黨校圖書館智庫建設(shè)何以可能

施靜　趙建新　朱桂琴

改革開放以來，伴隨著決策科學化、民主化的進展，我國各類智庫得到發(fā)展，智庫成為一個國家軟實力的重要組成部分。最新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》強調(diào)，要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。作為為國家決策者提供智力支持的高級形態(tài)，“智庫”理念與模式是未來圖情機構(gòu)提供決策咨詢服務(wù)的發(fā)展方向。

一、黨校圖書館功能定位與智庫建設(shè)的同方向性

智庫是指一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)、生產(chǎn)公共思想和公共知識的社會組織，其基本特征為思想創(chuàng)新性、政策影響力和公眾關(guān)注度。徐曉虎和陳圻研究認為，中國官方智庫的運轉(zhuǎn)模式和工作成果表明，以社科院、研究室、黨校為代表的各級各類官方智庫已經(jīng)成為中國當代智庫的主體。在黨校的科研資政作用的發(fā)揮過程中，圖書館應(yīng)當占據(jù)十分重要的位置?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出：在科研工作中“黨校要重視圖書館（室）建設(shè)。中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校圖書館要辦成多功能、現(xiàn)代化的綜合性文獻資料中心”；《中國共產(chǎn)黨黨校圖書館工作規(guī)程》規(guī)定：“黨校圖書館是黨校的文獻信息中心，是為黨校教學、科研和各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供文獻信息服務(wù)的學術(shù)性機構(gòu)?！?/p>

近些年，黨校圖書館服務(wù)工作繼承多，創(chuàng)新少，面臨讀者流失、圖書館和圖書館員日益邊緣化的困窘局面。其文獻資料中心和學術(shù)性機構(gòu)作用發(fā)揮不足，與圖書館理應(yīng)發(fā)揮的職能相距甚遠?，F(xiàn)代圖書館的基本職能是文獻信息收藏與傳播。圖書館傳播職能不是簡單地傳遞信息，而應(yīng)該是全面、快速、準確、高質(zhì)量地傳遞信息。針對公共決策提供的圖書館信息服務(wù)是一種建立在信息深加工基礎(chǔ)上的傳播，或者說是信息咨詢服務(wù)：黨校圖書館在辦館宗旨、服務(wù)對象、藏書重點等方面的特點，決定了黨校圖書館在建設(shè)“思想庫”、為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。黨校圖書館智庫建設(shè)是有效應(yīng)對知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化沖擊、充分發(fā)揮圖書館職能與鍛造形象的有效途徑。

二、解決黨校圖書館智庫建設(shè)中館員素質(zhì)的適應(yīng)性問題

人才是智庫發(fā)展的決定性因素之一。一般而言，運行良好的智庫必須擁有按一定比例和結(jié)構(gòu)配置的研究人員和行政管理人員。以世界著名智庫蘭德為例，其人員崗位組成大致有以下幾類：（1）行政管理人員；（2）高級研究人員：（3）助理研究人員；（4）一般工作人員，（5）行政秘書人員；（6）編輯、圖書管理人員及其他服務(wù)人員等。為了保證研究工作的高效率，蘭德非常重視研究人員與輔助人員的合理配置；一般1-4名研究人員配備一名秘書，當研究人員工作量大且經(jīng)費充裕時可以申請增加秘書；一個高層管理人員有2-3名秘書協(xié)助工作。

研究人員是智庫的主體，行政人員要處理諸如打字、準備資料以及內(nèi)外聯(lián)系等大量的雜務(wù)，兩種角色的默契配合才能保證智庫的良好運轉(zhuǎn)及發(fā)展順暢。因此，人員的選聘相當重要。以蘭德為例，它有一條重要的選人標準：“一個合格的政策分析家必須在社會科學和自然科學方面具有淵博的背景知識，掌握多種不同的分析技術(shù)，并有能力和信心從事跨學科的研究?！蓖瑫r，行政管理人員都是十分優(yōu)秀、資歷頓深的管理能力與研究能力兼?zhèn)涞摹皟蓷瞬拧薄?/p>

圖書館可設(shè)置學科館員或參考咨詢崗位，為讀者提供以下服務(wù)，按照學科分類編寫出簡潔實用的文獻綜述，主動給讀者和研究者提供相關(guān)研究課題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、相關(guān)文獻等信息；為教學和科研工作者提供更深層次的研究成果，幫助他們了解所研究的課題在世界和本國范圍內(nèi)的研究狀況、本圖書館以及其他圖書館可以提供的研究資料等。關(guān)于參考咨詢館員，邊曉利研究認為應(yīng)把其情報意識的培養(yǎng)和提升作為職業(yè)的核心能力。情報意識的養(yǎng)成可從五個方面入手，重苗頭、關(guān)注“弱信息”、多側(cè)面捕捉、作為一種職業(yè)精神、掌握方法和技巧。同時需注重從以下方面轉(zhuǎn)換思維模式，區(qū)別一般專題咨詢和情報產(chǎn)品的不同、提高敏感度、選擇情報之要素、善于挖掘決策者的隱性需求、加大情報工作的密度。以此使其逐步成長為合格的智庫研究人員。有條件的黨校圖書館可著重引進專業(yè)人才解決人才瓶頸問題，如獲得突出成就的研究型官員、知名學者或經(jīng)過系統(tǒng)理論訓(xùn)練的年輕博士生。

三、黨校圖書館智庫建設(shè)的可能途徑

據(jù)侯定凱的研究，優(yōu)秀智庫具有強調(diào)研究的獨立性、高品質(zhì)和研究成果的廣泛傳播等共同的特征。圍繞這一目標，黨校圖書館可采取以下策略推進圖書館智庫建設(shè)。

（一）培育政策分析市場

目前，政府正在推行決策研究與決策方案制定的外包制度，第三類政府采購，即決策方案的采購比重日漸增長，這為黨校圖書館智庫建設(shè)提供了廣闊的市場需求。以四川為例，《四川省人民政府2013年推進依法行政工作安排》中明確要求：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府每年確定不少于5件，具有公共管理職能的省政府部門確定2至3件涉及公眾利益的決策事項，實行“開放式?jīng)Q策”。黨校圖書館需抓住機遇為政府決策提供服務(wù)，加速自身向智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時創(chuàng)建決策信息服務(wù)需求與反饋機制，加強與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及政策研究部門、信息服務(wù)部門的定期交流與合作，提高信息服務(wù)的針對性和時效性：重視領(lǐng)導(dǎo)、政策研究部門及實務(wù)操作部門對決策服務(wù)的反饋信息，不斷改進決策服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強資政信息資源建設(shè)

完整性、特色性強的信息資源是做好智庫工作的基本前提。注重自身信息資源建設(shè)，把積累和加工信息作為黨校圖書館一項日常工作十分必要。楊永紅認為，黨校圖書館可重點采集區(qū)域歷史文化背景信息和各類型調(diào)研報告等，為此需加快特色數(shù)據(jù)庫尤其是資政數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開發(fā)和利用好網(wǎng)絡(luò)信息資源，全國黨校圖書館系統(tǒng)共建共享資政信息資源等。這與中央黨校對地方各級黨校的要求一致；在黨校系統(tǒng)圖書館“十二五”建設(shè)中，中央黨校著重突出數(shù)字資源建設(shè)，尤其是特色數(shù)字資源建設(shè)。黨校圖書館著力建設(shè)資政信息資源數(shù)據(jù)庫，為黨校智庫建設(shè)提供完備系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息，為決策的科學化服務(wù)是題中應(yīng)有之義。在具體操作時，資政信息資源數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容體系架構(gòu)方面，可著重考慮建設(shè)政府文件數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫、簡報數(shù)據(jù)庫和案例數(shù)據(jù)庫等。

（三）構(gòu)建支持智庫建設(shè)的組織管理機制

組織管理機制體現(xiàn)了對工作內(nèi)容及其組織方式的認識。職能型結(jié)構(gòu)是黨校圖書館現(xiàn)存的主要組織形式。它按照在組織中所承擔的職能來組織工作活動，將業(yè)務(wù)性質(zhì)相似、所需要的業(yè)務(wù)技能相近、與實現(xiàn)某個具體目標聯(lián)系緊密的工作組合在同一部門。但在智庫建設(shè)中，我們面臨的是基于知識及其靈活應(yīng)用、圍繞用戶目標而不是事務(wù)過程、與用戶保持密切和連續(xù)接觸、動態(tài)利用多方面資源和功能、需要在模糊和非常規(guī)情況下進行自主決策的工作環(huán)境。因此，黨校圖書館需要進行組織結(jié)構(gòu)的再造，建立有別于層級結(jié)構(gòu)的、支持知識服務(wù)的組織機制和管理模式，例如矩陣式組織結(jié)構(gòu)。矩陣式結(jié)構(gòu)（matrix structure）在橫向上設(shè)置職能部門來獲得專業(yè)化分工的優(yōu)勢，在縱向上依照工作任務(wù)的不同設(shè)置項目組，項目經(jīng)理對項目實施全過程負責，并有權(quán)從各職能部門中抽調(diào)所需的有關(guān)人員共同工作。如此縱橫兩個系列結(jié)合形成矩陣結(jié)構(gòu)，以較好的應(yīng)變性處理用戶方的需求。除此，黨校圖書館智庫建設(shè)還要著重處理好兩方面問題：一是權(quán)力、財富和知識三者的復(fù)雜關(guān)系。黨校圖書館需要避免成為“政策合法化工具”；二是力戒成為政府以外的其他贊助者和利益集團的代言人，以保有自身的獨立品格及服務(wù)品質(zhì)。