人保信息化突變

黃浩

在信息化技術的驅動下，現(xiàn)在每個行業(yè)都在發(fā)生基因轉變，我國的人力資源和社會保障體系也面臨空前的機遇和挑戰(zhàn)，在省級大集中背景下，省級集中、云計算、互聯(lián)網給社會保障信息化建設帶來了重要變革。

一張記錄著9位數(shù)字的紙質卡片，通過這組數(shù)字，在后臺的數(shù)據(jù)庫中可查詢到幾乎所有本國人的社保繳納、領取記錄、工資、工作及家庭變更等情況，這就是美國的社?？ㄏ到y(tǒng)。美國的社保系統(tǒng)是最早建設的政府信息系統(tǒng)，依靠先進的信息化平臺，不僅連通國內各個州，在全球很多國家都可以繳納社保，享受福利。相比之下，我國的人力資源與社會保障體系經過金保一期10年的建設，取得了卓越的成績：養(yǎng)老保險基金的管理越來越透明，更多的數(shù)據(jù)正在信息公開，接受百姓的監(jiān)督；醫(yī)保兩定機構越來越多，更多的疾病納入醫(yī)保范圍；通過社?？ǜ鎰e一沓沓的醫(yī)療票據(jù)和漫長的郵寄與等待，醫(yī)療費用報銷實時結算，在異地看病的費用也可以統(tǒng)一醫(yī)保報銷……

記者了解到，我國金保一期工程建設為期10年，期間共有32個省級單位實現(xiàn)了與中央數(shù)據(jù)中心的網絡聯(lián)接，90%以上的地市實現(xiàn)與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網，城域網已經聯(lián)接到92.5%的社會保險經辦機構和就業(yè)服務機構，并延伸到社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點醫(yī)療服務機構。同時，有200余個地區(qū)經人社部批準發(fā)放了社會保障卡，實際持卡人數(shù)超3億，業(yè)務軟件在全國應用逐漸成熟，五險合一、一站式服務等新型服務模式正在普遍實施。

目前，隨著新技術的發(fā)展，我國人保信息化正面臨第二次飛速發(fā)展與超越的巨大機遇和挑戰(zhàn)，結合云計算、互聯(lián)網、移動技術等信息化技術，我國金保二期工程將改變社保體系服務、管理的手段，同時帶來工作流程、業(yè)務辦理方式的變革，并將進入更多全新的領域。

社保省級大集中

隨著網絡建設的完善，人保系統(tǒng)已經具備了省級大集中的條件。這一條件的背景是，在金保一期建設中，全國人社單位大部分建設了市級數(shù)據(jù)中心。同時面臨網絡帶寬低，可靠性不高，業(yè)務只能在低級別節(jié)辦理的挑戰(zhàn)。為了適應業(yè)務發(fā)展，多次對網絡帶寬進行升級，不僅提升了性能，更帶來了應用的變革。

在2013年4月召開的全國人力資源社會保障信息化工作座談會上，人社部副部長胡曉義提出，認清形勢，認準目標，鑒定不移邁向“省級集中”。數(shù)據(jù)的集中也將帶來風險的集中，單一的省級數(shù)據(jù)中心不能承載醫(yī)保、養(yǎng)老等關鍵業(yè)務，必須建設同城雙中心或異地雙中心或多地多中心的業(yè)務災備體系。

從互聯(lián)網公司、大企業(yè)的發(fā)展歷史看，多活數(shù)據(jù)中心將是發(fā)展方向。所謂“多活數(shù)據(jù)中心”，即所有數(shù)據(jù)中心都同時對外提供服務，這些數(shù)據(jù)中心之間還可以互相提供災備，也就是可以忽略物理位置而訪問服務的云計算架構。從技術角度看，多活數(shù)據(jù)中心的關鍵點除了全局負載均衡＼ DNS、數(shù)據(jù)庫、存儲間的雙活，還需要進行數(shù)據(jù)中心間的地址設計、網絡互連帶寬、網絡大二層技術、訪問次優(yōu)路徑問題的解決等。

當然，這種多活數(shù)據(jù)中心仍離不開虛擬化和云計算技術的支持。

在數(shù)據(jù)中心內部，虛擬化技術的應用已經從服務器、存儲，蔓延到了網絡設備領域。新型的網絡構建已經擺脫了傳統(tǒng)的僵化和復雜，網絡設備不僅可以物理多臺虛擬為邏輯上的一臺，在管理性、可靠性方面帶來提升；也可以物理單臺設備虛擬為邏輯上的多臺，簡化機房部署，僅靠軟件配置就可以更改交換機組網拓撲。這也使得一些網絡設備提供商開始把路由器做成軟件形態(tài)，比如H3C的VSR路由器，已能夠安裝在任意臺標準的服務器或虛擬機上，將服務器當做路由器，對服務器或虛擬機間的網絡流量進行報文轉發(fā)、建立隧道、加密等操作。記者了解到，在過去的10年中，H3C其憑借創(chuàng)新的產品和技術解決方案成為我國金保工程的重要參與力量。目前，H3C公司已參與建設了包括聯(lián)通沃云、浙江電信業(yè)務支撐云、云南省衛(wèi)生云、海航企業(yè)云等多個云計算中心。

在數(shù)據(jù)中心內部，虛擬化技術的應用已經從服務器、存儲，蔓延到了網絡設備領域。新型的網絡構建已經擺脫了傳統(tǒng)的僵化和復雜，網絡設備不僅可以物理多臺虛擬為邏輯上的一臺，在管理性、可靠性方面帶來提升；也可以物理單臺設備虛擬為邏輯上的多臺，簡化機房部署，僅靠軟件配置就可以更改交換機組網拓撲。這也使得一些網絡設備提供商開始把路由器做成軟件形態(tài)，比如H3C的VSR路由器，已能夠安裝在任意臺標準的服務器或虛擬機上，將服務器當做路由器，對服務器或虛擬機間的網絡流量進行報文轉發(fā)、建立隧道、加密等操作。記者了解到，在過去的10年中，H3C憑借創(chuàng)新的產品和技術解決方案成為我國金保工程的重要參與力量。其從2004年就參與金保工程建設，先后參與建設了人力資源和社會保障部國干網、園區(qū)局域網，國家公務員報考平臺，江西省人社信息化平臺、青海省人社信息化平臺等。

互聯(lián)網基因

蘋果公司用一個硬件讓互聯(lián)網發(fā)生了改變，也改變了人們的生活方式，互聯(lián)網在歷史上從沒有像今天離我們這么近：個人消費服務領域、媒體傳播行業(yè)率先舉起了互聯(lián)網化的大旗。微信降低了我們的社交成本；大眾點評基于地域的服務拉近了我們和美味的距離，而客戶口碑傳承也成為商家新的營銷廣告；各種新聞客戶端使世界各地的新聞在第一時間到達我們的手機。

互聯(lián)網化同樣將是人社信息發(fā)展的方向。由于城市化進程加快，人們在城市間的遷徙增加，對社保異地業(yè)務辦理提出了更多要求；參保人數(shù)增加的速度遠大于社保網點辦事人員增加的速度；互聯(lián)網是保險、就業(yè)等信息發(fā)布最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯(lián)網化的原始動力。

互聯(lián)網化將對人社系統(tǒng)業(yè)務流程的重塑。從基礎設施的角度，互聯(lián)網業(yè)務的增加將改變傳統(tǒng)人社系統(tǒng)網站的建設模式，網站將不再僅僅是數(shù)據(jù)中心的一個小分區(qū)，互聯(lián)網區(qū)域和業(yè)務內網區(qū)域之間的連接關系將采用邏輯安全隔離的模式，互聯(lián)網公司、金融銀行在互聯(lián)網平臺的構建模式將成為人社系統(tǒng)網站的參考。同時，開放和安全的博弈關系依然存在，互聯(lián)網化進程的快慢也取決于以下兩方面：一是管理，安全不僅是技術問題，需要日常管理、信息策略、運維規(guī)范性等全面完善；二是對現(xiàn)有網絡安全防護技術、認證技術、加密技術、基于業(yè)務的安全防護等技術的應用。

需要注意的是，我國的人力資源與社會保障環(huán)境不同于國外，信息化建設也需要基于國情逐步開展。胡曉義表示，金保二期建設將使社保更貼近老百姓，更接近時代。