“反壟斷”重磅罰單開(kāi)出之后

本刊編輯部

如今的奶粉市場(chǎng)可謂是多事之秋。2013年6月25日，發(fā)改委宣布啟動(dòng)對(duì)洋奶粉企業(yè)的反壟斷調(diào)查。兩天后，惠氏率先承認(rèn)正接受發(fā)改委調(diào)查并愿意積極配合。7月3日，惠氏再次率先向中國(guó)消費(fèi)者認(rèn)錯(cuò)，并對(duì)其生產(chǎn)的多款奶粉實(shí)施降價(jià)措施，平均降幅11%。與此同時(shí)，洋奶企明治及國(guó)內(nèi)奶企貝因美也宣布“積極配合調(diào)查”，旋即推出了各自的主動(dòng)降價(jià)措施?；谏鲜霰尘?，接受發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中外奶企共有九家，其中惠氏等三家因積極配合調(diào)查、主動(dòng)整改并向發(fā)改委提供壟斷證據(jù)，由發(fā)改委作出免于處罰的“寬大處理”。到2013年8月7日，洋奶粉涉嫌壟斷事件終于有了結(jié)果。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一紙公告，開(kāi)出了我國(guó)反壟斷史上的最大罰單。根據(jù)公告，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然六家企業(yè)，分別被處罰相當(dāng)于上一年銷(xiāo)售金額3%到6%不等的罰款，六家企業(yè)被罰款金額共計(jì)人民幣6.6873億元。

有數(shù)據(jù)顯示，自2008年三聚氰胺事件后，洋品牌奶粉就進(jìn)入集中漲價(jià)期，三年間就有四次集中調(diào)價(jià)，包括美贊臣、雅培、多美滋、雀巢、惠氏、明治、美素等品牌在內(nèi)的洋奶粉，每次提價(jià)幅度均在10%左右。而洋奶粉頻繁的漲價(jià)潮也讓國(guó)產(chǎn)奶粉“耳濡目染”，心領(lǐng)神會(huì)。2012年某款國(guó)產(chǎn)奶粉漲價(jià)時(shí)，也曾提出“價(jià)格決定品質(zhì)”說(shuō)，認(rèn)為“不漲價(jià)就掉價(jià)”。那么，反壟斷調(diào)查和巨額罰單會(huì)給這個(gè)不平靜的市場(chǎng)帶來(lái)哪些震動(dòng)和變化呢？

壟斷之惑

乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉：近年來(lái)我做過(guò)調(diào)研，中國(guó)市場(chǎng)的洋品牌奶粉普遍比國(guó)外貴一到二倍，是全世界價(jià)格最高的，這純粹是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段和炒作造成的。國(guó)外品牌抓住中國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的不信任，提價(jià)不跟你商量，大家你提我提，最后導(dǎo)致不愿提的也不得不跟風(fēng)，否則就會(huì)讓消費(fèi)者誤認(rèn)為品牌不高端了。

中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中：進(jìn)口奶粉價(jià)格近幾年一直攀升，其中很重要的一個(gè)原因，就是他們對(duì)于價(jià)格限制競(jìng)爭(zhēng)的行為密切相關(guān)。

上海律師游云庭：對(duì)于固定終端銷(xiāo)售價(jià)格是否一律違反《反壟斷法》的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者和法院確實(shí)也存在一定爭(zhēng)議。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，廠商規(guī)定轉(zhuǎn)售價(jià)格，本身作為一種商業(yè)模式并不違法，最終壟斷的認(rèn)定要看是否達(dá)到了攫取非法利益的效果。

《北京青年報(bào)》錢(qián)塘人：洋奶企規(guī)定的各層級(jí)銷(xiāo)售價(jià)格不是所有經(jīng)銷(xiāo)者在一致認(rèn)可的情形下自愿執(zhí)行的，而是建立于洋奶企一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)層級(jí)的經(jīng)銷(xiāo)商搞降價(jià)銷(xiāo)售，就立即揮舞多種懲罰大棒甚至停止供貨的“強(qiáng)迫執(zhí)行”（類(lèi)似于此前遭發(fā)改委查處并已執(zhí)行的茅臺(tái)酒價(jià)格壟斷）。一言以蔽之，所謂的“經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格自愿”其實(shí)是洋奶粉優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位生成的“斷貨淫威”。請(qǐng)問(wèn)，這不是縱向價(jià)格壟斷是什么？

北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員薛兆豐：反壟斷當(dāng)局把奶粉價(jià)格的上升，看做縱向壟斷的證據(jù)，是武斷的一個(gè)表現(xiàn)；而進(jìn)一步禁止廠商與銷(xiāo)售商之間的縱向協(xié)議或者縱向整合，則是另一個(gè)武斷的做法。這兩種武斷加在一起，就會(huì)逼迫奶粉廠商就范。結(jié)果看似法律和正義的勝利，實(shí)質(zhì)是價(jià)格信號(hào)和締約自由遭到破壞。所以，買(mǎi)單的終究還是消費(fèi)者。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之：在開(kāi)放市場(chǎng)中獲勝的企業(yè)確實(shí)有封閉市場(chǎng)的動(dòng)力，它害怕無(wú)情善變的消費(fèi)者不再選它，它不能直接限制消費(fèi)者的自由，就只好想辦法限制有力競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)。比如，游說(shuō)政府按自己的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立嚴(yán)苛的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。這是真正的壟斷行為，但這種壟斷不通過(guò)政府是實(shí)現(xiàn)不了的，特權(quán)這東西只有政府才能賦予。也就是說(shuō)，政府才是壟斷之源。事實(shí)上，“壟斷”這詞最早也是專(zhuān)指政府特許。很顯然，真正的反壟斷措施也就只有一個(gè)，就是政府減少壟斷，取消準(zhǔn)入門(mén)檻。

平價(jià)優(yōu)質(zhì)奶粉在哪里？

上海某孩子?jì)寢屢π】。哼@些企業(yè)是否會(huì)把處罰的損失及降價(jià)成本又“變相轉(zhuǎn)嫁”給消費(fèi)者？比如通過(guò)減少單個(gè)包裝分量，或者從奶粉品質(zhì)或原產(chǎn)地方面打折扣。想要買(mǎi)到平價(jià)而且優(yōu)質(zhì)的奶粉本就是奢望。目前國(guó)產(chǎn)高端奶粉價(jià)格也不亞于進(jìn)口奶粉，而就算原汁原味的進(jìn)口奶粉也有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，真不知道到哪里才能買(mǎi)到放心奶粉？

武漢某學(xué)校教師葉祝頤：發(fā)改委對(duì)價(jià)格壟斷行為的處罰動(dòng)真格、動(dòng)大刀，在中國(guó)反壟斷史上具有里程碑式的意義，也把一直掌控中國(guó)奶粉市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的洋奶粉企業(yè)拉下了神壇。這對(duì)于振興民族乳品企業(yè)、重構(gòu)乳品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的積極意義自不待言。

北京晨報(bào)斯進(jìn)化：洋奶粉今天橫沖直撞，如入無(wú)人之境。只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能避免壟斷操縱?？上У氖?，國(guó)產(chǎn)奶粉就像扶不起的阿斗，一次次地跌倒、爬起、再跌倒，讓消費(fèi)者的信心消失殆盡。

搜狐博主林岳：所有的整治、限制、反壟斷跟國(guó)產(chǎn)奶粉能否崛起一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。中國(guó)的奶粉市場(chǎng)已病入膏肓，政策不給力，監(jiān)管機(jī)制匱乏，企業(yè)良心喪失、管理混亂。

華聲在線張衛(wèi)斌：安全放心的奶粉，離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法。據(jù)報(bào)道，供港食品的安全率達(dá)到了99.999%，這在全世界都是很難得的。為什么專(zhuān)供香港的食品是安全的？因?yàn)椤皣?guó)家質(zhì)檢總局、廣東省都做了很多工作”?？梢?jiàn)，食品安全固然需要食品生產(chǎn)廠家的自律，但只有監(jiān)管到位，制度才能發(fā)力。

乳業(yè)研究員宋亮：政府針對(duì)奶粉行業(yè)頻頻出臺(tái)各種政策，目的就是清理整頓乳業(yè)亂象，打擊各種違法違規(guī)行為，讓消費(fèi)者可以喝到放心奶，享受到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的奶粉?？梢?jiàn)，發(fā)改委采取的反壟斷措施，實(shí)則是在大棋局下的重要一步。

國(guó)貨當(dāng)自強(qiáng)

環(huán)球網(wǎng)友清茶一杯：洋奶粉大降價(jià)，那國(guó)產(chǎn)奶粉豈不是更沒(méi)法活了？本來(lái)國(guó)產(chǎn)奶粉唯一的優(yōu)勢(shì)就是便宜，洋奶粉一降價(jià)，更沒(méi)人選國(guó)產(chǎn)奶粉了。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授王曉曄：畢竟相對(duì)價(jià)格而言，嬰兒奶粉的安全問(wèn)題才是消費(fèi)者首要關(guān)注的。漲價(jià)憑的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，因此，讓洋奶粉降價(jià)要靠市場(chǎng)手段，提升國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量和信譽(yù)，才是根本之道。

光明網(wǎng)趙勇：如果國(guó)產(chǎn)奶粉不能夠知恥近乎勇，不在提高產(chǎn)品質(zhì)量和確保安全性上多下工夫，反而指望發(fā)改委的罰單給自己提升市場(chǎng)份額，良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局就無(wú)法形成。

荊楚網(wǎng)江夏謝成：對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，要逐漸破除對(duì)“洋奶粉”的迷信和依賴(lài)。三鹿奶粉事件已經(jīng)過(guò)去5年左右的時(shí)間，在這段時(shí)間里，國(guó)產(chǎn)乳制品行業(yè)接受了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取了相應(yīng)的整改措施，品質(zhì)也有了一定的提升。盲目地以為高價(jià)進(jìn)口奶粉就是安全的，不僅不利于嬰幼兒的身體健康，反而使得國(guó)外“洋品牌”待價(jià)而沽，降低奶粉品質(zhì)。消費(fèi)者應(yīng)理性對(duì)比國(guó)內(nèi)與國(guó)外奶粉品牌的奶粉品質(zhì)，選擇更安全、更適用的奶粉品牌。

《信息時(shí)報(bào)》魏文彪：破除洋奶粉價(jià)格壟斷行為的根本，還在于要通過(guò)包括進(jìn)一步加大對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量監(jiān)管在內(nèi)各種途徑，有效保障與提高國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的信心得到恢復(fù)，國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)份額占比不斷擴(kuò)大，奶粉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分，洋奶粉為了保住與擴(kuò)大自身市場(chǎng)份額，才不會(huì)再敢于通過(guò)實(shí)施縱向價(jià)格壟斷等行為保護(hù)自己的高價(jià)。

如何真正維護(hù)公眾利益

北京三元食品有限公司奶粉事業(yè)部經(jīng)理吳松航：目前國(guó)內(nèi)品牌奶粉僅占市場(chǎng)份額的40%，“高端奶粉”降價(jià)將會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌奶粉帶來(lái)重大打擊。消費(fèi)者的觀念并沒(méi)有得到根本改變，仍然會(huì)認(rèn)為“你看他又便宜又是進(jìn)口的”，那豈不是選擇會(huì)更高？所以這種情況下，無(wú)異于對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉是沒(méi)有好處的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者錢(qián)皮：如果說(shuō)，這是和洋奶企串通一氣主動(dòng)打開(kāi)對(duì)中國(guó)奶粉市場(chǎng)的價(jià)格大戰(zhàn)，也沒(méi)有邏輯上的任何問(wèn)題。報(bào)道中都在說(shuō)洋奶粉已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)大中城市市場(chǎng)份額的絕大部分，此番經(jīng)過(guò)發(fā)改委“大力度”反壟斷之后，洋奶企從百分之二三百的利潤(rùn)當(dāng)中讓出百分之幾來(lái)，一罐奶粉讓出十元八元，已經(jīng)讓不少中國(guó)媽媽喜出望外，更是非洋不買(mǎi)了。結(jié)果究竟是洋奶粉在中國(guó)市場(chǎng)份額增加還是降低呢？如果份額因?yàn)榉磯艛喽黾恿?，是壟斷程度加?qiáng)了還是削減了？是反壟斷成功了還是失敗了？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》單士兵：比關(guān)注“天價(jià)罰單”更有意義的，還是真正改變不公平的市場(chǎng)格局。比如，在奶粉市場(chǎng)，如果不能形成更加理性公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，即便沒(méi)有那些很礙眼直觀“合同定價(jià)”，那些企業(yè)仍然可以心照不宣地共守著較高的價(jià)格底線。

人民網(wǎng)郭云凱：反壟斷“最大罰單”，亮出了法治利劍，有利于斬?cái)嗥髽I(yè)之間的價(jià)格聯(lián)盟和價(jià)格壟斷，捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而擠干奶粉價(jià)格的水分，讓天下父母從中受益。以法治紅利維護(hù)民生權(quán)益，反壟斷是這樣，食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域又何嘗不是這個(gè)道理？

乳品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家朱賢：在乳粉市場(chǎng)當(dāng)中，存在著發(fā)改委、消費(fèi)者、乳企三股力量。消費(fèi)者的需求決定了市場(chǎng)的大小，發(fā)改委的權(quán)力決定著誰(shuí)能進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)改委利用權(quán)力制衡乳企、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，乳企能借助市場(chǎng)壟斷抗衡發(fā)改委、吸金消費(fèi)者，消費(fèi)者則只有選擇被誰(shuí)“宰一刀”的偽權(quán)利?，F(xiàn)在的乳粉市場(chǎng)，發(fā)改委和工信部都在扶持國(guó)產(chǎn)乳企，消費(fèi)者則依靠直覺(jué)信賴(lài)進(jìn)口奶粉，可是根本沒(méi)人關(guān)心消費(fèi)者自己的權(quán)利。

紅網(wǎng)趙查理：若真的想借反乳企壟斷讓消費(fèi)者省錢(qián)，必須從法律層面支持消費(fèi)者維權(quán)，允許個(gè)體的消費(fèi)者代表所有人進(jìn)行公益訴訟。這樣，一個(gè)消費(fèi)者也有能力和乳企博弈，能夠超越狹隘的私人利益和傳統(tǒng)訴訟，讓龐大的資本在權(quán)利面前低下高貴的頭顱。發(fā)改委也可以從市場(chǎng)中縮回權(quán)力之手，做好“裁判”的本職工作。其實(shí)，消費(fèi)者的權(quán)利得到保障，何需等壟斷企業(yè)賺得盆滿博弈再受處罰，何需權(quán)力橫插一杠損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人權(quán)利。