鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度推進(jìn)模式的調(diào)查與思考

闕俊剛　馬蓮芝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立專管員制度，是新時(shí)期加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和民生資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益的需要，是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，也是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作用的需要。本文擬就京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的建立和推進(jìn)模式進(jìn)行一定程度的分析和思考。

一、財(cái)政專管員制度的推進(jìn)及其基本慨況

京山縣財(cái)政局根據(jù)省財(cái)政廳制定的《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的指導(dǎo)意見》（鄂財(cái)農(nóng)村發(fā)【2012】3號(hào)）的文件精神，針對(duì)京山縣的實(shí)際情況于2012年5月在全縣推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，并按照“全面覆蓋”、“守土有責(zé)”、“責(zé)權(quán)一致”和“人崗相適”等四個(gè)原則安排每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員，做到每一個(gè)行政村都有財(cái)政專管員。

京山縣農(nóng)村基本狀況：全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)溫泉新區(qū)，405個(gè)行政村，2373個(gè)村民小組。12.35萬個(gè)農(nóng)戶，總?cè)丝?3.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口46.3萬。農(nóng)用地總面積380.24萬畝，其中農(nóng)村耕地面積88.15萬畝、園地4.58萬畝、林地187.99萬畝、水面9.44萬畝、其他90.08萬畝。

京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本狀況：全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有財(cái)政干部職工147人，據(jù)2013年元月份統(tǒng)計(jì)平均年齡在47.6歲，文化程度在大專以上98人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總職工人數(shù)的67%，要負(fù)擔(dān)全縣405個(gè)村的財(cái)政專管員工作，平均一人要承包2.76個(gè)村。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的實(shí)施和推進(jìn)意義重大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員是黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)的具體執(zhí)行者，是聯(lián)系國(guó)家惠農(nóng)政策和農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)之間的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的建立與不斷的推進(jìn)具有很大的意義和作用。

1、對(duì)加強(qiáng)惠農(nóng)資金和民生資金的監(jiān)督管理在制度上得到了保障。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員對(duì)所轄的行政村內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和民生資金的發(fā)放、以及對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況負(fù)總責(zé)。不論財(cái)政資金的來源和性質(zhì)如何，只要用在所管轄行政村范圍內(nèi)，專管員都必須要全權(quán)負(fù)責(zé)。

2、更進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的逐步和完全取消，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的籌集資金的職能基本消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變成對(duì)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督和對(duì)廣大“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的服務(wù)上面來。

3、對(duì)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理水平有了一套比較完整的體系。長(zhǎng)期以來，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理不嚴(yán)密，造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，非生產(chǎn)性財(cái)務(wù)開支過大，不能真實(shí)地反映村級(jí)財(cái)務(wù)支出的原貌。

4、大大促進(jìn)了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員是管理的責(zé)任主體，對(duì)專管員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，按照人崗相適的原則，根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村的個(gè)數(shù)、規(guī)模，以及財(cái)政干部工作分工及人員特點(diǎn)，合理落實(shí)專管人員，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度推進(jìn)過程中存在的主要問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能由聚財(cái)理財(cái)轉(zhuǎn)換成對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金和民生資金的落實(shí)、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理等服務(wù)性財(cái)政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的建立可以說是順勢(shì)而出，對(duì)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用巨大，但隨著這項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在2003年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行“三辦一所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十幾年以來沒有進(jìn)一個(gè)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)140多個(gè)財(cái)政在崗人員的平均年齡是47.6歲，最大的已經(jīng)59歲，最小的也是40歲左右，30歲以下的基本沒有。

2、“三農(nóng)”資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“空白”。一是對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的發(fā)放不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管嚴(yán)重缺位。

3、人權(quán)事權(quán)相分離。

4、工作量太大，專管員力不從心，給財(cái)政資金的使用安全性帶來隱患。財(cái)政專管員制度的建立，目的是更好提升財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員工資待遇普遍偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，開展工作難。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的對(duì)策與建議

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的建立和不斷推進(jìn)，是一項(xiàng)不斷完善的新鮮舉措，是新生事物，具有強(qiáng)大的生命力。為了更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平，保證各項(xiàng)惠農(nóng)資金的安全有效的使用，就要不斷地完善財(cái)政專管員制度。為此，筆者特提出如下建議：

1、適當(dāng)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)層級(jí)，直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民，在加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策、加強(qiáng)財(cái)政資金管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的監(jiān)督管理職能。現(xiàn)階段隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的新變化，進(jìn)一步健全和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制，加大財(cái)政資金的監(jiān)管力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)和能力建設(shè)，提供公共服務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理等一系列財(cái)政職能建設(shè)方面就提到議事日程上來。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)和執(zhí)行的好壞，以及各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金使用的安全性和效率性。為此，必須在如何提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員對(duì)黨的各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的理解能力，培養(yǎng)他們用科學(xué)的世界觀、方法論來分析問題、解決實(shí)際問題、做好本職工作的能力。

4、適當(dāng)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的待遇和工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的工作積極性。據(jù)了解，京山縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員都是一人身兼數(shù)職，財(cái)政專管員除了完成規(guī)定的專管員職責(zé)外，單位的預(yù)算會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村級(jí)的賬務(wù)處理、財(cái)政報(bào)表、數(shù)據(jù)的編報(bào)等本職工作。

總之，要建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政專管員隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政專管員隊(duì)伍。

（作者單位：湖北省京山縣溫泉新區(qū)財(cái)政分局）