論反壟斷豁免制度的價值及在我國的適用性

秦菲

【摘 要】本文通過論述反壟斷立法演變過程中反壟斷豁免制度的產(chǎn)生與發(fā)展，論證了其存在的必要性及價值，我國目前立法雖然規(guī)定了反壟斷豁免制度，但仍需不斷完善。

【關(guān)鍵詞】壟斷；反壟斷法；反壟斷豁免制度

壟斷，即限制競爭。根據(jù)其成因，可以分為自然壟斷、經(jīng)濟(jì)性壟斷和特權(quán)性壟斷。特權(quán)性壟斷具體包括國家壟斷，行政壟斷及知識產(chǎn)權(quán)壟斷。有學(xué)者認(rèn)為壟斷是具有損害經(jīng)濟(jì)效率和競爭自由以及消費(fèi)者福利等反競爭效果的違法行為。本文不同意片面將壟斷界定為違法行為，在某些領(lǐng)域它具有合理性。反壟斷立法于19世紀(jì)末開始。學(xué)界公認(rèn)美國國會于1890年通過的《謝爾曼法》為現(xiàn)代反壟斷法的鼻祖。截止目前，世界上已有80多個國家制定了反壟斷法。我國反壟斷法起步較晚，2007年8月30日十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，自2008年8月1日起施行。

一、反壟斷豁免制度的適用情況

反壟斷豁免制度，也稱適用除外制度，是指在某些特定領(lǐng)域或行業(yè)中，法律允許一定的壟斷行為及壟斷狀態(tài)存在，對某些雖屬限制競爭的行為，反壟斷法不予追究的一項(xiàng)法律制度。（1）自然壟斷下的反壟斷豁免。自然壟斷是指，當(dāng)市場上只有一家企業(yè)提供整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的成本低于由這一家企業(yè)與其他企業(yè)共同提供相同產(chǎn)量的成本時，為實(shí)現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率，則應(yīng)該由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，但是當(dāng)產(chǎn)出超出成本弱增的范圍后，就應(yīng)該允許新企業(yè)進(jìn)入，此種壟斷主要涉及鐵路、郵電、電力、煤氣、自來水等自然壟斷行業(yè)。（2）國家壟斷下的反壟斷豁免。國家壟斷的行業(yè)有：一是生產(chǎn)非流通性產(chǎn)品的行業(yè)，如國防產(chǎn)品；二是具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)，投資量大，投資周期長，盈利沒有充分保證，風(fēng)險高，私人不愿進(jìn)入；三是高科技、電子信息、新能源行業(yè)，這些領(lǐng)域科技含量高，研發(fā)費(fèi)用巨大，投資風(fēng)險極高；四是其他與公共利益密切相關(guān)的行業(yè)，國家出于財政收入，經(jīng)濟(jì)安全或其他公共利益方面的考慮，特許某些企業(yè)對某行業(yè)或產(chǎn)品實(shí)行壟斷經(jīng)營。（3）國際貿(mào)易領(lǐng)域的反壟斷豁免。為了增強(qiáng)本國企業(yè)的國際競爭力，最大限度的維護(hù)本國企業(yè)的利益，各國紛紛鼓勵和支持本國的進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)合起來，在對外進(jìn)出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格上達(dá)成某種一致的協(xié)議，以協(xié)調(diào)本國企業(yè)進(jìn)出口的共同利益。（4）知識產(chǎn)權(quán)方面的反壟斷豁免。知識產(chǎn)權(quán)的基本特點(diǎn)之一便是壟斷性或獨(dú)占性。（5）中小企業(yè)合理競爭的反壟斷豁免。中小型企業(yè)是最有活力和發(fā)展?jié)摿Φ牟糠?，但由于中小企業(yè)規(guī)模上的局限性，決定了它們在跟大型企業(yè)競爭中往往處于不利的地位，為了加強(qiáng)自身的競爭力，一些中小企業(yè)會聯(lián)合起來以應(yīng)對大企業(yè)的挑戰(zhàn)和競爭，改變自己的不利地位，法律對于這種現(xiàn)象也應(yīng)適用豁免制度。

二、我國反壟斷豁免制度適用情況

（1）反壟斷豁免制度在我國反壟斷法中的體現(xiàn)。我國于

2007年8月30日頒布了《反壟斷法》。根據(jù)我國反壟斷法第五條規(guī)定，經(jīng)營者可以自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，提高市場競爭能力。第七條規(guī)定國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，依法實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控。第二十八條也有規(guī)定經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國家不予禁止的決定。（2）我國反壟斷豁免制度適用中的問題。我國的《反壟斷法》規(guī)定的反壟斷豁免制度，還存在對象、程序及主體不明確，監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，在今后的發(fā)展中需要不斷完善。造成這些問題的主要原因是公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)理念對于反壟斷豁免制度的適用形成了價值觀上的壁壘。（3）反壟斷豁免制度適用問題的解決辦法。適用反壟斷豁免制度是冒著危害正常市場競爭的風(fēng)險而追求最大利益實(shí)行的，因此，更應(yīng)該建立具體的、嚴(yán)格的審查制度，在批準(zhǔn)適用豁免制度后，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督管制部門定期審查適用反壟斷豁免制度的企業(yè)，通過監(jiān)督現(xiàn)有規(guī)模，產(chǎn)品所占市場份額等各項(xiàng)指標(biāo)核準(zhǔn)豁免制度所帶來的效益仍然超過競爭所創(chuàng)利益，以此判定是否繼續(xù)適用反壟斷豁免制度，這樣可以保證市場經(jīng)濟(jì)更加安全有序的發(fā)展。

反壟斷豁免制度保障了反壟斷法的適度調(diào)控，促進(jìn)市場競爭有序、有效地發(fā)展，成為反壟斷立法中不可或缺的重要部分，在今后的反壟斷法發(fā)展中，它也將得以不斷完善，使得反壟斷法更好的規(guī)制市場秩序，創(chuàng)造和諧、公平的競爭環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄭鵬程.反壟斷適用除外制度探徽[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版）.2001（10）

[2]秦莉佳.論我國《反壟斷法》中的適用豁免制度[J].法制與經(jīng)濟(jì)（總第201期）.2009