《帕金斯職業(yè)教育法案》的變遷與美國職業(yè)教育

石清鋒+　楊驍瑾

摘 要 《帕金斯職業(yè)教育法案》作為美國職業(yè)教育史上的里程碑式法案，對美國的職業(yè)教育發(fā)展有著重要的意義。隨著社會進步、市場勞動力需求的變化，帕金斯法案在不斷的進行修正，至今仍是美國職業(yè)教育的指導(dǎo)性法案。本文就《帕金斯職業(yè)教育法案》的變遷歷史進行了介紹，著重探析2006年的修正案及其對美國職業(yè)教育的影響。

關(guān)鍵詞 美國職業(yè)教育 帕金斯職業(yè)教育法 職業(yè)教育改革

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.004

The Transition of "Perkins Act" and its Impact to

American Vocational Education

SHI Qingfeng[1]， YANG Xiaojin[2]

（[1] China Jiliang University， Hangzhou， Zhejiang 310018;

[2] Tourism College of Zhejiang China， Hangzhou， Zhejiang 311231）

Abstract As one of the milestones in the history of American vocational education， Perkins Act plays an important role in the development of American vocational education. With the progress of the society and the changing of the markets labor requirement， it has been reauthorized constantly. Nowadays Perkins Act is still the guidance law of American vocational education. This essay introduced the changing history of Perkins Act， and discussed about.

Key words American vocational education; Perkins Act; vocational education reform

美國政府于1984年首次頒布的《帕金斯職業(yè)教育法案》，取代了1976年頒布的《職業(yè)教育修訂案》，是美國職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，全民職業(yè)教育的序幕由此拉開。由于經(jīng)濟全球化的影響，以及社會對職業(yè)教育需求的變化，美國政府又分別于1990年頒布了帕金斯法第二修正案——《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，1998年發(fā)布了第三修正案——《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》，2006年發(fā)布了第四修正案——《 帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》。

1 《帕金斯職業(yè)教育法案》的變遷歷史——第一法至第三法

1.1 1984年《帕金斯職業(yè)教育法案》 ——帕金斯第一法

1984年頒布《帕金斯職業(yè)教育法案》，是繼1917《史密斯-休斯法》和1973年的《職業(yè)教育法》后，聯(lián)邦政府正式頒布的關(guān)于授權(quán)政府撥款用于支持職業(yè)教育的法案。

該法案的社會目標是要提高勞動力技能，為工作機會準備勞動力。該法案的教育目標是要提高職業(yè)教育的入學(xué)率，使得職業(yè)教育全民化。因此，該法案改變了聯(lián)邦職業(yè)教育的撥款特點，逐步從接受職業(yè)教育人數(shù)的擴大變?yōu)楦纳平逃媱澓徒逃?jīng)濟困難人群;放寬了接受補助學(xué)生的年齡限制，接受政府補貼的職業(yè)教育對象得到擴大，針對殘疾人、亟需技術(shù)的成年人、單親家庭成員、學(xué)習(xí)困難人員及接受刑罰的人群更大程度加大補助。同時為貧困殘疾失業(yè)等困難群體提供職業(yè)培訓(xùn)。1984年的《帕金斯職業(yè)教育法案》總的來說是對1973年《職業(yè)教育法》的發(fā)展，擴展了職業(yè)教育的內(nèi)容和范圍，加大了撥款力度，以使職業(yè)教育能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢。

1.2 1990年的《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》——帕金斯第二法

1990年，美國在經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，對1984年帕金斯法案進行了修訂，9月25日布什總統(tǒng)簽署《職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》。

1990年出臺的帕金斯法案仍然要求繼續(xù)增加政府對職業(yè)教育的撥款，且需不斷擴大撥款力度和覆蓋范圍。但在1990年的法案中有一個美國職業(yè)教育方向上的重大轉(zhuǎn)變——首次提出了職業(yè)教育面向全體人群，這表明先前的自《史密斯-休士法》以來的把職業(yè)教育體系的從學(xué)校原有的整體教育體系中剝離出教師課程和學(xué)生課程的趨勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹娬{(diào)將職業(yè)教育與普通學(xué)術(shù)教育有機整合。另外，資金的分配和成績責(zé)任制的問題，同樣顯示出新法案與原法案的不同。由于原法案中職業(yè)教育的資金分配出現(xiàn)各類問題，新法案中提出國會不再將政府撥款直接給地方政府，而是直接撥款至地方各類教育機構(gòu)。該法案中還明確各州政府須廢除原有以學(xué)習(xí)成績作為評價教師的標準，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)校制定出各階段的職業(yè)教育測評、評價體系。

1.3 1998年的《帕金斯生涯和技術(shù)教育法案》 ——帕金斯第三法

20世紀90年代，隨著職業(yè)教育終身化的潮流，為了更直觀的反映出該時期職業(yè)教育改革的性質(zhì)及其變化，美國職業(yè)協(xié)會要求從1998年開始用“生涯和技術(shù)教育”代替原來的“職業(yè)技術(shù)教育”。因此，1998年帕金斯第三法便命名為：《帕金斯生涯和技術(shù)教育法案》。

與之前相比，該法案取消了帕金斯第二法中對特殊人口資助的費用，但還繼續(xù)為：（1）行業(yè)與教育間的合作;（2）中等及以上教育互相結(jié)合服務(wù)的項目;（3） CTE（生涯和技術(shù)教育）;（4）能幫助受教育者獲得行業(yè)的經(jīng)驗和融入行業(yè)的過程等方面提供資助。

“帕金斯第三法”的政策目的主要是：為在中學(xué)階段和中學(xué)后教育階段選擇生涯和技術(shù)教育的學(xué)生，提供更好的機會以使其學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)方面的能力都得到很好的發(fā)展。為了達到這一目的，法案提出：（1）國家和地方政府需要協(xié)作建立具有挑戰(zhàn)性的生涯和技術(shù)教育的學(xué)術(shù)標準;（2）對于能夠促進學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)能力融合的活動必須給予支持和加強，同時要增加中學(xué)階段和中學(xué)后教育階段參加生涯和技術(shù)教育學(xué)生的交流與合作;（3）增加國家和地方的靈活度;（4）重視傳播國家研究，并提供專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助，這將提高職業(yè)技術(shù)教育的課程，服務(wù)和活動水平。同時“帕金斯第三法”提高了對成績責(zé)任制的要求，CTE對學(xué)生的學(xué)術(shù)成績，如閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)承擔(dān)越來越大的職責(zé)。

2 2006年《 帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》——帕金斯第四法

美國總統(tǒng)于2006年8月12日簽署的《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》，繼續(xù)秉承帕金斯第三法的理念和精神，支持中學(xué)和中學(xué)后的生涯和技術(shù)教育學(xué)生在學(xué)術(shù)，職業(yè)和技術(shù)方面的能力的培養(yǎng)。目光不僅鎖定在了青少年身上，也關(guān)注于成年人的發(fā)展，幫助他們在知識和技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會中取得成功。

2.1 目標與方略

帕金斯第四法的主要目標與帕金斯第三法基本一致，在具體實施的方略上有所改進，強調(diào)要通過：（1）建立有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標準，為了學(xué)生能達到這些要求給予協(xié)助，幫助他們?yōu)橐院笞呷肷鐣@得成功做好充分的準備。（2）為了保障學(xué)生具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)能力和職業(yè)技能，適當(dāng)鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展一些有針對性的培訓(xùn)活動。（3）在為實施和完善生涯和技術(shù)教育設(shè)計和制定活動與項目的過程中增加國家和地方的靈活性。（4）注意開展和傳播國家的研究成果。（5）提供技術(shù)援助，包括：不論是在聯(lián)邦政府層面還是各州政府層面，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)力，加快升學(xué)和就業(yè)的提前教育;提升該領(lǐng)域中的教師、管理人員的素質(zhì)。（6）支持中等學(xué)校、學(xué)位管理機構(gòu)、地方性職業(yè)教育學(xué)校、勞動力協(xié)會、工業(yè)界、商會和各類中介機構(gòu)建立相互合作關(guān)系。

2.2 以學(xué)術(shù)和職業(yè)技術(shù)的共同發(fā)展為目的，該法案強調(diào)了以下四個方面

第一，嚴密的學(xué)習(xí)計劃。生涯和職業(yè)教育從高中到大學(xué)階段的的學(xué)術(shù)和職業(yè)技能培養(yǎng)均需要有嚴密的嚴密進程和計劃。為了更好地整合兩者，提倡采用綜合的方式，致力于改進職業(yè)教育課程內(nèi)容。第二，提高學(xué)生的整體成績。響應(yīng)第一方面的內(nèi)容，生涯規(guī)劃與職業(yè)教育的參與者的成績都有嚴格的測試要求。第三，提高教師質(zhì)量。教師質(zhì)量是教學(xué)質(zhì)量的保證。為了提高生涯和職業(yè)教育的教師質(zhì)量，國家利用發(fā)展專業(yè)活動、認證和許可來提升教師的教學(xué)質(zhì)量。同時，這些活動必須是高質(zhì)量、連續(xù)的，來保障對學(xué)生生涯教育和職業(yè)教育產(chǎn)生連續(xù)性的影響。第四，滿足特殊人群的要求。倡議里要求各教育機構(gòu)為學(xué)生提供公平入學(xué)的機會，消除種族、地區(qū)和性別歧視，提高特殊人群中學(xué)生成績的實現(xiàn)程度，努力幫助學(xué)生獲得接受深層次教育的機會，獲得在技能、薪資福利、要求等方面都能得到滿足的工作。

2.3 撥款與援助

帕金斯第四法提到了聯(lián)邦撥款資助，聯(lián)邦和州政府需按要求負責(zé)對地方的職業(yè)教育進行撥款和資助。聯(lián)邦政府每年為生涯和技術(shù)教育貢獻約13億美元，以支持創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)教育項目的實施。州和地方也付出資金以支持的生涯和技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支付教師工資及其他經(jīng)營開支。在基金的分撥和應(yīng)用方面也有一定的規(guī)定，并非任何地區(qū)都可以獲得資助。法案頒布后，各州可以根據(jù)實際需求申請上報以獲得相應(yīng)的資助基金，聯(lián)邦政府依據(jù)一定的標準和要求及該州往年的辦學(xué)績效進行審核，以確定其是否有資格獲得政府資助以及其獲得資助的金額。

3 從2006年帕金斯法案看美國職業(yè)教育改革

每一次的帕金斯職業(yè)教育法的修正，都是以社會的變革為背景，應(yīng)時代的需求而生。作為現(xiàn)階段美國的生涯和職業(yè)教育的綱領(lǐng)性法案，它賦予當(dāng)代美國的職業(yè)教育改革以下特點：

3.1 加強生涯咨詢與指導(dǎo)

從美國職業(yè)教育的更名便可看出，在邁入21世紀之際，終身教育的理念也在職業(yè)教育的領(lǐng)域得到廣泛認可，生涯教育在美國當(dāng)前的職業(yè)教育改革中是重要議題。從國家到地方至機構(gòu)，廣泛開展生涯指導(dǎo)和咨詢，以幫助學(xué)生能夠更全面、更合理的選擇升學(xué)教育和職業(yè)生涯。生涯規(guī)劃咨詢與指導(dǎo)能為學(xué)生提供多方面信息，包括中學(xué)階段的課程內(nèi)容、職業(yè)生涯機會、學(xué)術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)的種類、個人感興趣的領(lǐng)域所相關(guān)的后期教育等。

3.2 體現(xiàn)全民職業(yè)技術(shù)教育的思想

根據(jù)法案的精神，要求所有人都能得到終身學(xué)習(xí)的機會，發(fā)展他們在學(xué)習(xí)中所需的知識和能力，進而保障整個國家的競爭力。因此，各州政府和相應(yīng)的職業(yè)教育機構(gòu)需要對學(xué)生的學(xué)術(shù)成績和職業(yè)技能承擔(dān)更多的責(zé)任。所有相關(guān)政策的執(zhí)行和開展，最終目的便是提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和職業(yè)能力，這都是法案四中一直強調(diào)的內(nèi)容。把職業(yè)教育逐步擴展到所有學(xué)生的精神還在當(dāng)代美國職業(yè)教育改革中繼續(xù)貫徹，并非局限于上不了大學(xué)的學(xué)生，體現(xiàn)了全民職業(yè)教育的思想。

3.3 實現(xiàn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的整合

法案中提到“職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育必須通過綜合的渠道整合起來，包括改進職業(yè)教育學(xué)術(shù)課程內(nèi)容”，其目的在于通過職業(yè)教育生在學(xué)術(shù)課程上的進一步學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生在學(xué)術(shù)活動或者就業(yè)準備中獲得更好的途徑。根據(jù)帕金斯第四法對生涯技術(shù)教育進行的再定義，當(dāng)今美國職業(yè)教育，要能為接受中等或中等后生涯技術(shù)教育的學(xué)生提供連續(xù)性較強、嚴謹?shù)模c學(xué)術(shù)聯(lián)系密切的相關(guān)課程，幫助學(xué)生為得到高層次教育或者新興職業(yè)做好準備;提供相關(guān)的技能證書培訓(xùn)，以便受教育者進入勞動力市場獲得成功;提供包括應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)， 這樣會有助于培養(yǎng)學(xué)術(shù)能力、推理和問（下轉(zhuǎn)第26頁）（上接第8頁）題解決能力以及一般的就業(yè)技能。

3.4 促進中等與中等后生涯和職業(yè)教育的合理過渡

若要得到要求高，待遇好，技能強的工作，必須完成高中階段之后的相應(yīng)培訓(xùn)教育，為了在中等教育及以后的階段建立相互融通的通道，生涯咨詢技術(shù)必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)帕金斯法案四中強調(diào)要加強中等和中等后教育之間的聯(lián)系的要求，增加兩者交流合作的項目數(shù)量可觀。目前美國在建立中等教育及以后教育過渡的體系上，已經(jīng)充分體現(xiàn)了靈活性與開放性，通過學(xué)分制、技術(shù)準備等途徑來實現(xiàn)過渡。

參考文獻

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[6] http：//cte.ed.gov/perkinsimplementation/legislation.cfm.