基本公共服務(wù)均等化對(duì)提升西部地區(qū)自我發(fā)展能力的作用

張艷

一、自我發(fā)展能力內(nèi)涵及意義

學(xué)界對(duì)區(qū)域自我發(fā)展能力的界定基于不同的理論基礎(chǔ)，雖然界定上眾說紛紜、莫衷一是，但對(duì)自我發(fā)展能力的重要性和必要性達(dá)成共識(shí)。筆者采納閻磊的界定，即一個(gè)地區(qū)在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，利用本區(qū)域自然資源、人力資源和社會(huì)資源，通過有價(jià)值活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的各種組合。自我發(fā)展能力主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)發(fā)展能力、區(qū)域組織協(xié)調(diào)能力、組織創(chuàng)新能力和生態(tài)平衡發(fā)展等方面的能力。對(duì)于較落后的西部地區(qū)而言，自我發(fā)展能力就是利用一切有利條件，從技術(shù)和管理等方面發(fā)展，擺脫貧困，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，提高西部地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力。

二、基本公共服務(wù)均等化的提出、內(nèi)涵及其作用

1 相關(guān)政策文件梳理

2005年，中共十六屆五中全會(huì)通過了《“十一五”規(guī)劃綱要》，正式提出“公共服務(wù)均等化”的概念。2006年3月，中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，第一次從中央文件的角度明確提出“基本公共服務(wù)均等化”，均等化因此成為政府關(guān)注、學(xué)界熱議、媒體聚焦和民眾關(guān)心的民生話題，不同學(xué)者從不同的學(xué)科、視角開展均等化的研究。胡錦濤在黨的第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。2009年新醫(yī)改方案明確提出“促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化”，并將其作為醫(yī)改5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，將基本公共衛(wèi)生均等化置于前所未有的高度。在2011年通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》中，具體提出了基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域：基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域。政策的不斷明朗，表明了政府實(shí)施均等化政策的決心。

2 基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵是什么？不同學(xué)者從不同的視角和不同的學(xué)科出發(fā)進(jìn)行了界定，雖然說法不同，但對(duì)其重要性、必要性達(dá)成共識(shí)。一般認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化包括機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等兩個(gè)基本要素。如丁元竹認(rèn)為，是指政府通過制定相關(guān)基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會(huì)、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)不存在偏見、歧視、特殊門檻的前提下，使每個(gè)公民能夠有機(jī)會(huì)接近基本公共服務(wù)項(xiàng)目的過程。江明融認(rèn)為，所謂公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，具體包括財(cái)政投入、成本分擔(dān)、收益分享等。從學(xué)界對(duì)均等化政策的界定不難看出：均等化的出發(fā)點(diǎn)是公平正義，實(shí)質(zhì)是縮小地區(qū)之間的差距。

三、均等化對(duì)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的促進(jìn)作用分析

相關(guān)研究表明，基本公共服務(wù)的地區(qū)差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距具有明顯的相關(guān)性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)的基本公共服務(wù)水平也較低，自我發(fā)展能力不足；反之亦然。對(duì)于西部地區(qū)來說，基本公共服務(wù)發(fā)展的低水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平有步入惡性循環(huán)的跡象。因此，亟須大力提升西部地區(qū)的均等化水平，保障人的基本權(quán)益，給予人才發(fā)展的平臺(tái)，從而帶動(dòng)自我發(fā)展能力的培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 均等化給予人的發(fā)展基本權(quán)益和保障

從基本公共服務(wù)均等化的政策價(jià)值來看，其目的主要是為了縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距，即使得所有的公民無論年齡、性別、民族、宗教、籍貫等都能獲取大致相等的公共服務(wù)。均等化政策的作用對(duì)象是所有居民，政策目的是保障居民的基本權(quán)益，促進(jìn)人的發(fā)展，開發(fā)人的潛力，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)國家的發(fā)展，體現(xiàn)了政府和個(gè)人的需求。從基本公共服務(wù)均等化的范疇來看，涉及教育、醫(yī)療、保障、就業(yè)、安全等民生項(xiàng)目，涉及人最基本、最基礎(chǔ)和最迫切的需要，也是人自我發(fā)展和潛力挖掘的必需條件。

西部地區(qū)的人口數(shù)量增長較快，人口素質(zhì)普遍較低（低素質(zhì)的人力資源數(shù)量眾多）；整體教育水平低下，人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，人才流失嚴(yán)重；人力資源開發(fā)環(huán)境有待改善，導(dǎo)致自我發(fā)展能力的薄弱。人才保留困難和素質(zhì)較低的原因復(fù)雜，包括待遇低、欠缺發(fā)展平臺(tái)和管理體制落后等問題，但或多或少與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化水平相關(guān)聯(lián)。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化較落后的西部地區(qū)而言，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，保障人的基本需求，為留住人才創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人的進(jìn)一步發(fā)展，是現(xiàn)階段解決自我發(fā)展能力的突破口。

2 均等化給人才創(chuàng)造良好的平臺(tái)

西部地區(qū)公共服務(wù)提供相對(duì)缺乏，公共服務(wù)理念較落后，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁和基礎(chǔ)，極不利于人才的吸引和保持，也不利于區(qū)域自我發(fā)展能力的培育，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蛞矡o從談起。正如沈茂英的研究指出，生產(chǎn)要素對(duì)利潤的追逐和發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大聚集能力，大量生產(chǎn)要素從西部地區(qū)涌出，致使西部地區(qū)不僅面臨資金、技術(shù)等的嚴(yán)重短缺，而且人才資源的流出也在加速，人口“逆淘汰”現(xiàn)象明顯，西部地區(qū)人口素質(zhì)越來越低，特別是農(nóng)村人口素質(zhì)越來越低。因此，從人才等生產(chǎn)要素的引進(jìn)和保持角度來看，需大力加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，為人才提供一個(gè)良好的平臺(tái)和環(huán)境，這對(duì)于西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育的重要性不言而喻。這與雷振揚(yáng)的研究所指出的一致：外力支持是地區(qū)提升基本公共服務(wù)水平，縮小發(fā)展差距的重要條件，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，還需從根本上提升區(qū)域的自我發(fā)展能力，即基本公共服務(wù)均等化的順利推進(jìn)為西部地區(qū)“輸血”，有了這個(gè)基礎(chǔ)，再“造血”。

四、破除均等化推進(jìn)過程中的障礙

文獻(xiàn)提示，目前我國北京和上海兩地作為政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯，地區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)，均等化水平衡量指標(biāo)幾乎都高于其他省份：天津、遼寧、浙江等19個(gè)區(qū)域均等化水平一般（大多位于中部）；貴州、云南、江西、廣西、四川等10地均等化水平較低（大多位于西部）。對(duì)西部地區(qū)而言，均等化推進(jìn)中存在的主要問題包括：東部經(jīng)濟(jì)地區(qū)的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部落后地區(qū)，并且存在逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多地流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，加劇了東中西部之間的財(cái)政不平衡；東南部發(fā)達(dá)地區(qū)的地方收入明顯高于中西部地區(qū)，落實(shí)到具體公共服務(wù)項(xiàng)目人均財(cái)政支出就更為明顯等問題。這些問題有悖于公平正義的原則，不利于均等化價(jià)值的體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙西部地區(qū)均等化的實(shí)現(xiàn)，不能給西部地區(qū)人才提供公平公正的基本服務(wù)，極不利于人才的引進(jìn)和保留，制約了西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，無法實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。因此，需高度重視西部地區(qū)公共服務(wù)均等化存在的問題，并制定相應(yīng)的措施，破除障礙，培育西部地區(qū)自我發(fā)展能力。