“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建智慧城管

石菲

現(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復(fù)雜系統(tǒng)，快速城市化進(jìn)程給城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展帶來一系列問題，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、環(huán)境建設(shè)失衡、社會(huì)管理失穩(wěn)、城市運(yùn)行失序。快速城市化伴隨著信息化和全球化的浪潮，正在深刻影響著當(dāng)今世界發(fā)展?！皵?shù)字城管”在利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決城市建設(shè)和管理中的各類問題、支撐城市科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。但仍然存在許多瓶頸，面臨諸多難題。

“智慧城管”是新一代信息技術(shù)、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺(tái)的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。

我愛北京：我的城市 我做主

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。2012年9月建成投入運(yùn)行以來，在十一國(guó)慶環(huán)境保障和掃雪鏟冰應(yīng)急指揮以及黨的十八大環(huán)境秩序保障工作發(fā)揮了重要作用。目前在整合固定點(diǎn)位視頻監(jiān)控、車載GPS、車載視頻監(jiān)控、工地噪音監(jiān)控、數(shù)字集群、執(zhí)法城管通等感知資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了基于常量體系的智能分析和三色態(tài)勢(shì)預(yù)警；建設(shè)完成了北京城管新一代指揮中心，并初步構(gòu)建了基于云計(jì)算的云到端的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“市民城管通”和“執(zhí)法城管通”的端到端互動(dòng)；基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)還獲得了亞太地區(qū)政府現(xiàn)代化大獎(jiǎng)“未來政府獎(jiǎng)”授予的“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”，成為繼新加坡國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、菲律賓馬里基納市、馬來西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中心、大韓民國(guó)行政安全部之后第五個(gè)獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)?；诎沧亢吞O果iOS的“我愛北京”市民域管通將城管地圖公共服務(wù)直接延伸到了市民掌端，成為國(guó)內(nèi)第一款市民城管通移動(dòng)應(yīng)用App，市民可通過自己的智能手機(jī)下載移動(dòng)應(yīng)用，直接參與舉報(bào)、咨詢、建議和挑錯(cuò)，體驗(yàn)“我的城市我做主”的快意感覺。“我愛北京”城管政務(wù)維基旨在匯聚群眾智慧共同管理城市，則是國(guó)內(nèi)第一個(gè)政務(wù)維基系統(tǒng)，市民可通過這個(gè)政務(wù)維基分享城市管理知識(shí)、提交相關(guān)提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過程。

依托感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，北京市城管執(zhí)法局正在推進(jìn)基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化與市民的互動(dòng)、與社會(huì)的協(xié)同，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力，提升城市管理的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字城管”向“智慧城管”的跨越。

感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能的“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京城管對(duì)于構(gòu)建“智慧城管”的基本要求。

其中，感知即通過各類智能感知設(shè)備、輿情分析、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析是對(duì)各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，建立基于常量體系、預(yù)案體系的三色態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警，提供決策研判；服務(wù)是通過搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮則是基于對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的高峰勤務(wù)調(diào)度和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應(yīng)單眾訴求能力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；監(jiān)察，即通過與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力?；谖逦灰惑w，將有利于推動(dòng)城管執(zhí)法的公共服務(wù)、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的總體目標(biāo)。

智慧城市：“集大成、成智慧”

基于物聯(lián)網(wǎng)的“智慧城管”總體架構(gòu)自底向上分為“感、傳、知、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐。

感知層通過無線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)研討廳，形成智能融合的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)化決策、智能化指揮和人性化服務(wù)能力。

據(jù)北京市城管執(zhí)法局信息裝備中心主任宋剛介紹，北京在城管信息化建設(shè)中重視用戶體驗(yàn)和參與，重視市民及社會(huì)的參與，借鑒Living Lab、Fab Lab等面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0方法論，致力于將基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管構(gòu)建作為開放創(chuàng)新空間建設(shè)的載體，匯聚群眾智慧和社會(huì)力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價(jià)值、創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值。依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及標(biāo)準(zhǔn)化等制度建設(shè)，將強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開放平臺(tái)接口規(guī)范、用戶參與象與機(jī)構(gòu)、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)。支撐層將保障城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所需要的IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建北京城管云，提供各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析與服務(wù)功能。應(yīng)用層以城管地圖公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為牽引，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)工具及政務(wù)維基、政務(wù)微博等社會(huì)工具應(yīng)用構(gòu)筑基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)新模式，打造感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式，形成“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導(dǎo)，在巡查監(jiān)察、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建基于大成智慧工程的綜合集成及用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，做到“智慧城市”的共建、共享、共治。

宋剛認(rèn)為智慧中的“智”是技術(shù)、“慧”是人，他談到錢學(xué)森復(fù)雜巨系統(tǒng)理論和大成智慧工程中“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的有關(guān)思想，提出要“集大成、成智慧”，注重在“智慧城市”建設(shè)過程中的市民的參與，做到城市管理依靠人、為了人、服務(wù)人，北京城管正在依托基于物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新2.0的“智慧城管”建設(shè)積極探索創(chuàng)新2.0時(shí)代的社會(huì)管理創(chuàng)新。