政府在推行國有企業(yè)社會責任中的作用研究

韓德明　游震

【摘 要】在當今世界范圍內(nèi)，企業(yè)履行社會責任作為推動企業(yè)與社會、環(huán)境和諧發(fā)現(xiàn)的時代潮流，已經(jīng)得到政府、社會和企業(yè)的高度關注和支持，成為建設和諧世界的重要動力。從政府在企業(yè)社會責任建構中發(fā)揮作用的研究成果中，可以看出西方政府與企業(yè)的關系非常密切，政府在推動企業(yè)社會責任中的作用越來越重要，同時企業(yè)社會責任也對政府實現(xiàn)其治理目標有著更直接和重要的影響。

【關鍵詞】政府；企業(yè)社會責任；責任建構

我國是一個由計劃經(jīng)濟轉型到市場經(jīng)濟的國家，法治基礎不夠完善，政府的管制行為在現(xiàn)存的社會經(jīng)濟中依然有很大的影響，從而使政府在我國企業(yè)社會責任建構的過程中起著比其他國家更加重要的作用。而與此同時我國國有企業(yè)占據(jù)市場經(jīng)濟的決定力量，又屬于國有經(jīng)濟的重要組成部分，這一特殊性導致了我國政府推動的企業(yè)社會責任路徑很可能有異于西方市場經(jīng)濟國家已走過的路徑?？v觀我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程，承擔社會責任是國有企業(yè)一貫堅持?？梢哉f，社會責任發(fā)展至今，國有企業(yè)對社會責任的承擔仍然處于不斷地探索階段。

一、政府推行國有企業(yè)履行社會責任的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

黨的十五大以后，隨著國有企業(yè)公司化改制的不斷深入，社會對于國有企業(yè)期望與要求越來越高、越來越全面，國有企業(yè)不僅要就承擔經(jīng)濟性的社會責任，也要承擔非經(jīng)濟性的社會責任。這一時期，按照國有企業(yè)社會責任實踐的進程劃分，可分為兩個階段。第一階段，1998～2005年，國有企業(yè)開始對自身行為進行反思，社會責任意識初步形成。這一時期，大中型國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)對社會責任有了一定程度的關注，但從整體上看，國有企業(yè)等社會責任的認識和實踐還處于起步階段。國內(nèi)無論是學術界還是企業(yè)界，對企業(yè)社會責任的定義以及承擔的方式、范圍都尚未達成共識。國有企業(yè)對社會責任在認識和實踐上也表現(xiàn)的千差萬別，同時，由于對企業(yè)社會責任的認識不清，企業(yè)對承擔社會責任的作用存有疑慮。因此，對于國有企業(yè)社會責任的認識有待于進一步提高，并且實現(xiàn)理論與實踐的有效結合。第二階段，2006年以來，國有企業(yè)社會責任實踐進入新時期。經(jīng)過幾年的理論探索和對國外企業(yè)社會責任的借鑒，國有企業(yè)充分認識到承擔社會責任的重要性，在政府和社會各方力量的推動下，國有企業(yè)在承擔社會責任方面起到了良好的表率作用。國有企業(yè)不斷加強企業(yè)誠信建設，努力做到依法經(jīng)營，在經(jīng)營管理過程中切實維護職工合法權益，制定完善的職業(yè)發(fā)展培訓計劃和穩(wěn)定的職工福利制度，同時切實維護客戶關系，接受并及時處理顧客反饋意見，建立了比較完善的客戶關系管理制度和改進機制。在節(jié)能降耗，保護環(huán)境方面，建立了專門處理環(huán)境和能耗問題的部門，擁有完備的制度和措施。于此同時，國有企業(yè)積極參與社區(qū)和公益事業(yè)，用于這些方面的支出連年增加，樹立了良好的社會形象，切實推進了國有企業(yè)社會責任建設。

二、我國政府在推進國有企業(yè)履行企業(yè)社會責任過程中存在的問題

（1）我國企業(yè)社會責任立法嚴重滯后。目前我國的社會責任法制化建設已遠遠滯后于發(fā)達國家，在數(shù)以百計的國際勞動保護公約中，我國政府只批準了22個。與SA8000標準相比，我國政府批準的勞動保護國際公約中至今還沒涉及“勞動紀律”的任何內(nèi)容，在諸如“提供衛(wèi)生和安全教育”、“員工工資必須足以支付需求”、“選擇供貨商時要考核對方執(zhí)法情況”等許多方面，我國既沒有參加國際公約，也沒有對此進行立法。（2）我國企業(yè)社會責任立法體系尚不完善。我國涉及企業(yè)社會責任的有關法律法規(guī)眾多，體系十分零散，使得國家相關部門對國有企業(yè)社會責任法律監(jiān)管存在諸多漏洞。（3）企業(yè)社會責任監(jiān)督體制機制尚不完善。目前，企業(yè)社會責任的承擔在我國還處于起步階段，企業(yè)社會責任觀念還沒有充分融入到企業(yè)經(jīng)營理念之中，更不用說將其提升到戰(zhàn)略層面。因此，必須有一定的機構或制度督促企業(yè)對社會責任的履行，然而這一點在我國幾乎是空白，雖然《公司法》規(guī)定有一套“財務公開”制度，但這對督促企業(yè)承擔社會責任作用甚微。（4）企業(yè)社會責任評價機制尚未建成。企業(yè)社會責任觀念自20世紀90年代初引入我國，迅速成為社會各界關注的熱點問題。在我國加入世界貿(mào)易組織后，西方社會的各種有關企業(yè)社會責任的評價標準和指標體系也陸續(xù)對我國企業(yè)產(chǎn)生實質性的影響，但是我國尚缺乏受到企業(yè)界公認且被廣泛適用的企業(yè)社會責任評價體系。

三、我國政府推進國有企業(yè)社會責任的必要性分析

1.推進國有企業(yè)社會責任是構建和諧社會的重要內(nèi)容。

構建社會主義和諧社會是每個社會組織和每一個人的共同責任，國有企業(yè)作為法人，也應成為我國社會主義和諧社會的建設者。而且，由于國有企業(yè)的利益相關者包括員工、消費者、政府和社區(qū)等，人數(shù)眾多，分布在社會各個階層，因此國有企業(yè)與利益相關者之間的和諧相處就成為構建和諧社會的重要內(nèi)容。

2.推進國有企業(yè)社會責任是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上；它所追求的目標是既要使人類的各種需要得到滿足、個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境、不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅；它特別關注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵，反之則應予擯棄。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的主體，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，時時要與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，積極履行和承擔社會責任可促使國有企業(yè)主動采納節(jié)能與環(huán)保技術，自覺減少對自然資源的消耗和污染物排放，從而保護生態(tài)環(huán)境。因此，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，走科學發(fā)展的道路，就必須得到國有企業(yè)的支持。

3.市場機制不足以推進國有企業(yè)自愿承擔社會責任。盡管國有企業(yè)履行和承擔社會責任可以提高企業(yè)的經(jīng)濟績效，但是自負盈虧的國有企業(yè)是否承擔社會責任取決于其對實施社會責任行為的成本與收益的分析。從經(jīng)濟學角度分析，考慮到企業(yè)承擔社會責任帶來的正外部性，當企業(yè)的成本和收益與社會的成本和收益不同時，企業(yè)通過權衡實施社會責任行為的成本與收益確定的企業(yè)社會責任行為決策將會低于社會最優(yōu)化的企業(yè)社會責任行為，市場機制不能使企業(yè)承擔社會責任達到社會最優(yōu)量，換句話說，市場機制推進企業(yè)自愿承擔社會責任的動力不足。要克服市場機制在推進企業(yè)社會責任方面的失靈，只能通過政府的行政手段來糾正。政府可通過有效干預，增加企業(yè)承擔社會責任所獲取的收益，或增加企業(yè)不承擔社會責任所付出的成本，使社會與企業(yè)的成本和收益趨向一致，從而使企業(yè)自動履行和承擔相應的社會責任。

4.政府具有推進企業(yè)社會責任的優(yōu)勢。由于市場失靈現(xiàn)象的存在，企業(yè)社會責任無法在市場內(nèi)部尋求解決的途徑。在這種情況下，企業(yè)各利益相關者從自身利益角度出發(fā)，通過各種方式直接或間接地要求國有企業(yè)對此負責。那么，政府作為國有企業(yè)利益相關者中的強勢力量，可以通過自身優(yōu)勢來促使國有企業(yè)承擔社會責任。政府是公共行政權的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源的實際擁有者，且具有合法的強制力以及高度的權威性。政府不僅有能力通過制定相關法律、法規(guī)、條款等正式制度強制國有企業(yè)自覺承擔基本的社會責任，而且也能夠建立合理的獎勵懲罰措施激勵國有企業(yè)主動承擔倫理責任、慈善責任等。

四、我國政府在國有企業(yè)社會責任機制建設中的作用

1.政府在企業(yè)社會責任法律環(huán)境建設中的作用：國家法律法規(guī)是企業(yè)社會責任的核心內(nèi)容，是約束企業(yè)社會責任行為的基礎保障，也是政府推動企業(yè)社會責任法制化、規(guī)范化發(fā)展的重要手段。第一，從法律層面進一步明確企業(yè)社會責任的內(nèi)涵。第二，完善企業(yè)履行社會責任的法律法規(guī)。我國在勞動、消費者權益保護、環(huán)境保護等方面都出臺了一系列法律法規(guī)，構成了企業(yè)經(jīng)營的剛性底線。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分現(xiàn)行法律法規(guī)以不能適應當前經(jīng)濟社會的需要和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，可操作性較差，需要進行重新修訂。

2.政府在企業(yè)社會責任激勵機制建設中的作用：建立完善企業(yè)社會責任的配套體系，從投資、信貸、稅收、土地、市場準入、政府采購等方面入手制定一系列的激勵懲罰措施，營造企業(yè)社會責任的良好發(fā)展環(huán)境，支持和鼓勵企業(yè)積極實行社會責任。第一，積極構建促進企業(yè)履責的金融投資環(huán)境，推進責任投資和責任信貸。引導投資機構進行投資決策時納入社會責任績效因素，鼓勵社會責任投資基金對社會責任績效良好的企業(yè)給予貼息和補助。第二，推行責任采購，對社會責任績效良好的企業(yè)，給予政府優(yōu)先采購支持。第三建立社會責任標識，促進責任消費，提升社會對企業(yè)社會責行為的關注。第四，對缺乏信用、侵害員工利益、污染環(huán)境、危害公共安全的企業(yè)，利用法律或行政手段，強制其履行應承擔的社會責任，并進行相應的處罰。

3.政府在企業(yè)社會責任監(jiān)督體系建設中的作用：嚴格的監(jiān)督和執(zhí)法是國家法律法規(guī)得到有效實施的基本保證，是要求企業(yè)守法和承擔社會責任的基礎。各有關部門應加大工作力度，督促指導，強化監(jiān)管，不斷提高法律監(jiān)督能力和公正執(zhí)法能力，建立促使企業(yè)履行社會責任的監(jiān)管機制，形成政府執(zhí)法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾團體監(jiān)督和企業(yè)自律監(jiān)督相結合的多渠道、全方位監(jiān)督體系。對環(huán)境污染、資源浪費、勞動用工、安全生產(chǎn)上違法亂紀行為要加大打擊處罰的力度，采取必要的嚴厲制裁措施，促使企業(yè)遵紀守法，依法經(jīng)營、依法管理。

4.政府在企業(yè)社會責任的認證標準建設中的作用：企業(yè)社會責任評價體系是引導和規(guī)范企業(yè)行為，督促企業(yè)改善社會責任表現(xiàn)的重要工具。我國社會責任評價體系，必須依據(jù)我國法律法規(guī)，堅持分類指導的原則，確保評價體系的科學性、適應性。具體包含以下三方面內(nèi)容：一是政府主導，建立和完善企業(yè)社會責任評價體系框架，明確評價指標、標準、方式、獎懲政策等有關規(guī)定。二是推動行業(yè)組織建立自律和約束機制，制定本行業(yè)企業(yè)社會責任評價體系，對企業(yè)進行必要的指導和督促。三是鼓勵相關社會組織建立第三方評價體系，收集企業(yè)經(jīng)營管理行為，積極征求社會公眾的意見，定期評價企業(yè)的社會責任表現(xiàn)，通過社會輿論監(jiān)督，推動企業(yè)主動承擔社會責任。

綜上所述，推動企業(yè)社會責任發(fā)展的不僅有政府立法、組織認證、經(jīng)常性的媒體調(diào)查等，還建立了社會責任組織體系，以制度化保障企業(yè)履行社會責任。而在我國，政府在督促企業(yè)履行社會責任方面扮演著重要角色，起到了核心主導作用。進一步完善立法、激勵、監(jiān)督和認證機制建設是中國推進企業(yè)社會責任的重要途徑，也是可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。

參 考 文 獻

[1]李培軼.政府在企業(yè)社會責任機制建設中的作用研究[D].中南民族大學.2010

[2]塔娜.公共管理視角下的企業(yè)社會責任研究[D].西北大學.2011

[3]任睿明.不斷提升企業(yè)社會責任建設的制度化科學化水平[N].人民日報.2010（11）