關(guān)于事業(yè)單位會計核算問題的探析

龐莉

【摘 要】隨著改革開放的發(fā)展，會計信息在促進資源優(yōu)化配置，強化政府宏觀調(diào)控服務(wù)等方面發(fā)揮越來越重要。本文詳細分析了事業(yè)單位會計核算問題，并結(jié)合現(xiàn)實條件提出了完善事業(yè)單位會計核算問題，從而實現(xiàn)促進我國事業(yè)單位會計規(guī)范發(fā)展的目標。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計核算；研究

一、事業(yè)單位會計核算普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.缺乏規(guī)范的會計基礎(chǔ)。（1）賬簿設(shè)置：一些單位在賬簿的使用上沒有做到統(tǒng)一規(guī)范，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，使得各明細賬的核對、控制和平衡賬務(wù)無法進行。固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬存在混用現(xiàn)象或一本賬多年度使用，賬簿“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”被忽視不填；會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責任不清；一旦賬簿登記發(fā)生錯誤，其更正方法存在不規(guī)范現(xiàn)象，如挖補、涂抹、刮擦、數(shù)字書寫錯誤等。（2）記賬憑證：一是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，形成“賬外賬”和“小金庫”；二是會計憑證內(nèi)容不完整；三是在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證將收入和支出相對轉(zhuǎn)，而不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，造成“結(jié)余”科目不能準確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；四是有的單位填寫會計記賬憑證摘要不詳細，寫得過于簡單；五是會計科目名稱不規(guī)范，出現(xiàn)不同收入相互混淆的現(xiàn)象，處理業(yè)務(wù)不及時。（3）原始憑證：一是原始憑證不真實；二是憑證填寫不完整。事業(yè)單位的會計核算在最初的原始憑證審核環(huán)節(jié)上存在著不規(guī)范。不少原始憑證存在漏填、少填和不填的現(xiàn)象，這就造成了原始憑證的填寫存在隨意性，受人為因素的影響很大。一旦這些不完整的原始憑證在沒有經(jīng)過嚴格審核的情況下被納入到事業(yè)單位的會計資料中，將會對會計信息的準確性和完整性造成嚴重影響。一是經(jīng)濟項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符；二是會計原始憑證填寫的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生的項目內(nèi)容不符；三是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證；四是少數(shù)當事人為了侵吞單位公款或?qū)Ψ綖榱送德┒惪疃褂眠^期作廢發(fā)票及收費收據(jù)等。

2.缺少統(tǒng)一的開支標準，部門預(yù)算編制不規(guī)范。（1）費用開支定額標準不統(tǒng)一。經(jīng)費開支標準落后于實際，對單位有些支出很難審核其是否符合規(guī)定，致使個別單位巧立名目隨意發(fā)放福利、補貼和獎金。因此，制定統(tǒng)一的、可行的、合理的經(jīng)費開支標準在實行集中核算后很重要。（2）部門預(yù)算不規(guī)范。費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財政部門對經(jīng)費管理是事后核算，缺乏對資金使用效益進行考核，忽視資金使用前的預(yù)測和使用中的控制。對經(jīng)費收支考核也只是停留在表面平衡上。（3）資產(chǎn)負債管理無序。一些部門和單位未經(jīng)正常建設(shè)程序，對投資規(guī)模擅自進行擴大，超計劃、超預(yù)算現(xiàn)象嚴重。有些單位對于單位固定資產(chǎn)的管理重視不夠，固定資產(chǎn)明細賬長期缺失，新增固定資產(chǎn)并未記賬，存在減少固定資產(chǎn)不沖賬等問題，對此缺乏有效的監(jiān)督和管理。（4）缺少透明度較高的會計報告。一是會計報表項目的設(shè)計不夠科學(xué)，會計信息不便于利用。未能詳細提供各類資金的收支余超，不便于進行財務(wù)分析。二是現(xiàn)行的事業(yè)單位會計報表內(nèi)容不完整，提供的會計信息比較簡單。側(cè)重于反映預(yù)算收支情況，不能充分反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，缺乏對事業(yè)單位財務(wù)活動成績、問題和風險的揭示。（5）內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全。一是缺少規(guī)范的票據(jù)使用與管理。一些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù)，賬外設(shè)賬，甚至私設(shè)“小金庫”，內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范，收入不按時解繳。二是缺少健全內(nèi)部稽核制度。按照財務(wù)制度規(guī)定，單位每項費用開支都必須采取“先審批后審核”的程序，但一方面單位財務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財務(wù)管理知識，另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單，對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，所以經(jīng)常會出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至是白條報銷的現(xiàn)象。

二、加強事業(yè)單位會計核算的措施

1.提高認識，增強依法理財觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責任第一承擔者，應(yīng)從主觀上高度重視，加強對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

2.會計基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制。我國預(yù)算會計會計基礎(chǔ)應(yīng)是漸進式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才加以確認，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認為當期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債表，這樣，政府的財務(wù)報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權(quán)責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源。

3.加大管理約束力度，強化預(yù)算管理。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制各項經(jīng)費開支范圍和開支標準，特別要從嚴控制招待費、車輛費、會議費支出等；要加強對專項資金管理，制定專項資金管理辦法，從嚴控制在專項資金中列支各項費用，尤其是還未立項、專項資金未到位就列支各項費用，確保專款專用。要進一步擴大部門預(yù)算的范圍，力爭將單位全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，并嚴格預(yù)算的調(diào)整和追加程序；要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則。

4.通過培訓(xùn)提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。要選配具有財務(wù)會計專業(yè)技能的人員從事報賬工作，不然內(nèi)部控制制度建立、預(yù)算管理的實施、單位國有資產(chǎn)的安全無從談起；核算中心要加強報賬會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出學(xué)習考察等方式，提高報賬會計的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。

5.加強國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。要把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視國有資產(chǎn)管理，克服重資金使用、輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念；要結(jié)合地區(qū)實際，制定完善適合本地區(qū)資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化；要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

6.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)控措施。一是建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括會計人員崗位責任制度、財務(wù)收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進行完善。二是建立完善的內(nèi)部稽核制度。讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔任內(nèi)部稽核崗位，對單位內(nèi)部開支進行初步審核，加強對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支的事前控制。三是建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。

我國事業(yè)單位會計監(jiān)管效率不高，造成事業(yè)單位的會計日常核算工作存在大量會計行為不規(guī)范、信息失真嚴重等問題，易引發(fā)會計風險。由于事業(yè)單位工作職責的特殊性，使得事業(yè)單位的財務(wù)核算并沒有看上去那么簡單，其在會計核算和財務(wù)管理的內(nèi)容和方法上具有自己的特點。因此，進一步完善我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管體制，優(yōu)化會計核算方式就成為了當務(wù)之急。

參 考 文 獻

[1]于鯤.預(yù)算會計存在問題的改革思路[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2009-10

[2]王鳳軍.試論預(yù)算會計存在的問題與對策[J].科技信息.2008-09

[3]鄭小平.行政事業(yè)單位會計集中核算制度[J].企業(yè)導(dǎo)報.2009（11）

[4]劉艷蕾.現(xiàn)行預(yù)算會計的改革與思考[J].中國市場.2011-06