財(cái)政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

徐弘

“有國必有財(cái)，有財(cái)必有法”。伴隨著新中國成立60多年，財(cái)政執(zhí)法在行使財(cái)政職能上發(fā)揮了重要的作用，但隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)財(cái)政執(zhí)法提出了更高的要求，財(cái)政執(zhí)法在日常財(cái)政管理事務(wù)中面臨著新的挑戰(zhàn)。近幾年雖然在加強(qiáng)執(zhí)法管理、規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、財(cái)政執(zhí)法存在的問題

1、少數(shù)地方和部門利益自身化傾向在代擬的規(guī)范性文件中表現(xiàn)越來越突出。涉及到財(cái)政主要內(nèi)容有：對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)問題作出規(guī)定，加大了預(yù)算法和部門預(yù)算的執(zhí)行難度；有的要求財(cái)政部門對(duì)系統(tǒng)、部門投入的專項(xiàng)資金逐年增加幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)比例；有的違背財(cái)稅法律法規(guī)的規(guī)定，擅自出臺(tái)稅收減免、返還、提高開支標(biāo)準(zhǔn)等。這些內(nèi)容在規(guī)范性文件中的存在使得執(zhí)法人員難以判定執(zhí)法依據(jù)的合法性合規(guī)性，從而給執(zhí)法帶來難度和隱患。

2、執(zhí)法主體混亂。首先一些地方以職能機(jī)構(gòu)代替執(zhí)法主體的的現(xiàn)象比較突出，有的地方依然用二級(jí)單位或職能科室對(duì)外進(jìn)行財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)，甚至以二級(jí)局或職能科室的名義對(duì)單位實(shí)施行政處罰，特別是縣級(jí)以下財(cái)政部門，有的處理處罰決定蓋的不是局機(jī)關(guān)章，而是不具備執(zhí)法權(quán)限的科室和二級(jí)單位的章，各自為政，自行處罰。其次是執(zhí)法人員的執(zhí)法資格把關(guān)不嚴(yán)。執(zhí)法證件的取得、換證，沒有嚴(yán)格按條件和崗位審核，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)準(zhǔn)入，有的編外司機(jī)也持有執(zhí)法證，少數(shù)地方臨時(shí)人員也在執(zhí)法隊(duì)伍之列。

3、執(zhí)法人員素質(zhì)不高。首先財(cái)政？執(zhí)法人員理論水平參差不齊。具有高學(xué)歷的執(zhí)法人員固然不少，但絕大部分并非科班出身，進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍起點(diǎn)相對(duì)較低，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，再加上進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍后，覺得工資穩(wěn)定工作穩(wěn)定就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動(dòng)力，法律意識(shí)淡薄。其次是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)操作能力難盡如人意。有了理論水平不等于就能執(zhí)法，有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精，不愿做深入細(xì)致的調(diào)查工作，草率行事。但是在財(cái)政法制機(jī)構(gòu)工作的人員得到提拔和輪崗的機(jī)會(huì)甚少，沒有業(yè)務(wù)科室的同志提拔快，在干部輪崗時(shí)，總是按兵不動(dòng)，形成出不去，新鮮力量不愿來的局面，這樣導(dǎo)致了財(cái)政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍思想包袱沉重，業(yè)務(wù)上青黃不接，工作上由于對(duì)口地方司法局、法制辦、系統(tǒng)財(cái)政法規(guī)、稅政機(jī)構(gòu)，形成上面多條線，下面一根針的局面，財(cái)政法制機(jī)構(gòu)應(yīng)付得較多，思考問題的少，嚴(yán)重影響財(cái)政執(zhí)法效率和質(zhì)量。

4、財(cái)政執(zhí)法程序不到位。財(cái)政部門作為政府的職能部門，日常的工作行為和辦事程序都是行政執(zhí)法行為的具體體現(xiàn)。如果把財(cái)政行政管理權(quán)力作為謀取私利的工具，違反財(cái)政執(zhí)法程序去行使各種執(zhí)法權(quán)限都會(huì)造成執(zhí)法不公，很多案件敗訴的原因都是由程序不當(dāng)引起的。比如有的地方在行使財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，存在著不著裝、不量證，不按規(guī)定時(shí)效辦理、形成監(jiān)督檢查報(bào)告不征求被查單位意見、作出處理處罰決定不實(shí)行檢查、審核、處罰三分離制度等等？時(shí)有發(fā)生。只是被查單位一般都是礙于情面，熟人熟識(shí)，不予深究，長(zhǎng)此以往，以法律人，以章治事，按程序執(zhí)法觀念漸漸被淡忘。

這些問題的存在，有損財(cái)政部門的執(zhí)法形象，有必要予以根除。那么如何才能解決這些問題呢？筆者認(rèn)為可采取如下對(duì)策：

二、對(duì)策

1、建立和落實(shí)財(cái)政行政執(zhí)法首長(zhǎng)責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)既是法人代表，也是訴訟案件中的主體。規(guī)范財(cái)政執(zhí)法程序，促進(jìn)依法理財(cái)，建立“六型”財(cái)政，都離不開行政首長(zhǎng)責(zé)任制。因此，要把依法行政、依法理財(cái)與當(dāng)?shù)氐募?lì)性轉(zhuǎn)移支付掛鉤，提高財(cái)政行政執(zhí)法考核分值。在財(cái)政改革、財(cái)政管理、財(cái)政收支各個(gè)領(lǐng)域，要建立比較完備的財(cái)政法律制度和公共財(cái)政體制。在財(cái)政預(yù)算編制、稅收征管、非稅收入征管、政府采購和財(cái)政資金分配等方面，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)和公開、公平、公正、透明的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)需賠償。改變過去的審計(jì)機(jī)關(guān)年年提出問題，問題年年依然存在，財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制追究不力的局面。

2、加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。這是行政執(zhí)法關(guān)鍵的一環(huán)，所謂“徒法不足以自行”，再好的法律，如果執(zhí)法人員不依法辦事，有法不依也是枉然。首先要把好用人關(guān)。讓有真才實(shí)學(xué)，品行良好能依法辦事的人進(jìn)入財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍。其次加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件管理。嚴(yán)把證件申領(lǐng)關(guān)，必須對(duì)系統(tǒng)執(zhí)法證件進(jìn)行清理，明確辦理范圍和對(duì)象。嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，執(zhí)法人員執(zhí)法檢查時(shí)必須2人或2人以上必須亮證執(zhí)法，接受社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，財(cái)政部門應(yīng)該把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入重要工作日程，定期或不定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)把考核關(guān)，對(duì)于那些不是因?yàn)閷?duì)法律不了解或不了解執(zhí)法程序而出錯(cuò)，而是因?yàn)樗枷肼楸源笠?，工作無責(zé)任心，不注重執(zhí)法形象，不關(guān)心行政相對(duì)人的利益，因而敷衍了事，或明知違法而故意為之的執(zhí)法人員，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任考評(píng)制度，結(jié)合錯(cuò)案追究制，年終對(duì)具有執(zhí)法職能的科室和個(gè)人的執(zhí)法行為進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的個(gè)人，給予相應(yīng)的處罰，沒收?qǐng)?zhí)法證件，一年內(nèi)不得執(zhí)法。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。首先財(cái)政部門要重視執(zhí)法程序。牢固樹立無程序執(zhí)法是無效執(zhí)法的思想，聘請(qǐng)法律專業(yè)人士對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法程序方面的專門培訓(xùn)，強(qiáng)化程序意識(shí)。其次各科室及二級(jí)單位要明確執(zhí)法程序。資金撥付要有撥付的程序、項(xiàng)目申報(bào)要有申報(bào)的程序、財(cái)政監(jiān)督檢查要有監(jiān)督檢查的程序、票據(jù)申領(lǐng)要有申領(lǐng)程序等等，這些程序一定要科學(xué)的制定、不斷完善，最后在網(wǎng)上公開，既方便服務(wù)對(duì)象，也便于日常操作有章可循，這樣還可以抑制腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)依法理財(cái)。

4、嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理。首先各級(jí)財(cái)政部門要依照法定的權(quán)限制定規(guī)范性文件，不能創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng)。其次要堅(jiān)持財(cái)政規(guī)范性文件必須經(jīng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)審核制度，所有的規(guī)范性文件包括處理處罰決定等出臺(tái)前必須由財(cái)政法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，統(tǒng)一報(bào)備。再其次要定期清理財(cái)政規(guī)范性文件，清理的結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)和科室公布公開。凡是上位法發(fā)生變化的，相應(yīng)的規(guī)范性文件必須及時(shí)修改或廢止。只有這樣才能保證執(zhí)法依據(jù)的合法性、合規(guī)性，從源頭杜絕執(zhí)法錯(cuò)誤，確保財(cái)政執(zhí)法的效力和質(zhì)量。

以上對(duì)策，如果我們財(cái)政部門能付諸實(shí)踐的話，我相信，我們就一定會(huì)做到財(cái)政行為規(guī)范化、財(cái)政收支法制化、財(cái)政管理科學(xué)化。建立法治財(cái)政的目標(biāo)定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局）