的法定最高自由刑的期限來(lái)確定其追訴時(shí)效的期限。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況及案件的其他具體情況做出準(zhǔn)確的判決。刑罰的及時(shí)性要求刑罰應(yīng)盡快得到執(zhí)行，而不能像民事債務(wù)那樣無(wú)限期的要求償還，以免削弱刑罰的效果。罰金刑是刑罰的一種，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其及時(shí)性，所以，設(shè)立罰金刑的行刑時(shí)效制度成為必要。

二、完善罰金刑的減免制度

我國(guó)刑法規(guī)定，對(duì)被判處管制、拘役、有期徒刑或無(wú)期徒刑的犯罪分子，如果其在執(zhí)行刑罰期間，確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)的，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。減刑制度的設(shè)立是為了鼓勵(lì)犯罪人改過(guò)自新，而對(duì)于罰金刑則沒(méi)有規(guī)定可以適用這種制度，僅規(guī)定了在犯罪人遭遇不可抗拒的災(zāi)禍，使罰金刑繳納確有困難的可以減免罰金，但對(duì)于犯罪分子確有悔改表現(xiàn)或立功表現(xiàn)的，沒(méi)有鼓勵(lì)的措施，這樣，不利于犯罪人的改造。因此，筆者建議，在罰金刑的減免制度中，應(yīng)增加：“犯罪分子在所判處的罰金刑未執(zhí)行之前，確有悔改或立功表現(xiàn)的，可以減免罰金的數(shù)額?！本唧w減免的數(shù)額，由法官根據(jù)犯罪人的基本情況結(jié)合具體的案情正確裁量。

三、建立罰金刑監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

一般的民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事附帶民事等執(zhí)行案件，都有申請(qǐng)執(zhí)行人，申請(qǐng)人會(huì)不斷地要求法院執(zhí)行，而單處或并處罰金的案件，罰金執(zhí)行到位后要上繳國(guó)庫(kù)，法院既代表國(guó)家行使權(quán)力，又代表國(guó)家執(zhí)行這一權(quán)力，如果沒(méi)有一定的監(jiān)督執(zhí)行措施，勢(shì)必影響其效能的發(fā)揮。 監(jiān)督包括法律監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院，為此，筆者認(rèn)為，人民檢察院應(yīng)對(duì)罰金刑的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。具體的監(jiān)督方式方法如下：

1、建立執(zhí)行臺(tái)帳，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法院判決建立罰金刑執(zhí)行統(tǒng)一臺(tái)帳。對(duì)判決確定的罰金繳納方式、繳納時(shí)間、繳納進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并隨時(shí)與法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，對(duì)怠于執(zhí)行的要及時(shí)督促。

2、加強(qiáng)單位協(xié)作，用好合力監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)與受刑人所在單位、居委會(huì)或住所地派出所加強(qiáng)聯(lián)系，了解受刑人經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)掌握的情況向法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供線索，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

3、用好檢察建議，促進(jìn)監(jiān)督效力。針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)罰金刑的執(zhí)行情況，監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)行中超期執(zhí)行、違法執(zhí)行或者強(qiáng)制措施不合法的行為應(yīng)適時(shí)采取糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)的形式予以糾正。對(duì)于不符合減免繳納條件的被執(zhí)行人予以減免繳納的，人民檢察院應(yīng)視其情節(jié)輕重及時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)立案查處。

同時(shí)，同級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)對(duì)罰金刑的執(zhí)行履行監(jiān)督職責(zé)。此外，社會(huì)監(jiān)督的力量也不容忽視。法院應(yīng)對(duì)那些拒不繳納罰金的被告建立“信用”檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)曝光。社會(huì)曝光有利于形成一種社會(huì)氛圍，增加他們的心理壓力，使他們“無(wú)地自容”，在日后的社會(huì)活動(dòng)中舉步維艱，從而促使他們積極主動(dòng)的繳納罰金。

四、完善罰金刑執(zhí)行的立法，使罰金刑的執(zhí)行有章可循

罰金刑是一種刑罰方法，對(duì)罰金刑的執(zhí)行屬于刑罰的適用，其執(zhí)行的程序應(yīng)該由刑事訴訟法來(lái)規(guī)制，但我國(guó)刑事訴訟法中關(guān)于罰金刑執(zhí)行的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)略。例如，我國(guó)刑訴法對(duì)罰金刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、罰金刑的執(zhí)行期限及具體的執(zhí)行程序均未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致罰金刑的執(zhí)行無(wú)法可依，各地做法不一的混亂局面。因此，筆者建議應(yīng)對(duì)罰金刑的立法上做如下完善：

（一）規(guī)范罰金刑的執(zhí)行程序。

罰金刑的執(zhí)行程序應(yīng)屬于刑事訴訟法調(diào)整的內(nèi)容，但刑事訴訟法對(duì)罰金刑執(zhí)行的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)略，不僅導(dǎo)致各地做法不一，而且也在一定程度上導(dǎo)致了罰金刑的執(zhí)行難。因此，刑事訴訟法應(yīng)對(duì)罰金刑的執(zhí)行程序應(yīng)予以明確：

1、應(yīng)明確罰金刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是做出判決的一審法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中有的法院由刑事審判庭執(zhí)行罰金刑，這樣做與我國(guó)訴訟法倡導(dǎo)的審執(zhí)分立的原則相違背，而且刑事審判人員的主要精力都放在大量的刑事案件的審理上，無(wú)暇顧及日益增多的罰金刑的執(zhí)行，這樣容易導(dǎo)致罰金刑執(zhí)行案件的積壓，不能保證案件得以順利執(zhí)行。這種由刑事審判庭執(zhí)行罰金刑的審執(zhí)合并的做法，容易使當(dāng)事人對(duì)法院判決的公正性產(chǎn)生疑問(wèn)，影響其履行判決的積極性。要保障罰金刑得到順利執(zhí)行，維護(hù)法的嚴(yán)肅性，就應(yīng)當(dāng)由專門的擔(dān)負(fù)執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)即法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。這樣做符合執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)也有能力、有經(jīng)驗(yàn)，有利于罰金刑的執(zhí)行。

2、明確規(guī)定罰金刑的執(zhí)行措施。在罰金刑的執(zhí)行中，如果犯罪人不主動(dòng)繳納罰金的話，常?？赡苌婕暗綄?duì)犯罪人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，例如扣押、查封犯罪人的財(cái)產(chǎn)或凍結(jié)、劃撥犯罪人在銀行的存款等，而我國(guó)刑事訴訟法卻沒(méi)有類似的規(guī)定。因此，建議刑事訴訟法應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑（罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑）的執(zhí)行措施，或者應(yīng)明確規(guī)定“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行可參照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序進(jìn)行”的內(nèi)容。因?yàn)榱P金刑的執(zhí)行與民事執(zhí)行的標(biāo)的物都是財(cái)產(chǎn)、涉及財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的一些措施，如查封、扣押等，完全可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，而且我國(guó)也有這樣的立法先例，如：最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）第114條規(guī)定：“對(duì)本規(guī)定的，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。”

（二）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全行為，從而保證罰金刑的順利執(zhí)行。

這種制度的設(shè)立類似于我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全制度，目的是為了避免犯罪人及其親屬抽逃資金、轉(zhuǎn)移、變賣或毀損財(cái)產(chǎn)，保證罰金刑的順利執(zhí)行。例如：罰金刑是追究犯罪法人刑事責(zé)任的唯一責(zé)任形式，如果犯罪法人的責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，而法人單位的其他人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，資金抽走，那么就會(huì)導(dǎo)致將來(lái)罰金刑的執(zhí)行無(wú)法落實(shí)。因此，在偵查、起訴、審判階段對(duì)犯罪人的財(cái)產(chǎn)適用保全制度很有必要。

（三）建立犯罪分子財(cái)產(chǎn)狀況附卷移送制度。

在案件偵查階段開(kāi)始的時(shí)候，偵查機(jī)關(guān)就要著手調(diào)查犯罪人的財(cái)產(chǎn)狀況，然后將調(diào)查的情況記錄在案，并隨卷移送檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，以便檢察機(jī)關(guān)和法院進(jìn)一步了解、查清犯罪人的財(cái)產(chǎn)狀況，作為法院對(duì)犯罪人判處罰金時(shí)的參考依據(jù)。它起到為罰金刑的執(zhí)行提供財(cái)產(chǎn)線索的作用，對(duì)于罰金刑的執(zhí)行有重要意義。

（四）建立財(cái)產(chǎn)保證人制度。

財(cái)產(chǎn)保證人應(yīng)該是犯罪人委托的并經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)同意的人或司法機(jī)關(guān)指定的犯罪人親屬或財(cái)產(chǎn)共有人，也可以由單位或組織擔(dān)任。財(cái)產(chǎn)保證人應(yīng)履行妥善保管犯罪人財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，并負(fù)有保證犯罪人的財(cái)產(chǎn)在罰金刑執(zhí)行終結(jié)前不被轉(zhuǎn)移、變賣、毀損的義務(wù)。若履行義務(wù)不妥，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如賠償責(zé)任，或者在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，追究其刑事責(zé)任。這種制度的設(shè)立不僅可以保護(hù)犯罪人的財(cái)產(chǎn)不受非法侵害。而且有利于犯罪人財(cái)產(chǎn)的合理使用，又可以減少司法機(jī)關(guān)為控制犯罪人的財(cái)產(chǎn)而付出的工作量。由于財(cái)產(chǎn)保證人負(fù)有妥善保管犯罪人財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，即使最后沒(méi)有對(duì)犯罪人判處罰金刑，也不會(huì)使犯罪人的財(cái)產(chǎn)受到損失。

（作者單位：江蘇省海門市人民檢察院）

注釋：

宋紹青、雷玉鵬著：試論罰金刑的困境與出路載http：//www.lunwentianxia.com.于2009年4月23日訪問(wèn)。