激發(fā)活力須革除體制障礙

楊亮

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但當(dāng)下滋生的某些亂象表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多還是粗放型，過于注重?cái)?shù)量和 GDP，而輕視質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在“十二五”期末成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，有一定的難度。最大的阻礙是深層次上依舊存在一些體制性弊端，諸如，多頭執(zhí)法，多環(huán)節(jié)申報(bào)、審批，人為割裂完整的產(chǎn)業(yè)鏈，監(jiān)管執(zhí)法不到位，難以實(shí)現(xiàn)文化資源的多環(huán)節(jié)開發(fā)，行政運(yùn)作的成本高，并且為部門利益與權(quán)力尋租提供可能。這些都在制約著文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化和專業(yè)化發(fā)展。

第十二屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議通過職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了體制保障。這次機(jī)構(gòu)改革的核心是簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，通過政府向市場、向社會(huì)、向下放權(quán)與削權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，提高行政效能和政府的決策政策制定水平，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。在文化建設(shè)上，體現(xiàn)了以尊重文化發(fā)展規(guī)律為前提的思路，著重處理好政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，處理好傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的關(guān)系，革除職能中的越位與缺位現(xiàn)象，重點(diǎn)加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的文化生產(chǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌和文化生產(chǎn)內(nèi)容與質(zhì)量的監(jiān)管，旨在激發(fā)文化創(chuàng)造的活力并提升文化的競爭力。

就管理范圍而言，圖書報(bào)紙期刊出版與廣播電影電視同屬于傳媒領(lǐng)域，在文化體制改革推動(dòng)下這些領(lǐng)域市場化程度普遍較高，很多環(huán)節(jié)完全可以發(fā)揮市場的積極作用。通過體制上的職能整合、職責(zé)優(yōu)化，可以促進(jìn)文化事業(yè)單位和文化企業(yè)的資源開發(fā)，降低經(jīng)營成本并實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)贏利，這為文化企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨門類、跨所有制以及跨國界經(jīng)營，提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為一些大的文化企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)大經(jīng)營范圍提供了可能，使之朝著形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。

實(shí)踐中，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)國有文化企業(yè)兼并重組的政策取向適應(yīng)了國際媒體企業(yè)重組聯(lián)合的趨勢。但因體制性障礙，此前在具體運(yùn)作中存在嚴(yán)重的缺陷：

其一，沒有遵循規(guī)律。從國際經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)兼并重組主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間，或者發(fā)生在相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，降低成本，提高效率，提升附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而我國近年來成立的一些大型國有文化企業(yè)集團(tuán)，一般是通過行政化方式，在一個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)采取同類型國有文化單位合并，如把一個(gè)部委或者省內(nèi)若干家出版社合并在一起組建出版集團(tuán)，或者將若干家報(bào)刊組合在一起成立報(bào)業(yè)集團(tuán)，或把若干劇團(tuán)組合在一起成立演藝集團(tuán)。這種簡單合并同類型企業(yè)的做法，雖使國有文化企業(yè)的資產(chǎn)總量有提升，但并沒有實(shí)現(xiàn)“四跨”的目的，更阻礙了以資本為紐帶的集團(tuán)業(yè)務(wù)的多元化、內(nèi)容的多層次開發(fā)及戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。說到底，沒有遵循文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。這種行政化組合，背離了改革的初衷，引起頗多非議。

其二，存在思維誤區(qū)。因在職能上過于強(qiáng)調(diào)管理，而輕視服務(wù)，過于倚重國有文化企業(yè)，忽視民營文化企業(yè)的力量，導(dǎo)致在新媒體時(shí)代，鼓勵(lì)以傳統(tǒng)媒體企業(yè)為主體去兼并重組，很難達(dá)到預(yù)期效果。新媒體的崛起，使得傳統(tǒng)媒體的生存發(fā)展空間被壓縮，它不僅改寫了傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，還帶來了觀念的變化。新媒體不是傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)空間延伸或數(shù)字化發(fā)展，相反，傳統(tǒng)媒體的意義和生存要從新媒體的視野中獲得理解，依托和應(yīng)用新技術(shù)的新媒體代表先進(jìn)生產(chǎn)力。按國際慣例，都是新媒體企業(yè)去兼并重組傳統(tǒng)媒體，來擴(kuò)大經(jīng)營范圍和拓展產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)階段中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在體制上破除體制性障礙和行政壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能，從政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狹隘思維中超越出來，充分重視增量領(lǐng)域中民營企業(yè)的力量，鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本更大程度上參與文化生產(chǎn)，鼓勵(lì)以資本為紐帶，按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

當(dāng)然，現(xiàn)有的改革不能完全解決文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有問題，但畢竟是在尊重文化發(fā)展規(guī)律的前提下往前邁進(jìn)了一大步。在國情復(fù)雜的背景下，任何制度的建設(shè)必有先后順序，若總是對(duì)一些改革措施貶斥多于褒揚(yáng)，否定多于肯定，那么制度建設(shè)很可能會(huì)原地踏步。從新世紀(jì)以來的文化政策變化和機(jī)構(gòu)調(diào)整來看，中央政府試圖建立一種新的文化價(jià)值體系框架，主要解決兩大問題：一是如何適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整和完善文化政策體系，理順關(guān)系、革除行政壁壘；二是如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，通過調(diào)整和完善文化政策，以文化促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從國家大部制改革的方向和趨勢看，將來文化和新聞出版廣電總局合并是大勢所趨。只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制的與時(shí)俱進(jìn)中，在尊重文化的發(fā)展規(guī)律中完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，才能真正落實(shí)中央提出的“牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的要求。