健全協(xié)商民主制度 推進科學民主決策

吳應仕

黨的十八大報告強調(diào)，在“健全社會主義協(xié)商民主制度”的同時，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，為推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、為推進科學民主決策提供制度保證

黨的十八大指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多展、制度化發(fā)展。”這一精確判斷、高層建筑、涵蓋了協(xié)商民主的制度建設、工作機制、范圍、層次等諸多內(nèi)容，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。各級政協(xié)組織要以豐富政治協(xié)商形式、完善民主監(jiān)督機制、規(guī)范參政議政行為、建立協(xié)商民主制度為目標，以更加清晰的思路和更加務實的舉措，把推進協(xié)商民主制度建設擺在工作的突出位置，作為當前工作的首要任務。進一步就協(xié)商什么、怎么協(xié)商、與誰協(xié)商等具體事項進行深入研究，積極探討，不斷推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。近年來，德江縣政協(xié)在積極開展協(xié)商民主的實踐中，制定出臺了《政協(xié)德江縣委員會黨組關于全縣重大決策部署和重大事項提請政協(xié)協(xié)商的暫行辦法》、《政協(xié)德江縣委員會民主評議政府部門工作暫行辦法》和《政協(xié)德江縣委員會班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)》、《縣政協(xié)主席、副主席聯(lián)系政協(xié)常委》、《縣政協(xié)常委聯(lián)系政協(xié)委員》、《縣政協(xié)委員聯(lián)系各界別群眾》、《政協(xié)委員列席政協(xié)常委會議》等系列規(guī)章制度，這些規(guī)章制度的建立為德江縣政協(xié)履行職能提供了有制可依、有規(guī)可守、有序可循，為發(fā)展協(xié)商民主積累了鮮活的寶貴經(jīng)驗。各級政協(xié)組織要以黨的十八大精神為指導，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，勇于擔當起發(fā)展協(xié)商民主的重要任務，積極探索和深入研究選舉民主與協(xié)商民主的結合點、切入點，使兩種民主形式更好地實現(xiàn)人民當家做主。地方各級黨委和政府要按照中央關于把政治協(xié)商納入黨委和政府決策程序的要求，支持政協(xié)組織積極開展協(xié)商議政活動，及時研究政協(xié)組織報送的請示、報告、方案、暫行辦法和規(guī)章制度，并以黨委名義行文批復，為政協(xié)組織開展協(xié)商議政提供堅強的組織保障，為推進科學民主決策提供完備的制度保證。

二、為促進科學民主決策規(guī)范協(xié)商程序

黨的十八大報告指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。”協(xié)商民主的實質(zhì)就是要實現(xiàn)公民有序參與政治生活，關鍵是提高協(xié)商民主質(zhì)量，核心是促進協(xié)商成果轉化。主動研究和積極探討新形勢下協(xié)商民主的程序、途徑、方法是各級政協(xié)組織當前和今后一個時期的重要課題。各級政協(xié)組織要按照“把握正確方向，聚焦民生大事”的要求，唱響主旋律、打好主動仗，堅持“制定經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重大人事安排和關于人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，制定重要地方性政府法規(guī)要先協(xié)商后通過”和”重大決策要協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實施之前”的原則，主動走出去，廣納民意、廣求良策、廣謀善舉。熱情請進來，充分利用政協(xié)全會、常委會、主席會、專委會、對口協(xié)商會、專題協(xié)商會、委員約談會、政情通報會等協(xié)商平臺，進行廣泛協(xié)商、反復論證、歸納提煉、達成共識，并以調(diào)研報告、視察報告、考察報告、建議案、《社情民意》、《委員之聲》、《建議與意見》、《決策參考》、《建言獻策》等形式，把黨和政府聽不到的聲音、看不到的實情全面、客觀、公正、準確、及時地向黨委、政府提出合理化的對策建議，努力達到專題協(xié)商不白說、意見建議有回音的效果。政協(xié)組織是實施協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的組織機構，要圍繞黨委、政府的重大決策部署，依照程序、深入調(diào)研、主動協(xié)商、強化監(jiān)督，致力于規(guī)范協(xié)商民主的方法、程序、途徑，為推進科學民主決策搜集來更加廣泛、真實、快捷的意見建議，使協(xié)商民主走上更加和諧有序、更加充滿活力的制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

三、為推進科學民主決策提供組織保障

黨的十八大指出，要“通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。建立健全協(xié)商民主體制機制就是要在構建民主決策、民主管理和民主監(jiān)督新體制的同時，將協(xié)商對話、民主討論、溝通交流、增進了解、維護團結規(guī)范在正式?jīng)Q策之前，以更新的體制機制推進科學民主決策。政協(xié)組織既是協(xié)商的主要場所，又是廣泛了解、快速反映社情民意的重要平臺。

要按照增強協(xié)商意識、豐富協(xié)商內(nèi)容、拓寬協(xié)商渠道、注重協(xié)商實效、提高協(xié)商質(zhì)量的要求，充分利用全會、主席會、常委會、專委會、聯(lián)席會、聯(lián)誼會、委員約談會、發(fā)展論壇會、各種研討會和對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，民主評議等協(xié)商載體，組織各黨派和各族各界別人士積極開展多渠道、多形式、多內(nèi)容的協(xié)商議政、民主監(jiān)督活動。與此同時，為推進協(xié)商民主向縱深發(fā)展，暢通基層協(xié)商民主渠道。人民政協(xié)中的中共黨組要在積極探討、深入調(diào)研的基礎上，主動爭取、先行先試，為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，適應協(xié)商民主體制需要，理順體制、建立機制，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立政協(xié)聯(lián)絡組機構，為促進協(xié)商民主向基層延伸提供組織保證。政協(xié)組織具有最廣泛的代表性和最大的包容性特點，要充分發(fā)揮政協(xié)委員直接聯(lián)系各族界別群眾的優(yōu)勢，把各族界別群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，智慧和力量凝聚到全面建成小康社會的目標上來，緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級、構建和諧社會等重要工作，緊緊圍繞上學難、就醫(yī)難、行路難、就業(yè)難等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、全民創(chuàng)業(yè)、社會養(yǎng)老、公共文化、科技創(chuàng)新等社會建設中的重點問題，緊緊圍繞百姓思想認識困惑點、利益關系交織點、社會矛盾易發(fā)點，按照走出去調(diào)查研究、請進來協(xié)商論證的程序和方法，深入基層農(nóng)村、深入機關學校、深入工礦企業(yè)，多調(diào)查研究、多思考謀劃、切實做好政策宣傳、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾工作，為推動和改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨委、政府科學民主決策，努力提出更多更好、更具有針對性和可行性的意見建議。

四、為推動科學民主決策實施有效監(jiān)督

協(xié)商民主既有深厚的歷史文化背景，又有鮮明的時代特色。黨的十八大更是賦予了協(xié)商民主新的時代內(nèi)涵。協(xié)商民主的重要功能在于通過利益表達和意見整合而達成社會共識，重要作用在于用協(xié)商民主的方法集中各方達成的共識。這是人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系、凝聚力量的重要體現(xiàn)。沒有充分的協(xié)商民主，就沒有更好的決策。調(diào)查研究是協(xié)商民主的基礎，是知情參政的前提。調(diào)查研究服務于協(xié)商民主，而協(xié)商民主的成果在于轉化和利用，在于得到組織和領導的重視采納。協(xié)商民主是各級黨委、政府實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是政協(xié)履行職能的一項重要內(nèi)容。黨的十八大指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”站在新的歷史起點上，各級政協(xié)組織要以“為黨政分憂、為群眾履職”為己任，秉承“到位不越位、幫忙不添亂、獻策不決策”的工作準則。按照“更加注重協(xié)商民主的時效性、更加注重分析問題的客觀性、更加重視協(xié)商成果的可行性”要求，把推動科學發(fā)展、全面建成小康社會、促進社會和諧穩(wěn)定作為政治協(xié)商的目標，把協(xié)商民主的成果轉化作為實施民主監(jiān)督的重點，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為參政議政的目的，把了解和反映廣大群眾的強烈愿望作為建言獻策的依據(jù)。圍繞事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大課題和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，以最實的作風深入調(diào)查研究、最活的方式開展協(xié)商議政、最精的作品展示協(xié)商成果、最快的速度反映社情民意、最大的力度加強民主監(jiān)督。2012年以來，德江縣政協(xié)在圍繞黨代會工作報告、政府工作報告、殯葬改革、撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、建設城北70米大道等重大問題開展專題調(diào)研，取得了《關于加快白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》、《關于對桶井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民搬迂工作視察情況的報告》、《關于赴云南省祥云縣學習考察大型水源性工程建設情況的報告》、《關于德江縣水利扶貧規(guī)劃執(zhí)行和水源重點工程項目建設情況的視察報告》、《關于盡快修通長豐至墮坪斷頭路、及早架起致富橋的主席建議案》等一批豐碩的研究成果。這些通過認真研究、深入分析、協(xié)商論證取得的成果，由于選題準、調(diào)研實、論證深，報告中的不少意見建議被縣委科學決策采納。協(xié)商民主堅持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，通過協(xié)商、達成共識，最大限度地包容和吸納了各種利益訴求，充分展現(xiàn)了協(xié)商民主凝聚各方力量，集中各界智慧的無窮魅力。各級政協(xié)組織要把《決策參考》、《委員之聲》、《建議與意見》，《社情民意》、《建言獻策》等內(nèi)部刊物辦成交流協(xié)商民主的平臺，反映社情民意的載體，促進決策科學民主的途徑。只有這樣，才能創(chuàng)新協(xié)商民主形式、才能提升協(xié)商民主質(zhì)量、才能增強協(xié)商民主實效、才能促進協(xié)商成果轉化，才能把維護廣大人民群眾根本利益的聲音放大，才能為促進科學民主決策實施有效監(jiān)督。

（作者單位：德江縣政協(xié)）

責任編輯：郭漸翔