關(guān)于加快正安城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

王忠

正安的城鎮(zhèn)建設(shè)因其縣城舊改造力度大、速度快、品位高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)各具特色而得到高度肯定。許多人把一個(gè)發(fā)展困難縣能夠在城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得如此顯著的成效，稱之為“正安速度”或“正安現(xiàn)象”。成績屬于歷史，在同步小康創(chuàng)建中，我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化率先崛起帶動(dòng)正安崛起，進(jìn)一步展現(xiàn)發(fā)展自信、小康自信、正安自信，把再掀城建新高潮、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一場攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，力爭在2019年實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。

一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。正安有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

從20世紀(jì)90年代文化路建設(shè)的破冰之舉，到近年來大規(guī)模的東部片區(qū)舊城改造，縣城一共拆掉建筑面積100萬平方米，拆遷安置近6000戶3萬人，新建小區(qū)27個(gè)，建筑面積250萬平方米，城區(qū)面積擴(kuò)大到了20平方公里，縣城人口增加到了10萬人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建等載體，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)，走出了一條具有正安特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。十年間，全縣小集鎮(zhèn)新增建筑面積168萬平方米，新增城鎮(zhèn)人口8萬人。作為一個(gè)發(fā)展困難縣，大規(guī)模的城市建設(shè)，使正安的投資、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量保持了大幅度的增長。同時(shí)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。以2012年為例，來自于城建的稅收占全縣財(cái)政稅收收入的50%以上，城建投資占全縣固定資產(chǎn)總投資的65%?？梢哉f，沒有城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，就沒有正安的增比進(jìn)位突破。卓有成效的城市建設(shè)，特別是2012年的“白改黑”工程、省級文明縣城創(chuàng)建，讓整個(gè)縣城煥然一新，改變了外界眼中“貧窮、落后、閉塞”的正安形象，塑造了“發(fā)展、開放、文明”的正安名片，為加快發(fā)展增添了正安自信。我們拆除了舊城，也拆除了貧窮與落后：建起了新城，也建起了文明和諧的新家園；改造了舊城，也改造了我們安于現(xiàn)狀、故步自封的思想：拓展了新區(qū)，也拓展了正安未來發(fā)展的空間。

正安的城建工作，有四個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，解放思想、改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的先導(dǎo)。從當(dāng)年縣政府借款50萬元修建文化路，到現(xiàn)在縣行政中心從黃金地段搬到城郊，讓利開發(fā)商啟動(dòng)?xùn)|部片區(qū)改造……都是解放思想、改革創(chuàng)新的重大舉措。第二，事在人為、敢于擔(dān)當(dāng)是加快發(fā)展的前提。當(dāng)年的“嘉禾事件”使城鎮(zhèn)建設(shè)談之色變、近年的東部片區(qū)改造面臨種種矛盾和困難，我們沒有徘徊猶豫。逆水行舟，不僅需要勇氣，更需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)精神。第三，善抓落實(shí)、追求卓越是加快發(fā)展的關(guān)鍵。正安作為一個(gè)貧困縣，城鎮(zhèn)建設(shè)率先崛起，是正安各級干部善抓落實(shí)、追求卓越的成果。第四、同心合力、攻堅(jiān)克難是加快發(fā)展的保障。在困難和壓力面前，全縣上下信心堅(jiān)定、目標(biāo)明確，精誠團(tuán)結(jié)、同心同德。

二、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正安后發(fā)優(yōu)勢明顯，大有可為

從政策環(huán)境來看，省市即將出臺支持正安加快發(fā)展的政策措施，其中城鎮(zhèn)建設(shè)是重點(diǎn)。從區(qū)位條件來看，交通條件的改善，必將為正安城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力。三五年后，正安高速公路南來北往、東西貫通，必將成為遵義北部的交通樞紐。再加上極有希望落戶的黔北機(jī)場、過境的快速鐵路，正安將以不可替代的優(yōu)勢成為黔東北區(qū)域性中心城市，成為黔北渝南經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展的重要區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，隨著以煤電鋁一體化項(xiàng)目為龍頭的新型工業(yè)化的崛起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量的增長，必將為正安的城鎮(zhèn)化增添新的活力。從市場需求來看，大規(guī)模外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展所吸納的就業(yè)人口，必將擴(kuò)大正安房地產(chǎn)的市場需求。從城市發(fā)展空間來看，“一城三區(qū)”的發(fā)展定位，縣城至安場城市主干道工程的實(shí)施，破解了正安城市發(fā)展的空間瓶頸。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要突出正安特色，抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

——高品位規(guī)劃。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、融入重慶”的總要求，緊緊圍繞打造“黔東北區(qū)域性中心城市、西南一流山水生態(tài)特色城市、重慶衛(wèi)星城市”定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。我們的工作目標(biāo)是圍繞2019年撤縣設(shè)市總目標(biāo)，“五年打基礎(chǔ)、十年建新城”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)城互動(dòng)為支撐，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)；隹建設(shè)、高效能管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)步伐，全力打造“特色新集鎮(zhèn)”和“美麗新農(nóng)村”。到“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)面積增至30平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)30萬以上，其中，縣城城鎮(zhèn)面積達(dá)16平方公里以上、人口達(dá)18萬人以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)47%以上。到2019年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到42萬人，其中“一城三區(qū)”縣城人口達(dá)30萬，實(shí)現(xiàn)人均居住面積32平方米以上，城區(qū)綠化率達(dá)30%以上：全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

——高規(guī)格建設(shè)城市建設(shè)要注重“快、高、大”?！翱臁本褪墙ㄔO(shè)速度要快。要以城市主干道工程為龍頭，全面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持路網(wǎng)帶動(dòng)，加快安場城區(qū)、濱江新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，逐步形成以鳳儀城區(qū)為中心，兩翼齊飛的正安城建新格局；加快七鑫未來世界城市綜合體、山峰片區(qū)、主干道片區(qū)、濱江新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭早日啟動(dòng)一批規(guī)模大、品位高、功能全、示范帶動(dòng)效果彰顯的城市綜合體；繼續(xù)抓好城郊綠化工程建設(shè)，加快桃花山、鳳凰山等山體公園和市民廣場、尹珍廣場建設(shè)，實(shí)施好西門河治理，進(jìn)一步完善公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市品位?！案摺本褪墙ㄔO(shè)要“高規(guī)格、高品位、高質(zhì)量”。無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要注重質(zhì)量、精益求精，追求極致，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要注重生態(tài)和文化的保護(hù)、建筑與自然的協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)“綠色生態(tài)、特色文化、人性關(guān)懷”?！按蟆本褪且箜?xiàng)目、招大商、大手筆推進(jìn)新區(qū)拓展。

——高標(biāo)準(zhǔn)管理一座完美的城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。要做好四個(gè)方面的工作：瞄準(zhǔn)一個(gè)載體，要以“省級文明縣城創(chuàng)建”為載體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和文明教育。樹立一個(gè)理念，要樹立全新的城市管理理念。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先、文明執(zhí)法、人性管理。構(gòu)建一個(gè)體制，要構(gòu)建科學(xué)的城市管理體制。城市管理是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，靠城管單打獨(dú)斗不行，靠人海戰(zhàn)術(shù)、搞突擊整治也不是長久之計(jì)。必須要建立部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、常抓不懈、督查問責(zé)的城市管理體制。打造一支隊(duì)伍，要圍繞“城市形象與隊(duì)伍形象并重”，切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，打造人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要解放思想、改革創(chuàng)新。突破“兩大瓶頸”

——?jiǎng)?chuàng)新平臺，突破融資瓶頸。融資的瓶頸并不在于“資金”，而在于運(yùn)作手段。市場并不缺錢，缺的是融資手段。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，加大融資力度。一要用好政府的錢。要把好鋼用在刀刃上，把政府的錢用到群眾需求最迫切的項(xiàng)目上，用在可以拉動(dòng)社會(huì)投資的項(xiàng)目上，讓政府花最少的錢，產(chǎn)生出最大的效益。二要用好民間的錢。要?jiǎng)?chuàng)新手段，為民間資本搭建安全便捷、充滿活力、回報(bào)率適當(dāng)?shù)耐顿Y平臺，激發(fā)民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)的活力。三要用好銀行的錢。國投公司、城投公司、土地收儲(chǔ)中心等部門要加大資本運(yùn)作力度，盤活土地、國有資產(chǎn)，經(jīng)營好城市資產(chǎn)，積極融資，形成良性循環(huán)。四要用好市場的錢。要以長遠(yuǎn)的眼光、開闊的視野、寬廣的胸懷、良好的心態(tài)、服務(wù)的姿態(tài)，培育良性發(fā)展的房地產(chǎn)市場。對投資商要真關(guān)心、真愛護(hù)、真支持，絕對不能招商引資時(shí)“甜言蜜語”，項(xiàng)目啟動(dòng)后“槍林彈雨”。五要用好國家的錢。要圍繞文化工程、環(huán)境工程、水利工程、交通工程、民生工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，做好項(xiàng)目規(guī)劃，積極向上爭取資金。

——吃透政策，突破土地瓶頸。一是要用足政策。工業(yè)園區(qū)、省重點(diǎn)項(xiàng)目、“5個(gè)100示范工程”用地指標(biāo)單列供地。我們耍抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思維，使更多的城建項(xiàng)目擠進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的盤子，用省市的指標(biāo)建項(xiàng)目。二是用活政策。要認(rèn)真研究國土方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)實(shí)施好低丘緩坡綜合利用、增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、土地開發(fā)方面的項(xiàng)目，挖掘潛力，確保每年新增用地指標(biāo)2000畝以上。三是要積極爭取政策支持，確保用地審批“不闖紅燈”。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是歷史發(fā)展的必然趨勢，是建成小康社會(huì)的需要，更是人民群眾的向往。城鎮(zhèn)化不僅僅是發(fā)展之舉，更是安邦之策。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以此帶動(dòng)農(nóng)民市民化和鄉(xiāng)村都市化，讓更多農(nóng)民能在城鎮(zhèn)就近就業(yè)、安居樂業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)公平和正義，才能真正實(shí)現(xiàn)長治久安。只要全縣上下繼續(xù)弘揚(yáng)“解放思想、求真務(wù)實(shí)、追求卓越、勇于擔(dān)當(dāng)”的精神，繼續(xù)堅(jiān)持“敢想敢干、說干就干、大干快上”的氣魄，始終保持“黨群連心、眾志成城、干事創(chuàng)業(yè)”的激情，堅(jiān)定目標(biāo)不爭論、抓好落實(shí)不折騰、勇往直前不懈怠，我們就一定能譜寫正安城鎮(zhèn)建設(shè)新的輝煌！