職業(yè)教育智庫：“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的助推器

鐘貞山+龔文霞

摘 要 中國制造2025戰(zhàn)略對(duì)制造業(yè)人才提出了新的要求，要求加快職業(yè)教育改革的步伐，而職業(yè)教育的改革與發(fā)展也需要“智庫”為其出謀劃策。通過轉(zhuǎn)變職業(yè)教育人才培養(yǎng)觀念，改革職業(yè)教育實(shí)施主體，變革職業(yè)教育組織模式，回應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育改革的期盼。通過明確職業(yè)教育智庫研究方向，組建研究團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新研究方法，加速我國職業(yè)教育改革的進(jìn)程。通過創(chuàng)新職業(yè)教育智庫研究機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬職業(yè)教育智庫籌資渠道，明確我國職業(yè)教育智庫建設(shè)的路徑。最終助推我國制造業(yè)由大變強(qiáng)和“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育智庫；“中國制造2025”；職業(yè)教育改革

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）06-0041-04

一、引言

（一）時(shí)代背景：“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出

2015年5月由李克強(qiáng)總理簽批、國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》是我國在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€(gè)十年行動(dòng)規(guī)劃。文件指出，“人才是建設(shè)制造強(qiáng)國的根本”[1]。提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，人作為創(chuàng)新的主體與核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量在于人，質(zhì)量的控制、提高依賴于人，綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀念轉(zhuǎn)變與實(shí)施的重心也是人。國力的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，中國制造由大變強(qiáng)歸根結(jié)底是“人力大國”向“人力資源強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才提出了新的要求，制造業(yè)的數(shù)字化與智能化邁進(jìn)亟需具有創(chuàng)新思維和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力的復(fù)合型人才，即賦予職業(yè)教育人才培養(yǎng)基于原有定位的新內(nèi)涵：創(chuàng)新型與復(fù)合型。創(chuàng)新型與復(fù)合型人才的培養(yǎng)，客觀上造成了職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的高移[2]。然而，現(xiàn)行的職業(yè)教育培養(yǎng)的高技能人才隊(duì)伍在嚴(yán)格意義上來說，還無法滿足“中國制造2025”的根本需要[3]。根據(jù)人社部對(duì)部分城市各個(gè)季度人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告中所提，2015年至2016年第二季度，各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺與求職人數(shù)的供求比率（崗位空缺與求職人數(shù)比）均大于1。其中技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師、高級(jí)工的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，見表1。高技術(shù)技能型人才短缺已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須直面的挑戰(zhàn)。

（二）職業(yè)教育改革的智慧源：職業(yè)教育智庫

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。其中明確指出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”“為破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)”。2007年11月9日，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立對(duì)中華職業(yè)教育社《關(guān)于加強(qiáng)我國職業(yè)教育科研工作的思考和建議》情況專報(bào)后作出批示：“在職業(yè)教育加快發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作十分必要也十分迫切”?！盎诼殬I(yè)教育政策和輿論的公共需求，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益格局下民眾的現(xiàn)實(shí)需求”，基于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)代背景下對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念、規(guī)格、對(duì)象、質(zhì)量、方法途徑等改革的需要，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命為職業(yè)教育的改革增添了新的動(dòng)力，“需要職業(yè)教育智庫這一‘獨(dú)立思想的盒子提供職業(yè)教育改革發(fā)展方案”[4]。職業(yè)教育智庫是指由職業(yè)教育及其相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成的，從專業(yè)化的角度，客觀、科學(xué)地對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問題展開深入研究，并向政府部門提出政策建議的教育研究機(jī)構(gòu)。建設(shè)職業(yè)教育智庫，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)技能型人才提供戰(zhàn)略決策咨詢，使科學(xué)決策依賴科學(xué)咨詢，最終引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

二、職業(yè)教育智庫的內(nèi)在功能

（一）啟智：為轉(zhuǎn)變職業(yè)教育人才培養(yǎng)觀念提供思想源泉

“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施要求職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降?，重新闡釋了傳統(tǒng)職業(yè)教育的辦學(xué)觀念，要求我們反思現(xiàn)代職業(yè)教育如何滿足制造業(yè)智能型、高端型對(duì)人力資本的創(chuàng)新型、復(fù)合型的新要求。創(chuàng)新型人才通常具備較高的學(xué)歷或?qū)I(yè)知識(shí)、技能，其本身具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，能夠在企業(yè)的成長(zhǎng)過程中根據(jù)環(huán)境的變化，運(yùn)用良好的自我應(yīng)變能力對(duì)自身加以調(diào)整，從而更好地應(yīng)對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)[5]。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求職業(yè)教育必須實(shí)現(xiàn)從“制器”到“造人”的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才自主創(chuàng)新意識(shí)、靈活創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，要求其既要知其然、知其所以然，更要探其未然、追求超然。復(fù)合型人才這一概念主要是基于制造業(yè)的高端制造體系的要求，文件提出：堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的突破發(fā)展。十大重點(diǎn)領(lǐng)域代表著我國制造業(yè)高端層次的主攻方向，在一定意義上，可以作為衡量我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施處于哪個(gè)階段、完成進(jìn)度如何的量化標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)職業(yè)教育與中國制造共同發(fā)展的第一步。

（二）規(guī)劃：為改革職業(yè)教育實(shí)施主體提供轉(zhuǎn)型路徑

在現(xiàn)有階段本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育尚不成熟的背景下，可以從職業(yè)教育實(shí)施主體轉(zhuǎn)型進(jìn)行探索。首先，穩(wěn)步推進(jìn)具有制造業(yè)行業(yè)背景的普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型，在充分考量地方行業(yè)特色與建設(shè)重點(diǎn)的前提下，在部分學(xué)科應(yīng)用性較強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿εc轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的高校試點(diǎn)改革，比如地方獨(dú)立學(xué)院和民辦高校可以優(yōu)先試點(diǎn)。其次，鼓勵(lì)部分辦學(xué)成熟的高職升格，這類學(xué)校事實(shí)上在培養(yǎng)一線技能人才方面更具教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本具備運(yùn)行良好的實(shí)訓(xùn)基地和技能人才培養(yǎng)模式。再次，通過高職與地方本科聯(lián)合培養(yǎng)的方式，可以發(fā)揮兩類高校各自優(yōu)勢(shì)，又能在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的整合，避免單兵作戰(zhàn)造成的重復(fù)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)效率。最后，開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，共同指導(dǎo)職業(yè)教育，培養(yǎng)社會(huì)需要、市場(chǎng)契合的技術(shù)技能人才。

（三）踐行：為變革職業(yè)教育組織模式提供改革方案

為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)重任的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)形式及課程開發(fā)方面也需要相應(yīng)地進(jìn)行變革。首先，專業(yè)設(shè)置應(yīng)緊扣市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。目前部分職業(yè)院?！按蠖钡膶I(yè)設(shè)置思想尚未改變，容易造成人才培養(yǎng)脫離市場(chǎng)需要，就業(yè)能力偏弱。其次，教學(xué)形式的理實(shí)一體化，引入現(xiàn)代學(xué)徒制，加強(qiáng)理論教育與技能培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合?！袄韺?shí)一體化”教學(xué)模式是指在教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中融合理論與實(shí)踐，在進(jìn)行理論傳授的同時(shí)，為學(xué)生提供實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)，以職業(yè)為導(dǎo)向，兼顧學(xué)習(xí)與工作的要求。再次，為促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、信息化與工業(yè)化的真正融合，加快制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造的步伐。職業(yè)教育改革需要深入到課程領(lǐng)域，開發(fā)前瞻性強(qiáng)的未來制造業(yè)課程——“制造業(yè)+”融合式課程。課程的開設(shè)應(yīng)圍繞具體的案例和項(xiàng)目進(jìn)行，結(jié)合當(dāng)今產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)運(yùn)作過程，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享、開放等前瞻性思維進(jìn)行理念的更新、生產(chǎn)出創(chuàng)新型的產(chǎn)品。

三、職業(yè)教育智庫的外在作用

作為教育體系中的重要組成部分，職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的關(guān)鍵實(shí)施主體，對(duì)于我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度影響重大。當(dāng)前，我國職業(yè)教育改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，涉及的問題范圍廣，職業(yè)教育改革的復(fù)雜性與社會(huì)需要的多樣性史無前例，迫切需要發(fā)揮職業(yè)教育智庫的作用。為此，應(yīng)搭建以職業(yè)教育為專門研究方向的智庫機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育的改革，為實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略助力。

（一）明確研究方向，策劃“中國制造2025”專題研究

“中國制造2025”背景下的職業(yè)教育智庫建設(shè)，無疑應(yīng)以服務(wù)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下職業(yè)教育戰(zhàn)略決策為終極追求，堅(jiān)定不移地圍繞制造業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型、素質(zhì)、技術(shù)技能的發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)重大的職業(yè)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，承擔(dān)起開展前瞻性、針對(duì)性的職業(yè)教育政策研究的使命。在研究方向上，要以服務(wù)更快更好實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)開展專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)性高的專題研究，響應(yīng)建設(shè)多層次人才培養(yǎng)體系對(duì)職業(yè)教育提出的新要求。在研究課題門類設(shè)置、研究?jī)?nèi)容與方式方法選擇、成果總結(jié)與使用等方面，遵循“中國制造2025”戰(zhàn)略的切實(shí)需要，采用“訂單式或量身定做式”[6]。戰(zhàn)略提出加快十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，職業(yè)教育智庫可以其中一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域?yàn)閷ｎ}，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的專家學(xué)者，組成一支結(jié)構(gòu)合理、分工明確的研究團(tuán)隊(duì)。根據(jù)不同專題開展研究的難度，建立研究成果的分類培育與孵化機(jī)制[7]。對(duì)于諸如新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新工藝等尚未研究，需要全面、深入、系統(tǒng)研究的課題，可以放寬研究期限，鼓勵(lì)在充分的前期論證和規(guī)劃之后開展研究工作。

（二）組建研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)“中國制造2025”專題研究人員

職業(yè)教育智庫必須擁有一支優(yōu)秀的研究隊(duì)伍?！吨袊圃?025》是國家宏觀戰(zhàn)略，影響著職業(yè)教育的重大決策，涉及職業(yè)教育綜合改革中一系列復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合性社會(huì)問題，專題研究人員必須是多學(xué)科背景的，融合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及法律等眾多研究領(lǐng)域的專業(yè)研究人員。其次，研究視野應(yīng)成為專題研究人員素質(zhì)方面的一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略實(shí)施是循序漸進(jìn)的，職業(yè)教育改革也具有階段性與特殊性，決定了“中國制造2025”及職業(yè)教育問題的研究人員需要具有階段性與特殊性的研究視角[8]。建設(shè)圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)，需要打破現(xiàn)行高校和科研院所的人事聘用制度，建立專題化、項(xiàng)目化的專兼職結(jié)合、長(zhǎng)短期聘用相結(jié)合、單聘和雙聘相結(jié)合的靈活的人事組織與管理機(jī)制[9]。建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，作為溝通政府、企業(yè)、智庫三方的流動(dòng)機(jī)制?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制是美國智庫最具特色的現(xiàn)象之一，是指卸任官員會(huì)到智庫從事政策研究，發(fā)揮余熱，智庫的研究者也有機(jī)會(huì)到政府擔(dān)任要職，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者[10]。在加大人才引智力度方面，可以借鑒“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，聘請(qǐng)專家型領(lǐng)導(dǎo)與同志，加盟智庫，嵌入各個(gè)研究專題，發(fā)揮其熟悉中國制造2025戰(zhàn)略，熟悉政府決策過程等方面的優(yōu)勢(shì)，做到不拘一格納人才。

（三）創(chuàng)新研究方法，服務(wù)“中國制造2025”專題研究

職業(yè)教育智庫必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查向依靠互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新技術(shù)的轉(zhuǎn)變?！吨袊圃?025》提出，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，為深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)的智能化、信息化轉(zhuǎn)型。智庫開展“中國制造2025”專題研究，通過搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，減少“拍腦袋決策”，降低由于信息孤島引發(fā)的實(shí)地調(diào)研不暢，確保研究的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)可操作性；建立制造業(yè)區(qū)域統(tǒng)計(jì)分析、案例集成、研究成果運(yùn)用的效度等方面的專題數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)研究方法與手段的創(chuàng)新。

四、職業(yè)教育智庫的建設(shè)路徑

建設(shè)一流的職業(yè)教育智庫有利于推動(dòng)我國職業(yè)教育領(lǐng)域綜合、深入改革，有利于職業(yè)教育戰(zhàn)略決策的科學(xué)化與民主化，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。其具體建設(shè)路徑可從以下幾個(gè)方面展開。

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育智庫研究機(jī)制

職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革應(yīng)突破我國現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，深入改革研究體制，倡導(dǎo)職業(yè)教育智庫與運(yùn)作部門加強(qiáng)合作，增強(qiáng)研究工作的針對(duì)性、可操作性。職業(yè)教育智庫所開展的研究工作需要充分考慮市場(chǎng)需求和行業(yè)動(dòng)態(tài)，研究成果的實(shí)效性不容忽視。然而，我國職業(yè)教育智庫建設(shè)工作尚不成熟，課題研究和招標(biāo)制度還不健全，職業(yè)教育智庫仍奉行“訂單合同式”的橫向課題研究，鮮有縱深探索現(xiàn)實(shí)問題的積極性，職業(yè)教育智庫的制度化服務(wù)形式尚未形成[11]。這種“等候”政府行政部門“下菜單”的研究模式，導(dǎo)致大部分智庫研究淪為政府職業(yè)教育政策的詮釋者和宣傳者，難以提出建設(shè)性的咨詢建議，違背了智庫的建設(shè)初衷。為推動(dòng)職業(yè)教育智庫建設(shè)，應(yīng)全方位完善職業(yè)教育智庫與政府部門、企業(yè)之間的溝通機(jī)制以及研究成果的報(bào)送、反饋機(jī)制，對(duì)接社會(huì)基層需要，開展縱深探索，以多種形式、多方渠道發(fā)布研究成果，促進(jìn)研究成果向全社會(huì)推廣。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育智庫人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)職業(yè)教育智庫，關(guān)鍵在于職業(yè)教育智庫人才隊(duì)伍的建設(shè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中談到，“要把人才隊(duì)伍作為智庫建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)政府部門與智庫之間人才有序流動(dòng)，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度”。與一般智庫不同的是，職業(yè)教育智庫的人才培養(yǎng)需要對(duì)接企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)職業(yè)教育智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的重要作用，重心在于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)及智庫三方人才的有序流動(dòng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來與走出去兩步走”的人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)職業(yè)教育決策方、研究方及作用方三者的緊密聯(lián)系。也就是說，智庫研究人員由擁有較強(qiáng)政策素養(yǎng)的離退休行政干部、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)高層及職業(yè)教育研究專家三方組成，實(shí)現(xiàn)政府“高層”、智庫“中層”與企業(yè)“基層”三方人才流動(dòng)渠道的暢通，推動(dòng)人才資源共享。

（三）拓寬職業(yè)教育智庫籌資渠道

獨(dú)立性不僅是推動(dòng)職業(yè)教育智庫生產(chǎn)高信度、高效度研究成果，發(fā)揮政策影響力的前提，而且是保證其健康、可持續(xù)發(fā)展的根本，經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立對(duì)于研究成果獨(dú)立性的影響重大。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育智庫的獨(dú)立發(fā)展，應(yīng)著力促進(jìn)籌資渠道多元化，降低政府行政撥款在智庫可用經(jīng)費(fèi)中的比重，拓寬職業(yè)教育智庫籌資渠道，提升研究成果的獨(dú)立性和研究視角的中立性，可以通過自營刊物獲得收入，建立基金會(huì)、公司、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)體系等，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)部門專職管理資金，定期公布資金來源與去向，接受公眾監(jiān)督[12]。職業(yè)教育智庫應(yīng)制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)來源細(xì)則，并且在制度層面上嚴(yán)格把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，保證研究的獨(dú)立開展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知[Z].國發(fā)[2015]28號(hào).

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