遺產(chǎn)稅的期待

顧躍進

作為一名律師，我希望國家的立法更加完善，“遺產(chǎn)稅法”應當成為法律體系的一個組成部分。

遺產(chǎn)稅是以被繼承人去世后所遺留的財產(chǎn)為征稅對象，向遺產(chǎn)的繼承人和受遺贈人征收的稅種。從一般意義來理解，征收遺產(chǎn)稅的功能主要有：增加國庫收入，提升政府財政能力，改善社會公共事業(yè)；幫助貧困人員解決生存、生活困難，鼓勵貧困的年輕人讀書奮發(fā)；減少浪費，調(diào)劑社會財富，充分發(fā)揮財產(chǎn)的實際效用和多元化功能；鼓勵和倡導參與勞動，開發(fā)智力，奉獻社會等，其意義積極而重大。

改革開放30多年以來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民經(jīng)濟狀況有了普遍的改善和提高，其中有相當一部分人已率先步入富裕階層，同時第一代的創(chuàng)業(yè)者逐步步入老年，遺產(chǎn)分配已是一個現(xiàn)實問題，征收遺產(chǎn)稅具備客觀基礎和條件。

當然，“遺產(chǎn)稅”的立法和開征又是一個相當復雜和艱難的事情，它涉及各個利益群體的切身利益，幾乎覆蓋全體民眾。征與不征、起征點的高與低、稅率的標準等等問題，眾口難調(diào)，也各有其道理。要破解這個難題，應當引入“法治思維”，這是中國社會發(fā)展到今天，人們高度共識的改革經(jīng)驗和智慧財富，也是理性和文明的產(chǎn)物和標志。

立法者的“法治思維”首先要樹立科學立法的基本理念和指導思想。必須在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎上立法，并且充分反映民意；立法機構(gòu)必須以立法專家為核心，避免非專業(yè)的不合理干預。

執(zhí)法者的“法治思維”首先要樹立敬畏法律的基本理念和指導思想。執(zhí)法者的權利來源于法律的授權，也受制于法律的約束。沒有超越法律的權利；樹立“有法必依、違法必究”的工作準則。法律是用來規(guī)范社會和管理社會的，不是擺設，更不允許違反法律行事。目前，我國在征稅方面已有多部法律，但執(zhí)行的情況并不理想，其中很大一部分原因是“有法不依、執(zhí)法不嚴”，這是我們當今社會管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。稅法的執(zhí)行狀況直接導向各納稅主體的納稅行為，客觀上助長不納稅、違法納稅，有時不得而為之，無可奈何……這種狀況嚴重偏離了稅法的立法意圖，也扭曲了納稅人的納稅心里和行為。

納稅人更要有“法治思維”，擁有較多財產(chǎn)的富人應當樹立“取之于民、用之于民”的理念。今天我們之所以會富裕，是因為我們這個時代、這個國家賦予我們機會、平臺和幫助，把自己富余的財產(chǎn)部分奉獻給國家和社會理所當然。

司法機關是我們社會的最后一道防線，維護法制是它們崇高的職責和使命。必須樹立“獨立審判、依法審判”的行為規(guī)則，避免非法干擾，守住最后一道防線。否則，一瀉千里，難以收拾。

法治思維的目的是依法治國，而依法治國的實現(xiàn)必須“四位一體”，即立法者、執(zhí)法者、公民、司法機關四個方面共同認知、共同參與、共同維護。國家機器運作有了經(jīng)費的保障會健康、壯大，社會管理有了經(jīng)費的支持會穩(wěn)定、豐富，這些狀態(tài)是我們持續(xù)發(fā)展的基礎和保證。