關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的幾點思考

彭章貴　郭重新

隨著財政各項改革的不斷推進，市縣級財政部門的管理水平在近幾年都在不斷提升，達到了質(zhì)的飛躍，但各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理水平相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能已經(jīng)遠遠跟不上形勢的發(fā)展，離新時期財政科學(xué)化精細化管理的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求有很大差距，亟待解決，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不利于財政監(jiān)督的高效運行

一是制度建設(shè)不完善，隨著國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的內(nèi)容也同時在發(fā)生著日新月異的變化，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、監(jiān)督、評價機制仍未及時建立完善起來；二是基層財政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上發(fā)展節(jié)奏，資料信息更新不及時，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。

二、專項資金監(jiān)管乏力，不利于規(guī)范管理

一是因為農(nóng)林、水利、教育、計生、衛(wèi)生、交通等部門多頭下達涉農(nóng)資金，普遍實行市縣級報賬制，項目實施單位只對市縣級主管部門負責(zé)，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政想實施監(jiān)督有難度，就地資金監(jiān)管自然流于形式；二是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）看得見，但卻管不著，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在著盲區(qū)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)過大與財力過小的矛盾十分突出。特別是近幾年工作量成倍增加，保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)等不可預(yù)見的支出較多，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整頻繁，工作經(jīng)費支出壓力較大；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財力來源，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，而上級專項資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用。

四、資金收支不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支分類方面不能嚴(yán)格按照市縣財政局下達的收支分類用途明確界定資金收支渠道，部分公用經(jīng)費、項目資金和人員經(jīng)費出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，形成大量的隱形負債，從而使得資金下?lián)芎蟮母櫛O(jiān)管存在斷層，未實行橫向與縱向間的數(shù)據(jù)共享與傳遞，沒有同步完成資金一體化管理。

五、干部力量不足影響監(jiān)督工作開展

近年來，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，各地壓縮基層財政人員編制，隨著干部年齡的增長，退休人員增多，自然減員嚴(yán)重，由于編制不足，待遇偏低，優(yōu)秀人才留不住，急需的人才進不來，隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上弱化了財政監(jiān)督職能作用。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份定位不明，影響財政工作人員工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是財政政策的執(zhí)法部門，財政所工作人員是財政政策執(zhí)法人員，而執(zhí)法人員理應(yīng)是公務(wù)員，在省內(nèi)很多地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員一直都是公務(wù)員，但我市卻在財政人員的身份定位上存在著不明晰的現(xiàn)象，造成了部分財政工作人員的不滿情緒，影響了財政監(jiān)督工作的順利開展。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作存在的困難和問題，需重點抓好以下幾方面工作：

一、充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的重要性

要結(jié)合《財政部門監(jiān)督辦法》的實施，認(rèn)真貫徹落實其中關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的規(guī)定。要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作是實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理的重要舉措，各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實履行監(jiān)管職責(zé)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的弊端。

二、充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的主要監(jiān)管職能實質(zhì)上是縣區(qū)級財政部門職能的延伸，但是，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置千差萬別，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作不受干擾，有效行使資金監(jiān)管職能，建議明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按副科級建制設(shè)置為市縣級財政部門的派出機構(gòu)，人、財、物歸市縣財政局統(tǒng)一調(diào)配，由市縣財政部門統(tǒng)一指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展政策和資金監(jiān)管工作，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立專門的財政監(jiān)督組，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金的監(jiān)督管理工作。

三、加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度

建議由省、市財政部門專門安排資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)為契機，同步考慮交通工具、辦公設(shè)備等相關(guān)配套投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進基層財政所規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督能力。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)范的范圍內(nèi)行使涉農(nóng)資金監(jiān)管的職責(zé)，為此，需要建章立制，制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，從制度上強化資金監(jiān)管工作。

五、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)

合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督能高效有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，可從以下幾點著手：按照量力而行、人盡其才的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員；完善用人制度，招錄一批素質(zhì)高的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中；加強干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平；完善崗位流動機制，激活工作的積極主動性。

六、發(fā)揮財政監(jiān)管職能，規(guī)范資金運行

貫徹落實各項惠農(nóng)政策是當(dāng)前財政所的一項重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)不等不靠，充分發(fā)揮主觀能動性，想辦法，定措施，使各項工作穩(wěn)定有序開展，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控，同時要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，明確并公開支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財務(wù)審批程序，并執(zhí)行財政涉農(nóng)資金公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將分配的涉及到群眾切身利益的扶貧、救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、中小學(xué)危房改造、糧食直補、良種補貼、退耕還林和農(nóng)機補貼等專項資金，納入涉農(nóng)資金公開范圍，公開分配結(jié)果，提高資金使用透明度，接受社會各方面的監(jiān)督。要始終堅持做到“回頭看”，堅持自查與整改相結(jié)合，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機制。

（作者單位：湖北省京山縣財政監(jiān)督局）