貴州省黨的建設(shè)發(fā)展成就與實踐思考

殷紅敏

中共貴州省委按照中央的部署和要求，緊密結(jié)合新世紀新階段的形勢任務和本地實際，用改革創(chuàng)新的思路謀劃和推進黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學化水平，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)各項工作取得顯著成績，為推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供了堅強的政治和組織保證。

一、圍繞發(fā)展選干部、配班子、聚集人才，干部隊伍建設(shè)和人才工作邁出新步伐

（一）切實選好發(fā)展型干部、配發(fā)展型班子。制定了《關(guān)于確保又好又快、更好更快發(fā)展，大力建設(shè)“團結(jié)、務實、勤奮、廉潔”領(lǐng)導班子的實施意見》等重要文件，推進各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用的工作機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。圍繞干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等環(huán)節(jié)，積極探索選好發(fā)展型干部、配強發(fā)展型班子的新舉措，將懂發(fā)展、敢發(fā)展、會發(fā)展的優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導班子。加大競爭性選拔干部力度，注重從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員定向考錄工作。

（二）大力實施素質(zhì)提升工程。開展“萬名書記”大培訓，啟動干部經(jīng)濟建設(shè)能力提升“4515”大培訓計劃。積極借助外地的優(yōu)質(zhì)資源，在江蘇、山東、重慶等地建立培訓基地。啟動“千人赴港培訓計劃”，每年在香港舉辦20期涉及項目管理、社會管理、現(xiàn)代金融等專題培訓班。建立貴州省干部在線學習學院，目前已有注冊學員2萬多名。舉辦“觀風論壇——領(lǐng)導干部周末大講堂”等形式多樣的干部論壇，為干部提升能力提供新平臺。制定干部在黨校學習培訓期間加強作風建設(shè)的15項規(guī)定，強化干部學習管理。推進遠程教育站點覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡作用。

（三）全面加強各類人才隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于實施人才強省戰(zhàn)略的決定》等46個政策性文件，抓住人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵等主要環(huán)節(jié)，加快形成有利于人才健康成長和發(fā)揮作用的政策體系。以“四個一”人才工程為總抓手，依托重大工程項目、重大攻關(guān)項目，培養(yǎng)選拔一批以學科、專業(yè)帶頭人為重點的領(lǐng)軍人才。實施“跨世紀青年農(nóng)民科技工程”等，培訓農(nóng)村黨員干部60多萬人（次），培養(yǎng)“土專家”“田狀元”10多萬人。同時啟動成龍配套引進人才工作，力爭從省外和部分“9857程”高校、中央企業(yè)引進一批急需緊缺的高層次人才。

二、堅持抓基層、打基礎(chǔ)，黨的基層組織建設(shè)邁上新臺階

（一）全力推進全省黨的基層組織建設(shè)。為期三年的“黨的基層組織建設(shè)年”活動，每年為加強基層黨的建設(shè)辦理十件實事，建立了221個黨員教育短期實踐培訓基地，在江蘇華西村建立“貴州省農(nóng)村黨員干部短期實踐教育培訓基地”。2010年，制定深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，引導基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞加快發(fā)展履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀。2012年，大力實施“十項行動、百項任務”，全面完成基層黨組織調(diào)查摸底、分類定級工作，推進整改提高、晉位升級工作。

（二）創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式和活動載體。積極推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織以及選派組織員和黨建工作指導員、建立聯(lián)合黨支部等有效做法，著力推進農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)和學校、科研單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。在農(nóng)村深化黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展“三創(chuàng)三強”活動，推進“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；在城市街道社區(qū)推進“四進社區(qū)”工作、開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動：在國有企業(yè)開展“四五六”創(chuàng)建活動：在機關(guān)扎實開展創(chuàng)建“四型機關(guān)”“三級聯(lián)刨”進機關(guān)等活動；在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織廣泛開展“三建三有兩服務”活動；在學校開展“四比三優(yōu)一滿意”“樹當代大學生黨員形象”等主題實踐活動；在衛(wèi)生、科研、文化等事業(yè)單位廣泛開展“三建一創(chuàng)”活動。每年抽調(diào)干部組成51個工作隊到扶貧開發(fā)重點縣開展黨建扶貧。

（三）堅持“書記抓，抓書記”，全面落實基層黨建工作責任制，建立省委常委黨建工作聯(lián)系點，常委帶頭深入聯(lián)系點調(diào)研指導基層黨建工作。全省縣處級以上黨員領(lǐng)導干部建立黨建工作聯(lián)系點6751個。全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記抓黨建工作述職和省、市、縣直部門黨委（黨組）書記抓黨建工作述職制度。強化基層黨建工作目標管理，建立部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度。在全省1446個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，專職負責基層黨建工作。

三、堅持執(zhí)政為民、懲防并舉。黨的作風建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新進展

（一）積極開展“作風建設(shè)年”活動。廣泛推行公開承諾，開展“萬人評議機關(guān)”活動，著力整治“庸、懶、散、慢”等機關(guān)作風頑癥，提高機關(guān)效能效率。全省已有1.3萬個單位實行公開辦事、公開承諾，67萬名黨員干部做出公開承諾，建立完善工作責任追究制度6065個。抓簡政放權(quán)，促進辦事提速增效，督促省直各單位按減少30%以上行政許可和非行政許可審批事項的目標要求對行政許可事項進行了清理。抓“窗口”建設(shè)，提升機關(guān)服務水平，各級機關(guān)單位全部設(shè)立“首問責任”窗口或“服務接待”窗口，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點）。

（二）扎實推進“四幫四促”和“幫縣聯(lián)鄉(xiāng)駐村”等工作。組織動員各級領(lǐng)導干部深入基層開展“四幫四促”，努力在全省形成上下同心、目標同向、行動同步、共謀發(fā)展的良好局面。整合“萬個支部結(jié)對，萬名黨員幫扶”“處長下基層、作風大轉(zhuǎn)變”“省直部門單位掛幫聯(lián)系縣”等載體，建立“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”工作機制。省級領(lǐng)導帶頭到聯(lián)系點蹲點幫促。全省選派23168名干部下基層，實現(xiàn)所有縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。每個行政村安排1名以上的機關(guān)干部駐村，切實做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決。全省涌現(xiàn)出長順縣敦操鄉(xiāng)“背篼干部”等一大批先進典型。

（三）認真開展監(jiān)督檢查，服務加速發(fā)展和保障民生積極有為。強力推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對全省500萬元以上的建設(shè)項目進行全面排查，深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題以及土地出讓、探采礦權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的“三項清理”工作，督促整改了一些存在的問題，追繳應繳款額28億余元。集中開展涉農(nóng)資金專項檢查，加強對黨員干部履職情況和抗災救災款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對各地和有關(guān)部門制定的教育收費項目和標準進行清理，加強對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務的監(jiān)管。在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導干部“接訪、走訪、回訪”活動，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，實現(xiàn)了以紀促政、以紀督政。

（四）堅持懲防并重、注重預防，構(gòu)建懲防體系進展扎實。廣泛開展黨性黨風黨紀教育，深入開展述職述廉工作，強化對領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。針對一些苗頭性、傾向性問題，及時進行信訪函詢、誡勉談話，尤其是省委提出了“積極進行教、導、管、防在前，察、幫、誡、勸緊隨，懲、處、罰、治在后”的具體實踐，制定《關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉工作三道防線、加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導意見》，賦予了貴州省懲防體系建設(shè)新的內(nèi)涵。

幾點啟示

首先，省委和各級黨委高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中的黨的建設(shè)問題，把以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，作為關(guān)系貴州發(fā)展頭等重要的問題來看待、去謀劃，是全省黨建工作不斷取得新成效的基本前提。必須站在關(guān)系貴州全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認識加強和改進黨的建設(shè)的極端重要性，始終把黨的建設(shè)放諸統(tǒng)領(lǐng)全局的位置，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢體現(xiàn)到各項工作中，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展優(yōu)勢。

其次，圍繞省委、省政府中心工作和貫徹落實中央大政方針的具體舉措，不斷研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，結(jié)合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實際創(chuàng)新黨建工作，是全省黨建工作不斷取得新成效的關(guān)鍵所在。必須結(jié)合新的形勢與貴州新的發(fā)展實際，分析解決黨的建設(shè)實踐中的新情況、新問題，既要從轉(zhuǎn)型跨越的生動實踐中，為黨的建設(shè)提供營養(yǎng)與活力，又要以改革的思路尋求解決黨的建設(shè)問題的新途徑新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善黨的建設(shè)的各項制度和方法，推進黨的建設(shè)制度、機制和工作方式在改革創(chuàng)新中不斷適應新的實踐與新的發(fā)展。

再次，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是貴州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展離不開的堅強保障。必須強化憂患意識，增強黨要管黨、從嚴治黨的主動性與自覺性，清醒地看到在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，“四種危險”和“四種考驗”更加尖銳地擺在我們面前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問題仍然比較突出，需要進一步加大工作力度，嚴格黨員干部，特別是領(lǐng)導干部的管理與監(jiān)督，保證黨員干部在任何復雜的形勢、艱巨的任務面前都經(jīng)得起考驗。

最后，堅持以制度建設(shè)為根本，以注重落實為抓手，著力建立并完善加強與改進黨的建設(shè)的長效機制，是全省黨建工作不斷取得新成效的根本保證。十六大以來的十年中，全省黨的建設(shè)能夠取得突出的成就，一方面在于從省委到各級黨組織，都堅持把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、作風、制度與反腐倡廉建設(shè)的全過程。同時，省委、省政府堅持把黨建工作作為考核各級黨委、政府工作的重要內(nèi)容，在歷年的考核，黨建工作都作為重要的考核內(nèi)容列入其中，為黨建工作提供了具體落實的約束性機制。