淺議小額訴訟程序的執(zhí)行問題

徐賓　張亞琴

【摘 要】小額訴訟程序起源于美國(guó)，后在英國(guó)、德國(guó)、日本以及我國(guó)的臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)有了新的發(fā)展。我國(guó)在早期的法制建設(shè)中，初步構(gòu)建了簡(jiǎn)易程序，這與廣義上的小額訴訟程序并無區(qū)別。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的民事糾紛涌入了我國(guó)法院，傳統(tǒng)訴訟程序過長(zhǎng)的時(shí)限性致使眾多的民事案件積壓，不僅導(dǎo)致了當(dāng)事人因訴訟遲延產(chǎn)生了嚴(yán)重的損失，更是影響了司法在人們心中的權(quán)威地位。隨著關(guān)于小額訴訟程序在我國(guó)構(gòu)建問題討論的日趨白熱化，在2012年修改的《民事訴訟法》中，我國(guó)對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了初步規(guī)定。2013年1月1日，隨著新的民事訴訟法的開始實(shí)施，對(duì)于小額訴訟程序在我國(guó)適用問題的討論非但沒有因?yàn)榉傻某醮尉唧w規(guī)定落下帷幕，反而隨著司法實(shí)踐的展開而進(jìn)入更深層次。關(guān)于小額訴訟程序的爭(zhēng)議諸多，而本文主要探討的是小額訴訟程序的執(zhí)行問題。

【關(guān)鍵詞】小額訴訟；執(zhí)行

民事執(zhí)行是指民事執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以生效的法律文書為依據(jù)，行使民事執(zhí)行權(quán)，采取強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，迫使拒絕履行義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的活動(dòng)。普通程序的執(zhí)行問題一直困擾著司法機(jī)關(guān)和執(zhí)行債權(quán)人：一方當(dāng)事人獲得勝訴，拿到判決書，卻從對(duì)方當(dāng)事人處得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，人們不由得懷疑采用法律手段來維護(hù)自己權(quán)益的正確性；受到“挑釁”的司法機(jī)關(guān)為了維護(hù)自己的司法權(quán)威在一定條件下采用司法強(qiáng)制手段執(zhí)行生效判決。小額訴訟程序的重要特點(diǎn)是簡(jiǎn)便快捷，高度適用調(diào)解制度，該程序的特殊性要求相關(guān)的執(zhí)行問題也應(yīng)該符合簡(jiǎn)易快捷的特點(diǎn)，同時(shí)建立促使義務(wù)人主動(dòng)履行的訴訟調(diào)解制度。

結(jié)合各國(guó)的立法和司法實(shí)踐來看，為了避免司法機(jī)關(guān)的判決書成為“一紙空文”，不至于在耗費(fèi)一定的司法資源基礎(chǔ)上作出的判決形同虛設(shè)，各個(gè)國(guó)家都在為如何有效的解決執(zhí)行問題不斷的進(jìn)行構(gòu)想和司法實(shí)踐。例如，法國(guó)創(chuàng)設(shè)了“逾期罰款”制度，按日處以一定金額的罰款，加大經(jīng)濟(jì)上的威脅效力；德國(guó)規(guī)定了“執(zhí)行拘留”制度，被執(zhí)行人如果沒有在規(guī)定時(shí)間履行判決書的義務(wù)將會(huì)被長(zhǎng)期拘留（德國(guó)規(guī)定的時(shí)間是6個(gè)月），當(dāng)然被執(zhí)行人在拘留期間自覺履行債務(wù)或改正錯(cuò)誤的可以提前解除拘留，我國(guó)臺(tái)灣也有同樣的規(guī)定，只不過規(guī)定的拘留時(shí)間是3個(gè)月?？梢哉f為了推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程，大部分國(guó)家采用的強(qiáng)制性手段。可是小額訴訟程序有其特殊性：為了執(zhí)行小額的訴訟標(biāo)的而把當(dāng)事人監(jiān)禁是否有點(diǎn)過當(dāng)？如果不采用一般性的措施，那么我國(guó)應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)小額訴訟程序的執(zhí)行救濟(jì)？

在考慮解決執(zhí)行難問題的時(shí)候，我們要意識(shí)到執(zhí)行難的產(chǎn)生是多種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果。法律制度的不完善導(dǎo)致了義務(wù)人尋找法律漏洞從而規(guī)避執(zhí)行，執(zhí)行人員的素質(zhì)不高導(dǎo)致了執(zhí)行難的問題。一個(gè)訴訟程序無論如何簡(jiǎn)便，如何高效，其作出的判決得不到有效地執(zhí)行就不能說這個(gè)訴訟程序是一個(gè)行之有效的訴訟程序。小額訴訟程序本身在設(shè)計(jì)方面就有著追求高效、快捷的設(shè)計(jì)理念，以犧牲某些程序公正來實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，如果經(jīng)過小額訴訟程序做出的判決不能有效執(zhí)行，那么小額訴訟程序就失去了其存在的價(jià)值基礎(chǔ)。為此，筆者在促進(jìn)小額訴訟程序判決執(zhí)行方面提出以下建議：

（1） 鼓勵(lì)當(dāng)庭執(zhí)行。小額訴訟程序的重要特點(diǎn)是訴訟標(biāo)的額小，這就為當(dāng)事人當(dāng)庭執(zhí)行判決或者調(diào)解書提供了可能性。法官可以與雙方當(dāng)事人事前進(jìn)行協(xié)商，約定一方敗訴后當(dāng)庭執(zhí)行，同時(shí)可以執(zhí)行相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，例如，一方當(dāng)事人如果當(dāng)庭執(zhí)行；另一方當(dāng)事人可以適當(dāng)減少訴訟標(biāo)的額。這一促使的無疑具有其他措施無可替代的優(yōu)越性，值得在小額訴訟程序中推廣采用。（2）允許緩和執(zhí)行措施。即使小額訴訟的標(biāo)的額較小，但是對(duì)于某些當(dāng)事人來說一次性執(zhí)行判決可能存在困難，在此種情況下，可以允許該當(dāng)事人緩和執(zhí)行判決。例如，在借鑒當(dāng)今消費(fèi)的理念的基礎(chǔ)上，可以允許當(dāng)事人分期履行判決，而產(chǎn)生的利息等相關(guān)問題雙方當(dāng)事人可以協(xié)議解決；當(dāng)事人在存在支付現(xiàn)金有困難的情況下，可以允許其用等價(jià)替代物代償。（3）建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)征信制度。在這一點(diǎn)，我們可以借鑒美國(guó)的措施，在建立完善的法律保障措施的基礎(chǔ)上，把全國(guó)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)納入整體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這一措施有利于司法機(jī)關(guān)迅速掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，避免被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。（4）鼓勵(lì)執(zhí)行和解。調(diào)解在小額訴訟程序中發(fā)揮著舉足輕重的地位。一方面，在訴訟調(diào)解的過程中，當(dāng)事人可以事先約定執(zhí)行內(nèi)容。調(diào)解是當(dāng)事人在意思一致情況達(dá)成的合意，有利于以后敗訴方的主動(dòng)履行。另一方面，在訴訟判決作出后，一方當(dāng)事人不履行判決，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)可以先行進(jìn)行執(zhí)行前的調(diào)解，盡量促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，有利節(jié)省司法資源，節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間投入，避免造成不必要的浪費(fèi)和損失。

小額訴訟程序的試點(diǎn)工作正在全國(guó)如火如荼的展開，無論程序是否存在缺陷，試點(diǎn)工作成效如何，我們都不能否認(rèn)小額訴訟程序的在我國(guó)的確立是一種法制逐步完善的表現(xiàn)。每一個(gè)程序的完善都需要經(jīng)過時(shí)間的洗禮，而小額訴訟程序執(zhí)行問題將會(huì)隨著制度本身的不斷完善而得到合理的解決。