發(fā)展困難縣同步小康路在何方

一、威寧、赫章推進(jìn)同步小康的差距分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。2012年，威寧GDP僅占全省GDP的1.40%：完成固定資產(chǎn)投資141.43億元，僅占全省的1.81%：社會(huì)消費(fèi)品零售總額17億元，僅占全省的0.84%。赫章GDP僅占全省GDP的0.79%：完成固定資產(chǎn)投資105.64億元，僅占全省的1.35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.14億元，僅占全省的0.50%。威寧財(cái)政收支矛盾突出，融資渠道狹窄，僅教育“校安工程”、通村油路和生態(tài)文明家園三個(gè)項(xiàng)目的配套資金缺口就達(dá)15億以上，相當(dāng)于2012年的財(cái)政總收入。赫章2012年公共財(cái)政收入完成33925萬元，而公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)262808萬元，財(cái)政自給率僅為12.9%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和活力弱。在所有制結(jié)構(gòu)方面，兩縣所有制結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2012年，威寧三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為31.29：30.57：38.14，赫章三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為30.36：26.77：42.87，均呈“三一二”格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)率低。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，威寧、赫章城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、規(guī)模小、水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系乏力，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集難度大。2012年威寧城鎮(zhèn)化率為26.69%，赫章城鎮(zhèn)化率為21.4%，分別低全省城鎮(zhèn)化率9.81個(gè)百分點(diǎn)和15.1個(gè)百分點(diǎn)，與2020年全面小康城鎮(zhèn)化率達(dá)45%的目標(biāo)分別相差18.31個(gè)百分點(diǎn)和23.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）扶貧任務(wù)艱巨，民生事業(yè)欠賬多。一是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入低。2012年，威寧城鎮(zhèn)居民可支配收入為17910元，未達(dá)到全省18700元的平均水平，農(nóng)民人均純收入為4861元，略高于全省4753元的平均水平；赫章城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19368元，略高于全省的平均水平，農(nóng)民人均純收入為4604元，未達(dá)到全省的平均水平。二是貧困面大，貧困程度深。按國家的新標(biāo)準(zhǔn)2300元計(jì)算，2012年，威寧有貧困人口38.3萬人，是我省貧困人口最多的縣份：赫章有貧困人口23.16萬人，貧困發(fā)生率達(dá)31.26%，貧困入口超過常住人口的三分之一。三是教育衛(wèi)生投入亟待加強(qiáng)。威寧目前在校生有33.8萬人，其中小學(xué)生22.13萬人，初中生9.94萬人，高中生1.75萬人；有特崗教師7000余名，其中60%以上是外地人，由于工作環(huán)境艱苦，許多被選拔到威寧的特崗教師“待不住”。按教育均衡發(fā)展要求測算，目前威寧仍缺校舍64.4萬m2，缺教師3928人。威寧、赫章農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件也比較落后，群眾“看病難、看病貴”問題一定程度存在。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可持續(xù)發(fā)展壓力大。威寧有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、115個(gè)村不通公路，鄉(xiāng)級公路通暢率僅為42.8%，村級公路通暢率僅為11.1%；2012年森林覆蓋率比全省低7.9個(gè)百分點(diǎn)，且土地退化和沙化趨勢日益加劇，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢在短期內(nèi)難以得到有效遏制。由于自然環(huán)境地區(qū)差異大，威寧雖然幅員遼闊，但適宜人類生存和發(fā)展的空間有限，人口壓力大。赫章交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通鄉(xiāng)、通村公路等級低，至今與六盤水市沒有高速公路連接，導(dǎo)致資源開發(fā)物流成本高：工程性缺水嚴(yán)重，不少地方仍靠天吃飯，與工業(yè)化加速發(fā)展不相適應(yīng)，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新乏力，專業(yè)技術(shù)人才少。兩縣的科技設(shè)施落后，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)欠缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，缺乏優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，工業(yè)產(chǎn)品附加值低，檔次不高、競爭力弱、技術(shù)裝備水平落后，資源開發(fā)中的一些關(guān)鍵技術(shù)難以解決。受人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，兩縣的高層次管理人才、復(fù)合型人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才、高新技術(shù)人才等比較缺乏。

二、發(fā)展困難縣同步小康的突破路徑

第一，做好四化同步文章。一是加快工業(yè)步伐。威寧、赫章經(jīng)濟(jì)增長長期依靠投資拉動(dòng)，沒有投資的穩(wěn)定、持續(xù)增長，就沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。這已經(jīng)成為威寧、赫章等發(fā)展困難縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條客觀規(guī)律，并將貫穿于這些縣未來八年全面建成小康社會(huì)的始終。因此，努力確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定、持續(xù)增長，是威寧、赫章等發(fā)展困難縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在；加快工業(yè)化步伐，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，是保持威寧、赫章等發(fā)展困難縣固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定、持續(xù)增長的重要環(huán)節(jié)。建議省根據(jù)發(fā)展困難縣資源條件，有針對性地予以幫助，盡快使其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在威寧和赫章，要因地制宜大力發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢工業(yè)，加強(qiáng)中藥工業(yè)的發(fā)展，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的“高地”。威寧要爭取更大支持，加快推進(jìn)中電投集團(tuán)威寧2×66萬千瓦煤電一體化項(xiàng)目和中國遠(yuǎn)望集團(tuán)威寧煤電一體化項(xiàng)目：赫章要以野馬川工業(yè)園區(qū)和媽姑、珠市冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為平臺，全力推進(jìn)“煤電鋼一體化”和“煤電化一體化”兩個(gè)“一體化”項(xiàng)目，并積極爭取支持，盡快把媽姑、珠市冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)列為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，把野馬川工業(yè)園區(qū)列為省級工業(yè)園區(qū)。積極爭取國家重大項(xiàng)目投資，在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓好項(xiàng)目。努力把項(xiàng)目前期工作做深、做細(xì)，積極爭取中央和省更大的支持，力爭形成開工建設(shè)一批、開展前期工作一批、規(guī)范儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目梯次配備。對畢節(jié)而言，要大力推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已列入國家、省規(guī)劃的鐵路、高速公路、民用機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快開工。加快推動(dòng)隆黃鐵路畢節(jié)至敘永段立項(xiàng)及建設(shè)，開辟貴州到四川新通道。加快威寧經(jīng)畢節(jié)至遵義鐵路前期工作進(jìn)度并盡早開工建設(shè)，盡快促成貫穿烏蒙山區(qū)南北的成貴鐵路貴陽經(jīng)黔西、大方至畢節(jié)段的實(shí)質(zhì)性開工。促成國家有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)實(shí)施貴州渝富能源大方600萬噸/年煤制清潔燃料、中石化貴州織金60萬噸/年聚烯烴項(xiàng)目配套煤炭基地、中石化貴州織金40億立方/年煤制氣、浙江新湖集團(tuán)納雍煤制乙二醇等重大項(xiàng)目，加快華潤集團(tuán)、重慶能投集團(tuán)大方煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)步伐。建議省級層面加大統(tǒng)籌力度，抓好《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》的政策、項(xiàng)目和資金落實(shí)，并在省級層面召開支持威寧縣及迤那鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)。積極采取向上“爭”、內(nèi)部“盤”、對外“引”、民間“投”、銀行“貸”、社會(huì)“融”等多種形式，努力拓寬融資渠道，使固定資產(chǎn)投資由目前完全依賴國家向力爭實(shí)現(xiàn)投資主體多元化方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)各類金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向威寧、赫章延伸。二是加快推進(jìn)信息化步伐。大力開展通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視戶戶通。在有條件的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中積極推進(jìn)信息化改造和發(fā)展。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。著力解決土地“瓶頸”問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，逐步形成城鎮(zhèn)規(guī)模適度，空間布局合理的城鎮(zhèn)體系，讓區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)從二元分割到城鄉(xiāng)一體的跨越。并積極探索城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)融合發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。威寧要重點(diǎn)圍繞草海做足文章，充分發(fā)揮草海“聚寶盆”作用，加快推進(jìn)烏撒古鎮(zhèn)城市綜合體建設(shè)，打造一批功能完善、內(nèi)涵豐富、品位高雅的城市綜合體和特色小城鎮(zhèn)：赫章要重點(diǎn)圍繞夜郎文化做足文章，按照體現(xiàn)山區(qū)城市特點(diǎn)、民族文化特色、生態(tài)文明特征的要求，加速推進(jìn)東、西城區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)西城區(qū)會(huì)展中心等一批城市綜合體建設(shè)。四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。構(gòu)筑具有明顯比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。威寧要做強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把威寧建設(shè)成為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。赫章要重點(diǎn)打造種植200萬畝核桃、種植和撫育100萬畝中藥材、年飼養(yǎng)100萬只羊“三個(gè)百萬工程”，抓好省級現(xiàn)代高效核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和草地生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、烤煙和茶等現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第二，做好民生事業(yè)文章一是努力消除貧困。繼續(xù)實(shí)施好扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，取消項(xiàng)目地方配套，努力提高發(fā)展困難縣自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決貧困問題，努力減少貧困人口，防止貧困代際傳遞。下放扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限，加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)夾巖水利樞紐工程這個(gè)重大民生工程建設(shè)，支持畢節(jié)重點(diǎn)解決好建制村通油（水泥）公路建設(shè)。積極探索滾動(dòng)使用扶貧資金的有效方式，讓扶貧工作由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，由“救濟(jì)型”扶貧向“開發(fā)型”扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾盡快成為積極進(jìn)取、帶頭致富的新農(nóng)民，讓人民生活實(shí)現(xiàn)從基本小康到富足安康的跨越。二是努力提高公共服務(wù)水平。著力使自然資源優(yōu)勢與人力重組與整合，高度重視教育，堅(jiān)定不移地實(shí)施好“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃。以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，著力擴(kuò)大就業(yè)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，取消非政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)25%的企業(yè)所得稅，確保群眾“敢看病，敢看大病”。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，逐步建立起同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

第三，做好改革開放文章。一是深化改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。降低村鎮(zhèn)銀行和教育的融資門檻。從減免稅收入手，發(fā)展小微企業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)共贏。堅(jiān)持互相依存、資源共享、取長補(bǔ)短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動(dòng)力、服務(wù)等資源配置，提高資源配置效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通。充分利用本地區(qū)域和資源等優(yōu)勢，積極實(shí)施區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放合作，充分利用縣域外部的資源、生產(chǎn)要素和市場，提高縣域綜合實(shí)力。通過放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，吸引民營資本進(jìn)入和聚集，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。三是重視招商。提供公平競爭的市場環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源、通訊、設(shè)備、基本生活設(shè)施等的綜合配套能力，對引進(jìn)項(xiàng)目全程實(shí)行“保姆式”服務(wù)。改變“重引進(jìn)、輕利用、重審批、輕管理”的傾向，做到合理引進(jìn)、高效利用、有序?qū)徟?、從?yán)管理，使利用外資的管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。四是培養(yǎng)人才。加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，做到既要重視“女婿”，也要關(guān)心“兒子”。進(jìn)一步建立和完善培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才的激勵(lì)機(jī)制，使所需要的人才引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。借鑒援藏、援疆機(jī)制，創(chuàng)新赴發(fā)展困難縣掛職方式，拓寬民主黨派幫扶的形式和內(nèi)容。爭取國家批準(zhǔn)，對發(fā)展困難縣實(shí)行單列的高考制度。在做好對口幫扶城市幫扶工作的同時(shí)，爭取省內(nèi)外高校對口幫扶發(fā)展困難縣，如開設(shè)“威寧班”“赫章班”等。威寧和赫章都要更加注重對特崗教師的激勵(lì)，做到用環(huán)境留人、用感情留人、用待遇留人。加強(qiáng)對各類人才的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫性的認(rèn)識，促使他們?nèi)硇耐度氲礁黜?xiàng)建設(shè)事業(yè)之中。五是加強(qiáng)創(chuàng)新。引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，使企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)和投入的主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法，整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行“捆綁”使用，把捆綁資金統(tǒng)籌投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金體現(xiàn)更高價(jià)值，發(fā)揮更大作用。探索對失地農(nóng)民實(shí)行長期的、分期的、按市價(jià)進(jìn)行的多途徑補(bǔ)償機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。六是激發(fā)活力。突出和尊重群眾的主體地位，防止出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的情形，凝聚起群眾的智慧和力量，把推進(jìn)同步小康變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，形成黨委主管、政府主抓、部門主推、群眾主體的同步小康創(chuàng)建格局。

第四，做好永續(xù)發(fā)展文章，在加速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是威寧、赫章和畢節(jié)市面臨的一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施好石漠化治理、退耕還林、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程的同時(shí)，加強(qiáng)天然林、水資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源保護(hù)。威寧要搶抓國家支持我省水利、生態(tài)、石漠化“三位一體”建設(shè)和水利部重點(diǎn)扶持對口支援畢節(jié)市及我省實(shí)施78個(gè)縣石漠化治理等良好機(jī)遇，進(jìn)一步加大對草海綜合治理的力度。二是堅(jiān)決控制人口增長。采取有效措施，控制好農(nóng)村人口增長，加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理，實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標(biāo)，減輕人口增長對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力。三是促進(jìn)資源循環(huán)利用。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源的綜合利用能力和水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

第五，做好民族團(tuán)結(jié)繁榮文章。貴州省是一個(gè)多民族聚居的省份，做好民族工作意義尤為重大。我省境內(nèi)的烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特困地區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū)。一是加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步加大省對威寧、赫章等發(fā)展困難縣民族工作的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政性投資力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民族地區(qū)政府的公共支出和服務(wù)水平。建議提高威寧、赫章等發(fā)展困難縣財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)方面分配辦法中總?cè)丝谝蛩氐臋?quán)重，以加快面積大縣、人口大縣、貧困弱縣的發(fā)展步伐。2012年，威寧得到中央、省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助9.5億元，人均674元，而部分總?cè)丝?5萬左右的縣得到的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)4億元，人均1143元，是威寧的1.7倍，威寧應(yīng)得到12億元左右的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助才與總?cè)丝谙嗥ヅ?，才能承?dān)龐大的民生方面的配套支出。二是加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部，保證少數(shù)民族干部合理的布局和梯次結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍。三是重視文化的保護(hù)與傳承。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，在民族文化資源的保護(hù)、再生、傳承、發(fā)展等方面給以重點(diǎn)支持。對民族文化進(jìn)一步挖掘整理和開發(fā)利用，把民族文化作為大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，用民族文化發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，快速帶動(dòng)民族同胞增收致富、同步小康。

（執(zhí)筆：羅凌）