錫盟烏拉蓋管理區(qū)防災(zāi)數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)分析

廉雪

摘 要：本文在研究烏拉蓋管理區(qū)數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，分析其在防災(zāi)減災(zāi)方面所取得的成效，進(jìn)一步構(gòu)建烏拉蓋農(nóng)牧林業(yè)空間信息化系統(tǒng)，探索其建設(shè)實(shí)施方案，并判斷其未來發(fā)展趨勢，對烏拉蓋管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于探索中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路也具有重要的理論意義。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；農(nóng)牧林業(yè)空間；3S技術(shù)；烏拉蓋管理區(qū)

中圖分類號：[TU984.11+6] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0003-01

一、引言與研究背景

烏拉蓋管理區(qū)位于內(nèi)蒙古東北部，轄區(qū)總面積5013平方公里，其中草場面積占總面積的91.7%，是典型的草原地形，地域平坦，屬于半濕潤、半干旱大陸性氣候，氣溫偏低、降水量少、不均衡且蒸發(fā)量大，干旱是該地區(qū)最嚴(yán)重也是最頻繁的氣象災(zāi)害。作物、牧草因?yàn)樵谏L期缺水，導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，而且嚴(yán)重影響了牧草返青，給農(nóng)牧民造成極大的損失。除了干旱，冰雹災(zāi)害也是該地比較嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，它出現(xiàn)的范圍雖然不大，時(shí)間也比較短促，但來勢猛、強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)。近幾年，隨著極端氣候的增多，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，可防可控難度較大，給烏拉蓋管理區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)均造成了一定的影響。特別是烏拉蓋管理區(qū)畜牧生產(chǎn)目前及今后很長一段時(shí)期還不能完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化，放牧飼養(yǎng)受氣象條件的影響很大，對依靠天然草場粗放經(jīng)營為主的草原牧業(yè)區(qū)，氣象災(zāi)害造成的損失顯得更為嚴(yán)重。因此，在充分認(rèn)識和掌握災(zāi)害性天氣的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，趨利避害的同時(shí)，大幅度提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從硬件條件上把氣象災(zāi)害對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響降至最低限度。

為貫徹落實(shí)黨的十八大及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。烏拉蓋管理區(qū)從2005年開始大力開展、促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并逐步把防災(zāi)減災(zāi)信息化手段滲透到管理區(qū)所有牧戶，把抗災(zāi)作為整個(gè)管理區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要發(fā)展方向。到2012年年末，烏拉蓋管理區(qū)避災(zāi)型畜牧業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成績，雖然還沒有達(dá)到較高的水平，但是烏拉蓋管理區(qū)避災(zāi)型畜牧業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)得到了很大的提高。

二、烏拉蓋氣象災(zāi)害及其造成的損失

烏拉蓋管理區(qū)地勢較高，緯度偏北，多受蒙古冷高壓影響。管理區(qū)冬春兩季受蒙古氣旋、東北冷渦的氣候影響較大，是錫盟白災(zāi)較為頻發(fā)且嚴(yán)重的重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)域。春季干旱多風(fēng)，秋季霜凍早臨，氣溫年較差很大，年平均氣溫1.6℃，極端最低氣溫達(dá)—40.7℃，無霜期不穩(wěn)定，在110天左右，年均降水量400毫米左右，集中在6、7、8月份，年蒸發(fā)量為降水量的5—7倍，全年日照時(shí)數(shù)2800—2900小時(shí)，≥10℃有效積溫2000℃左右，日照較充足，水熱同期，全年大風(fēng)數(shù)在30—60天，平均風(fēng)速3.8米/秒，屬于干旱半干旱大陸性氣候。管理區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)常年受到風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)和雹災(zāi)的影響，造成養(yǎng)殖戶直接和間接的財(cái)產(chǎn)損失（如下表1）。

從上表可以看出，從2006年到2012年，烏拉蓋管理區(qū)極端惡劣天氣出現(xiàn)的頻率在不斷增加，從2010年到2012年短短的三年中，有兩年的降雪量已經(jīng)達(dá)到40mm以上，而且平均氣溫有持續(xù)下降的趨勢，2012年管理區(qū)平均氣溫達(dá)到歷史最低溫度零下20度，這充分表明管理區(qū)的氣候環(huán)境仍在不斷惡化。由于雪災(zāi)及低溫災(zāi)害造成損失的養(yǎng)殖戶數(shù)量在不斷下降，從2006年的3500戶下降到2012年的2150戶，同時(shí)牲畜死亡數(shù)量由2006年的6950頭/只下降到2012年的2110頭/只，財(cái)產(chǎn)損失由2006年的208.5萬元下降到2012年105.0萬元。這表明雖然氣候環(huán)境不斷惡劣，但是烏拉蓋管理局采取的防災(zāi)減災(zāi)措施及時(shí)得當(dāng)，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。

三、烏拉蓋防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，管理區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)取得跨越發(fā)展，形成了盟、管理區(qū)、場鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)格局。目前累計(jì)投資240萬元，完成機(jī)房（網(wǎng)控中心）建設(shè)，開通了烏拉蓋管理區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、公文傳輸系統(tǒng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。建成管理區(qū)政府門戶網(wǎng)站群，共計(jì)45個(gè)門戶子網(wǎng)站，包括管理區(qū)黨群法檢、政府部門、駐烏單位、三場鎮(zhèn)等多個(gè)相關(guān)部門，電子政務(wù)在構(gòu)建服務(wù)型政府上取得成效，信息資源在各個(gè)層面得到廣泛應(yīng)用。

（一）農(nóng)牧林水科技局開通手機(jī)短信服務(wù)

根據(jù)烏拉蓋管理區(qū)農(nóng)牧戶生產(chǎn)生活實(shí)際需要，結(jié)合基層牧戶信息閉塞，電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，而手機(jī)普及率日益提高的實(shí)際情況，農(nóng)牧林水科技局開通農(nóng)牧業(yè)手機(jī)短信息服務(wù)。同時(shí)農(nóng)戶亦可通過手機(jī)將一些在冬季防災(zāi)中遇到的問題反饋給農(nóng)牧林水科技局，并及時(shí)得到技術(shù)人員解答。截至目前，通過農(nóng)牧戶直接服務(wù)和相互轉(zhuǎn)告周知，共為500余戶農(nóng)牧戶發(fā)送短信30余條，累計(jì)發(fā)放短信7000余條。目前信息服務(wù)可覆蓋管理區(qū)50%以上的農(nóng)牧戶，深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。鑒于短信平臺是一種投資小、見效快，與農(nóng)牧民聯(lián)系迅捷、密切的最佳方式，也是一種最直接實(shí)用的短期培訓(xùn)方式，今后將繼續(xù)從農(nóng)牧民生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，將各類信息通過短信平臺及時(shí)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)部門信息與農(nóng)牧民的互動(dòng)對接。

（二）管理區(qū)開通科技信息網(wǎng)站

科技信息網(wǎng)站包括綜合新聞、科技政務(wù)、科技工作、政策法規(guī)、科普博覽、供求熱線、草原旅游、科技論壇等欄目，內(nèi)容涵蓋新聞、政策法規(guī)、科普知識等。科技信息網(wǎng)旨在宣傳管理區(qū)行業(yè)科技成果，推動(dòng)對外交流與合作，并以此為突破口，切實(shí)為各行各業(yè)提供信息服務(wù)。

（四）管理區(qū)加大電視媒體宣傳力度

鑒于管理區(qū)廣大牧戶以漢族為主的實(shí)際，為覆蓋宣傳盲區(qū)，對盟抗災(zāi)辦制作的題為《切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作》的防災(zāi)減災(zāi)蒙語宣傳VCD光盤，在發(fā)放到戶的基礎(chǔ)上，翻譯成漢語在地方電視臺播出，進(jìn)一步提高了宣傳覆蓋面。同時(shí)積極采集防災(zāi)減災(zāi)新聞素材，加大新聞報(bào)道力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，管理區(qū)共制作防災(zāi)減災(zāi)電視宣傳節(jié)目20期，編制上報(bào)防災(zāi)減災(zāi)工作信息9篇，撰寫新聞稿件20余篇，有4篇已在錫林郭勒日報(bào)上發(fā)表。另外，還有數(shù)篇被盟廣播電臺采用。

五、結(jié)語

在長期的生產(chǎn)生活中，幾代烏拉蓋人根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合以往防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，逐漸為畜牧業(yè)生產(chǎn)找到了一套應(yīng)對極端氣候變化的方法。烏拉蓋管理區(qū)充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)牧林業(yè)空間信息化系統(tǒng)，把冬季防災(zāi)減災(zāi)工作數(shù)字化信息化，并于2009年提出了構(gòu)建避災(zāi)型畜牧業(yè)的新發(fā)展模式。管理區(qū)從最早被動(dòng)地承受災(zāi)害， 到主動(dòng)地抗御災(zāi)害， 再到現(xiàn)在自覺地利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)避災(zāi)害的過程，是對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化和提高的過程。管理區(qū)確立避災(zāi)型畜牧業(yè)的發(fā)展思路， 加快促進(jìn)由主動(dòng)抗災(zāi)向自覺避災(zāi)轉(zhuǎn)變， 不僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變， 而且也是對畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的一次重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。