20項措施破解六難題

穆懷朋

針對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔保的資產(chǎn)、核心產(chǎn)品較難評估的問題，《指導意見》明確指出，要推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。

國家九部委下發(fā)的《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），圍繞實現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，立足于發(fā)揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮宣傳文化、金融、財政等多部門工作合力，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務，擴大直接融資規(guī)模，培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場，建立和完善配套機制等方面進行了政策明確和突破，提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十項措施，重點解決了六大方面的問題。

一是關于加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)有效信貸投入問題。針對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔保的資產(chǎn)、核心產(chǎn)品較難評估的問題，《指導意見》明確，要推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質商標權、專利權、著作權的企業(yè)，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

二是關于加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務問題?！吨笇б庖姟访鞔_，針對不同文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。要積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

三是關于擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模問題。由于文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模普遍較小，一般文化企業(yè)很難在股票市場和債券市場進行融資，企業(yè)融資渠道相對比較單一。為了拓寬文化企業(yè)融資渠道，《指導意見》明確，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債和公司債等方式融資；鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，對于處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)，支持其在主板市場上市；對于已上市的文化企業(yè)，鼓勵其通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

四是關于培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場問題。《指導意見》要求各保險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，探索開展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險；鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足；進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，積極提供出口信用保險服務。

五是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制。推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。《指導意見》提出，鼓勵各類擔保機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式多渠道分散風險；研究建立企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求；探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險等。中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。完善知識產(chǎn)權法律體系，切實保障各方權益?！吨笇б庖姟访鞔_，抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的管理辦法，修訂有關質押登記規(guī)定。積極培育流轉市場，為文化企業(yè)的著作權、商標權和專利技術等文化產(chǎn)權交易提供專業(yè)化服務。

六是加強政策協(xié)調和實施效果監(jiān)測評估?！吨笇б庖姟芬螅訌娦刨J政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。

《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》是近年來金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個宏觀金融政策指導文件，是金融系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的具體舉措。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。金融系統(tǒng)將把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（作者為中國人民銀行條法司司長，本文系作者在全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)金融工作電視電話會上的講話摘要）

鏈接：

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項金融措施

一、各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務。

二、推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。

三、積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。

四、完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。

五、建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。

六、進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。

七、積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務。

八、繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

九、推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。

十、支持文化企業(yè)通過債券市場融資。

十一、鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、進一步加強和完善保險服務。

十三、推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。

十四、推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。

十五、中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

十六、建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。

十七、完善知識產(chǎn)權法律體系，切實保障各方權益。

十八、加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調。

十九、建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。

二十、加強政策落實督促評估。