蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的職業(yè)教育改革問題研究

劉丹 吳佩華

[摘要]在蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，為更好地滿足對(duì)技能型人才的需求，蘇州職業(yè)教育應(yīng)走特色發(fā)展之路，優(yōu)化組建職業(yè)教育集團(tuán)，成立職業(yè)教育（協(xié)調(diào)）委員會(huì)，提高人才培養(yǎng)的層次。

[關(guān)鍵詞]蘇州 現(xiàn)代化 職業(yè)教育改革

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才是第一資源，處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育“把教學(xué)、求知、做事和技能結(jié)合在一起”①，有利于促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)在生產(chǎn)實(shí)踐與實(shí)際工作中的應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展、城市化等具有很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。正如魯昕所說，“全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們進(jìn)一步提高職業(yè)教育的就業(yè)貢獻(xiàn)率，提升全體國民的技能水平?！?/p>

改革開放以來，為助推蘇州地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，蘇州市委、市政府響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅形成了一定的規(guī)模，還培養(yǎng)了大批技能型人才，為蘇州地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮與發(fā)展提供了有力的人才支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州現(xiàn)有各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校33所，在校生10余萬人，高等職業(yè)教育院校15所，在校生約5萬人?？傊?jīng)過30余年的發(fā)展，職業(yè)教育已成為蘇州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的部分。

2010年，國家和江蘇省相繼召開了教育工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和方向。2010年10月，蘇州召開的教育工作會(huì)議明確提出，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，讓職業(yè)教育為蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“三區(qū)三城”輸送“德高技強(qiáng)、全面發(fā)展”的應(yīng)用型人才。2011年初，蘇州市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè)，蘇州未來五年內(nèi)對(duì)高層次技能型人才的需求達(dá)10萬人以上，這就為蘇州職業(yè)教育的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。在蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，為更好地滿足對(duì)技能型人才的需求，我們認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)行如下改革。

一、走特色發(fā)展之路

所謂的特色，按照紀(jì)寶成的說法，“是指一個(gè)學(xué)校持久、穩(wěn)定而又為社會(huì)所公認(rèn)的，在辦學(xué)方式、辦學(xué)途徑、辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)校氣質(zhì)等方面顯現(xiàn)出來的與眾不同的特征”，它代表了“高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

從當(dāng)前蘇州區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置來看，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化的現(xiàn)象比較突出。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來看，完全可以整合基本雷同的專業(yè)資源，走集約化、精品化發(fā)展之路，提高資源利用率，提高效能。換句話說，若由某幾個(gè)院校集中力量來辦某些專業(yè)，不但能辦出特色，更能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在當(dāng)前蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，人才需求必然要以高技能、精專業(yè)方向的職業(yè)人才為主。美國威斯康辛大學(xué)校長(zhǎng)查爾斯·范·海斯（Charles Van Hies）宣稱：“服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)的唯一理想……大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)于本州全體人民的機(jī)構(gòu)……州立大學(xué)的生命力存在于它和州的緊密關(guān)系中。州需要大學(xué)來服務(wù)，大學(xué)對(duì)于州應(yīng)有特殊的責(zé)任?！雹诳梢姡殬I(yè)院校的主要使命就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，職業(yè)院校走特色化發(fā)展之路，既是當(dāng)前蘇州地區(qū)職業(yè)院校錯(cuò)位發(fā)展的必然選擇，也是蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

從當(dāng)前蘇州職業(yè)院校的實(shí)際情況來看，雖然已初步顯現(xiàn)特色，但還需進(jìn)一步提升。這就決定了蘇州各職業(yè)院校必須做好準(zhǔn)備，加大內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前蘇州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際和自身的辦學(xué)條件，科學(xué)謀劃，切實(shí)走好特色發(fā)展之路。

二、優(yōu)化組建職業(yè)教育集團(tuán)

所謂職業(yè)教育集團(tuán)，就是通過加強(qiáng)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的全方位合作，通過資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立適應(yīng)市場(chǎng)、立足行業(yè)、依托企業(yè)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)的現(xiàn)代職業(yè)教育模式。

近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，迫切要求打破部門和學(xué)校類別界限，加快整合區(qū)域職業(yè)教育資源，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，因而，組建職業(yè)教育集團(tuán)的呼聲隨之而起。從集中在國際教育園的職業(yè)院校來看，它們分屬省教育廳、市政府和市教育局管理，相互間聯(lián)系交流的主要平臺(tái)是高職高專聯(lián)席會(huì)議。顯然，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、合作共贏的局面，必須走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子，打造職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)蘇州職業(yè)教育整體綜合實(shí)力的不斷提升。

2010年8月發(fā)布的《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，要推進(jìn)職業(yè)教育集約發(fā)展，組建多形式的職業(yè)教育集團(tuán)。10月，在蘇州教育工作會(huì)議上，蔣宏坤同志也提出，鼓勵(lì)職業(yè)院校探索“委托管理、合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等多種形式改革”，增強(qiáng)在蘇高校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。在2011年5月16日的全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，曹衛(wèi)星同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)職業(yè)教育“集約發(fā)展”。

2010年5月，蘇州組建了面向新興產(chǎn)業(yè)的12個(gè)職教集團(tuán)，邁出了可喜的第一步。如今，在蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，自主創(chuàng)新必將迎來新的跨越，新的產(chǎn)業(yè)必將蓬勃興起。職業(yè)院校要想提升對(duì)蘇州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，逐步打破隸屬關(guān)系的束縛，整合資源優(yōu)勢(shì)，努力使職教集團(tuán)進(jìn)入業(yè)界的具體工作。只有這樣，職業(yè)院校才能更好地建設(shè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌專業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。組建職業(yè)教育集團(tuán)既有廣泛的共識(shí)，也是蘇州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

三、成立職業(yè)教育（協(xié)調(diào)）委員會(huì)

當(dāng)前，從全國職業(yè)教育的發(fā)展來看，政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合是通行做法?！罢敝刚?，政府通過規(guī)劃、資金扶持、鼓勵(lì)引進(jìn)人才等方式參與職業(yè)教育發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，鼓勵(lì)和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展?！爱a(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)界，產(chǎn)業(yè)界有效介入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)與業(yè)界需求達(dá)到“無縫對(duì)接”。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，政府應(yīng)切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，搭建政府、業(yè)界和職業(yè)院校有效溝通的平臺(tái)。正如曹衛(wèi)星同志所說，“要著眼于職業(yè)教育有效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展由主要依靠政府及有關(guān)部門主導(dǎo)推進(jìn)，向政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。”

當(dāng)前，蘇州的職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)部分，而代表政府與之進(jìn)行聯(lián)系、指導(dǎo)與溝通的主要是市教育局的高等教育處、職業(yè)教育和社會(huì)教育處兩個(gè)職能部門。21世紀(jì)初，市委、市政府把高等職業(yè)教育主要集中于國際教育園后，設(shè)立了教育園管理辦公室，但也只是一個(gè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，政府希望職業(yè)教育提供哪些專業(yè)技術(shù)人才，地方企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才有何新的要求，職業(yè)院校如何與地方政府、地方企業(yè)更好地溝通等，都需要認(rèn)真思考。然而，無論是高等教育處、職業(yè)教育和社會(huì)教育處還是教育園管理辦公室，都不能充分發(fā)揮橋梁作用。政府、業(yè)界和職業(yè)教育之間還缺乏一個(gè)有效的中間機(jī)構(gòu)，缺乏一個(gè)有效的溝通橋梁，缺乏一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的部門。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，蘇州可以設(shè)立一個(gè)由政府主導(dǎo)，職業(yè)院校、地方產(chǎn)業(yè)界共同參與的職業(yè)教育（協(xié)調(diào)）委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)研究調(diào)研地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求、協(xié)調(diào)政府與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的事宜，積極充當(dāng)政府、企業(yè)和職業(yè)院校的橋梁，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，做好人才規(guī)劃和需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布緊缺人才信息，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整專業(yè)，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理作用，及時(shí)做好職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，積極為蘇州職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍與環(huán)境。

四、提高人才培養(yǎng)的層次

要實(shí)現(xiàn)高職教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，就必須提高人才培養(yǎng)的層次。所謂層次，就是指職業(yè)院校應(yīng)該有其序列，從中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育甚至到更高層次的職業(yè)教育?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，已明確將職業(yè)教育作為一個(gè)類別。僅有中職和高職，顯然與職業(yè)教育這個(gè)類別不相適應(yīng)。由此來看，職業(yè)教育應(yīng)該不斷完善層次結(jié)構(gòu)，在目前大專層次的基礎(chǔ)上發(fā)展本科教育，甚至碩士教育。2011年6月，教育部副部長(zhǎng)魯昕指出，“我國將探索建立包含中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士等的職業(yè)教育體系”，以完善職業(yè)教育層次。

蘇州地處長(zhǎng)江三角洲的腹地，歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化昌盛，尤其是經(jīng)過改革開放三十多年的大力發(fā)展，蘇州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。蘇州的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅需要大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，而且需要大量的高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。在2011年5月16日江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，曹衛(wèi)星同志坦承：“從我省技能型人才隊(duì)伍現(xiàn)狀看，不僅數(shù)量不足，而且層次結(jié)構(gòu)不盡合理，高級(jí)技能型人才比例明顯偏低，這已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸問題。”蘇州是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，在社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，對(duì)高技能型人才，尤其是具有本科層次的高技能型人才的需求更高。這些高技能型人才“無法像高級(jí)人才那樣可以通過引進(jìn)方式來解決，而要著眼于本地人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)”③。這就決定了蘇州地區(qū)職業(yè)院校的發(fā)展層次必須提升，應(yīng)在目前高職?？频幕A(chǔ)上發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，甚至培養(yǎng)相關(guān)的碩士研究生。

從蘇州職業(yè)教育的實(shí)際來看，相當(dāng)一部分?？茖哟蔚母呗氃盒０l(fā)展迅速，有些已完全具備升格辦本科的實(shí)力。例如，蘇州市職業(yè)大學(xué)是全國最早成立的職業(yè)大學(xué)之一，辦學(xué)規(guī)模大，師資力量雄厚，已經(jīng)達(dá)到教育部規(guī)定的一般本科院校設(shè)置的師資水平，也遠(yuǎn)比一些本科院校的師資力量強(qiáng)，且其教育教學(xué)設(shè)備比較先進(jìn)，與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)合作密切，所設(shè)專業(yè)地方適應(yīng)性很強(qiáng)，完全可以辦本科層次的職業(yè)院校。正是基于此，市委、市政府在《蘇州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“支持市職業(yè)大學(xué)升本”。

在蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，職業(yè)教育具有重要的意義，必須促進(jìn)其長(zhǎng)足發(fā)展。在蘇州職業(yè)教育發(fā)展的過程中，成立職業(yè)教育（協(xié)調(diào)）委員會(huì)，既能進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，也方便做好職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；成立職教集團(tuán)，可以破除各職業(yè)院校因分屬不同而難以合作的問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；走特色化發(fā)展之路，則是職業(yè)院校發(fā)展的必由之路。職業(yè)教育集團(tuán)可以為各職業(yè)院校走特色化發(fā)展之路奠定良好的基礎(chǔ)，而特色化的發(fā)展又能進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的合作。職業(yè)教育的發(fā)展最終還是要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而從當(dāng)前蘇州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，進(jìn)一步提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次勢(shì)在必行。

[注釋]

①新華社.建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的城市——溫家寶在大連考察紀(jì)實(shí)[EB＼OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2007-09/08/content_742952.htm，2007-09-

08.

②任少波.探尋世界一流大學(xué)的中國道路[J].調(diào)研通訊，2011（1）：8.

③曹衛(wèi)星.曹衛(wèi)星同志在全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話[J].江蘇教育，2011（18）：6.