老撾革新經(jīng)濟(jì)的措施與成效

蔣卓成

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

老撾地處中南半島北部，是東南亞地區(qū)唯一的內(nèi)陸國(guó)，國(guó)土面積為236 800平方公里，2012年統(tǒng)計(jì)人口為650萬(wàn)人，人口密度為27人每平方千米，屬于人口中等區(qū)①。老撾境內(nèi)礦藏、水力、森林資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，水平不高，仍然屬于世界上欠發(fā)達(dá)的貧困國(guó)家。著名學(xué)者奈爾稱老撾是東南亞地區(qū) “被遺忘的國(guó)家”②。

老撾的歷史發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜。自近代以來(lái)，老撾頻頻遭受外國(guó)勢(shì)力的干涉與國(guó)內(nèi)各派別的紛爭(zhēng)。1893年法國(guó)入侵老撾，老撾淪為法國(guó)的殖民地，置于法國(guó)保護(hù)之下。1940年至1945年第二次世界大戰(zhàn)時(shí)被日本占領(lǐng)。日本戰(zhàn)敗宣布無(wú)條件投降后，1945年10月12日 “自由老撾”政府③宣布獨(dú)立。1946年法國(guó)再度入侵老撾，幾番斗爭(zhēng)與妥協(xié)后，1949年7月19日皇家老撾政府④宣布自治，至1953年10月22日皇家老撾政府才獲得完全的國(guó)家主權(quán)。此時(shí)皇家老撾政府深受來(lái)自美國(guó)的影響，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)不斷。直至20世紀(jì)70年代，老撾放棄了中立政策⑤。1975年12月老撾人民廢除君主制，成立社會(huì)主義的老撾人民民主共和國(guó)，人民革命黨⑥成為老撾唯一的合法政黨，執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。在日益惡化的國(guó)際安全環(huán)境背景下，老撾施行了極權(quán)社會(huì)通用的控制手段。20世紀(jì)70年代后期，老撾人民革命黨開(kāi)始了農(nóng)業(yè)集體化的激進(jìn)改革，結(jié)果以失敗收?qǐng)?，迫使老撾政府不得不放棄追求傳統(tǒng)的共產(chǎn)主義計(jì)劃。

在全面革新經(jīng)濟(jì)路線確立之前，老撾政府已經(jīng)開(kāi)始摸索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新途徑。1979年12月，老撾人民革命黨總書(shū)記凱山·豐威汗宣布了邁向市場(chǎng)社會(huì)主義的第一步計(jì)劃，取消對(duì)小型私人企業(yè)的發(fā)展限制，尊重市場(chǎng)交易原則。老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展也開(kāi)始依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制。但總體而言，這些舉措只是應(yīng)對(duì)前期冒進(jìn)的集體化公有制政策的軟性調(diào)整，合作社發(fā)展思維依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有限。20世紀(jì)80年代中期，老撾開(kāi)始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策。

一、老撾全面革新開(kāi)放路線的經(jīng)濟(jì)改革措施

以1986年11月老撾人民革命黨的 “四大”的召開(kāi)為起點(diǎn)，老撾實(shí)施 “新經(jīng)濟(jì)機(jī)制”⑦，開(kāi)始走向全面革新開(kāi)放。1991年5月老撾人民革命黨的 “五大”確定 “有原則的全面革新路線”，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放政策。這是在總結(jié)過(guò)去五年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在老撾國(guó)內(nèi)以黨的最高名義首次明確了的社會(huì)主義革新開(kāi)放的發(fā)展道路，標(biāo)志著老撾由計(jì)劃指令性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)中，突出堅(jiān)持政治原則的不動(dòng)搖性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷釋放的能量使得老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了與日俱新的變化，但也留下了掣肘全面革新開(kāi)放的空間。老撾確立革新開(kāi)放路線之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，以解決人民的溫飽問(wèn)題作為首要任務(wù)，采取了一系列的改革措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展。革新經(jīng)濟(jì)的措施可歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）基本經(jīng)濟(jì)制度方面

老撾建立了國(guó)家調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制；保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)作用，深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，“四大”指出 “企業(yè)除了把其年度產(chǎn)值的20%上繳國(guó)庫(kù)作為政府稅收外，其生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)量目標(biāo)、招工、產(chǎn)品分配和積累都由企業(yè)負(fù)責(zé)”⑧，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)制，并推動(dòng)部分國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化改革，《關(guān)于把國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌兄菩问降臎Q定》規(guī)定 “除了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)防中有重要意義的企業(yè)之外，其他不須保留的國(guó)營(yíng)企業(yè)以租賃、出售、股份制或承包經(jīng)營(yíng)的形式，轉(zhuǎn)為其他所有權(quán)形式”⑨；鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的存在和多種所有制形式的發(fā)展，鼓勵(lì)各類集體經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大力扶持家庭經(jīng)濟(jì)與發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，黨的“六大”指出，農(nóng)林領(lǐng)域的農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)，積極地實(shí)施自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；取消官僚主義權(quán)力集中和統(tǒng)包統(tǒng)管的經(jīng)濟(jì)管理體制，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)核算制。

（二）具體經(jīng)濟(jì)政策方面

老撾遵循了三大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的思想。老撾黨 “五大”提出 “建設(shè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的主張⑩；政府強(qiáng)調(diào)集中力量全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步推行家庭承包制，推進(jìn)有條件的農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)平原地區(qū)，兼顧高原與山區(qū)的潛力挖掘，將全國(guó)分為四大區(qū)：北部地區(qū)、中部地區(qū)、沙灣拿吉地區(qū)和南部地區(qū)，各地區(qū)相互配合，發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并且明確了地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施適時(shí)調(diào)整的信貸、利率政策，實(shí)行浮動(dòng)貨幣兌換制度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策；突出知識(shí)、人才的作用，大力開(kāi)發(fā)人力資源，注重培養(yǎng)各類專業(yè)人才、干部、技術(shù)人員和熟練工人。

（三）對(duì)外開(kāi)放政策方面

老撾黨 “五大”報(bào)告提出 “擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系是老撾人民革命黨全面革新政治路線的重要組成部分，要逐步融入到國(guó)際合作的軌道上”?，并務(wù)實(shí)地提出在發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)，不計(jì)較社會(huì)制度差異；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，減少進(jìn)口，爭(zhēng)取出口，縮小外貿(mào)逆差；不斷調(diào)整外資政策，延長(zhǎng)對(duì)外國(guó)投資者的優(yōu)惠期限，放寬外國(guó)投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化外商投資的申請(qǐng)手續(xù)，吸引外商投資電力、能源、礦藏等大中型項(xiàng)目建設(shè)；積極爭(zhēng)取外國(guó)政府與國(guó)際組織的援助。

（四）經(jīng)濟(jì)立法和制定發(fā)展規(guī)劃方面

1988年7月，老撾政府頒布 《外國(guó)在老撾投資法》，1989年制定國(guó)外投資法的執(zhí)行細(xì)則；1994年3月，頒布修改后的 《促進(jìn)和管理外國(guó)在老撾投資法》，2001年3月出臺(tái) 《促進(jìn)和管理外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》，在法律上確保外資進(jìn)駐老撾后的權(quán)益。老撾于1986年制定第二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃開(kāi)始，革新開(kāi)放26年來(lái)共制定了六次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年計(jì)劃，2011年黨的 “九大”通過(guò)了第七次經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。

二、老撾革新經(jīng)濟(jì)措施的特征

老撾全面革新開(kāi)放路線采取的措施逐漸形成了 “具有老撾社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

首先，“老撾特色”內(nèi)含了社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展的共性因素。一方面，社會(huì)主義國(guó)家體制調(diào)整的動(dòng)因大致相似，根本原因在于原有計(jì)劃性指令和強(qiáng)制公有制的形式是不適應(yīng)初級(jí)階段社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的。老撾70年代中期開(kāi)始的傳統(tǒng)共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)體制嘗試，最終歸于失敗，說(shuō)明老撾的發(fā)展難以遵循舊有的社會(huì)主義發(fā)展模式。另一方面，改革開(kāi)放路線堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義原則。

其次，“老撾特色”是 “越南特色”和 “中國(guó)特色”的混合體。受到中國(guó)和越南經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策的影響，老撾選擇了漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式。老撾漸進(jìn)式的體制轉(zhuǎn)變，需要謹(jǐn)慎地學(xué)習(xí)與借鑒中國(guó)和越南的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在措施的選擇、制定和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中，老撾體制改革中的 “中國(guó)特色”和 “越南特色”的元素是隨處可見(jiàn)的。強(qiáng)調(diào)改革的社會(huì)主義方向，運(yùn)用國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的手段、改革國(guó)有企業(yè)、鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行土地家庭承包制、重視發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加入?yún)^(qū)域與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。

再次，“老撾特色”的措施具有獨(dú)創(chuàng)性體現(xiàn)。老撾依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，在革新開(kāi)放方面提出了獨(dú)創(chuàng)性的措施，如發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)?，新墾荒田免稅三到五年，采取多方求援和多邊合作的方針引進(jìn)外資和爭(zhēng)取外援，建設(shè)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)樞紐優(yōu)勢(shì)的鐵路、公路、航空的立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品出口，開(kāi)發(fā)瑯勃拉邦旅游資源等等。

三、老撾革新經(jīng)濟(jì)的成效

老撾推行了26年的全面革新開(kāi)放路線，總體來(lái)說(shuō)，取得了諸多的成就，使得老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了運(yùn)行穩(wěn)健、加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)短暫波動(dòng)后持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率穩(wěn)定上升，人均國(guó)民總收入 （GNI）和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）顯著提高。革新開(kāi)放初期，1986—1989年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值速度出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，1991年再次出現(xiàn)回落，1992年之后總體保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展特征。2003年—2012年，老撾經(jīng)濟(jì)保持著年平均7%～8%的速率增長(zhǎng)。如圖1所示。人均GNI?與人均GDP都逐年提高，雙雙突破1000美元。見(jiàn)表1?。

表1 2003—2011年老撾的人均GNI和人均GDP情況（單位：現(xiàn)價(jià)美元）

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，工業(yè)化、現(xiàn)代化程度有所上升。老撾綜合國(guó)力弱，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心。1975—1986年，農(nóng)林業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)80%以上，1986—1990年，農(nóng)林業(yè)比重占60%以上，1991—2002年占50%以上，但比重逐年下降，2003—2011年，農(nóng)林業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到50%以下，如圖2所示。農(nóng)業(yè)比重雖然下降，但是由于農(nóng)林業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化投入的增加，科學(xué)管理及新品種培育等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值依然保持著增長(zhǎng)。老撾的工業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐漸上升 （如圖2）。工業(yè)占GDP的比重由1990年的14.4%逐漸上升至2011年34.7%，該年工業(yè)比重規(guī)模開(kāi)始超過(guò)同期中低等收入國(guó)家的水平 （32%）。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商品、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、旅游、版稅、以及通訊、建筑、金融、信息、商務(wù)、個(gè)人和政府服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方興未艾，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r良好。老撾開(kāi)發(fā)了 “沙灣－色諾經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和 “金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。80年代末期實(shí)行革新開(kāi)放后，對(duì)外貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展。1987年對(duì)外貿(mào)易總額為2.78億，1988年為2.5億，1989年2.76億，1990年為3.34億 （單位：美元）。90年代以后對(duì)外貿(mào)易總額逐年增長(zhǎng)，從1991年的3.98億美元增長(zhǎng)到2002年的8.56億美元，其中1995年達(dá)到10.87億美元。2003—2011年，老撾的貨物與服務(wù)出口占GDP的比重呈現(xiàn)出先升、后降、再提升的特征。如圖3所示。出口能力高于中低等收入國(guó)家，低于東亞、太平洋國(guó)家。貨物與服務(wù)進(jìn)口占GDP的比重表現(xiàn)為波動(dòng)變化的特征，總體略有增加。如圖4所示。

（四）爭(zhēng)取外國(guó)直接投資與外資援助情況可觀。1987—2003年，外國(guó)直接投資額達(dá)到63.43億美元，參與投資的國(guó)家和地區(qū)多達(dá)35個(gè)，涉及老撾國(guó)內(nèi)1022個(gè)項(xiàng)目。2004年，外國(guó)直接投資為3億美元，2005年上升為4億美元。外資占老撾全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，由1993年的32.1%上升至2007年的59%。老撾的外國(guó)直接投資集中于電力開(kāi)發(fā)、通信建設(shè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資和礦藏采掘。老撾多方求援籌措大量外國(guó)援助，以中國(guó)、日本為代表的援助最為突出，1995—2002年，日本為老撾提供各類援助款項(xiàng)達(dá)8億多美元，1989—2002年，中國(guó)對(duì)老撾提供了12.59億美元的各類無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。此外，老撾爭(zhēng)取了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際紅十字會(huì)、國(guó)際金融公司和國(guó)際減災(zāi)機(jī)構(gòu)10個(gè)國(guó)際組織的國(guó)際援助。外國(guó)援助支持了老撾國(guó)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，如15萬(wàn)千瓦的南俄河水電站、沙灣拿吉湄公河大橋、萬(wàn)象瓦岱國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南果河水電站，此外還興建了各類學(xué)校、醫(yī)院、碼頭、垃圾處理場(chǎng)和地面衛(wèi)星電視接收站等。正是依靠外國(guó)投資和大規(guī)模的外國(guó)援助，老撾于2009年12月成功舉辦了東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，大大提升了老撾的國(guó)際形象與地區(qū)影響力。

（五）地區(qū)與國(guó)際層面的互動(dòng)發(fā)展取得突出成就。1997年7月，老撾加入東南亞國(guó)家聯(lián)盟 （ASEAN），成為該組織的正式成員國(guó)。老撾積極參與東盟事務(wù)，與東盟各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，加強(qiáng)交流與合作，國(guó)內(nèi)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了東盟的資金技術(shù)支持。1997年，老撾申請(qǐng)加入世貿(mào)組織，2004年啟動(dòng)入世的相關(guān)談判，老撾就關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題與有關(guān)成員進(jìn)行了復(fù)雜艱難的談判，修改了《稅法》、《企業(yè)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等幾十部法律法規(guī)，滿足了各方提出的上千項(xiàng)的要求。2010年，老撾政府出臺(tái)了一系列的以適應(yīng)WTO有關(guān)原則要求的規(guī)定，如 《關(guān)于進(jìn)出口商品原產(chǎn)地的政令》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決法》、《關(guān)于與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相聯(lián)通的決議》等。2012年10月26日，老撾正式被批準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織 （WTO），成為該組織的第158個(gè)成員，成員國(guó)資格于2013年初生效。

（六）生活水平有了明顯的改善，人民的幸福指數(shù)提升，減貧事業(yè)取得較大進(jìn)展，人民收入與居住水平發(fā)生了明顯的改善和調(diào)整。老撾的人類發(fā)展指數(shù) （HDI）國(guó)家排名由2007年的137位發(fā)展到2008年上升至130位?，老撾人口貧困率由1990年占全國(guó)人口的48%，下降至2003年的33.5%，再降至2010年的25.6%?。老撾被聯(lián)合國(guó)評(píng)定為實(shí)施脫貧 “千年發(fā)展目標(biāo)”做得較好的3個(gè)發(fā)展中國(guó)家之一。據(jù)英國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與和平研究所的數(shù)據(jù)，2010年老撾人民的幸福指數(shù)在世界149個(gè)國(guó)家中排名第34位，比2009年上升11位，在東盟10國(guó)中居前三位，僅次于馬來(lái)西亞、新加坡。

伴隨著老撾全面革新開(kāi)放路線的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

其一，老撾的發(fā)展要素結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不平衡。科技要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。世界許多國(guó)家的科技貢獻(xiàn)率高達(dá)60～70%，東盟國(guó)家中的泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞的科技貢獻(xiàn)率在40%左右，而老撾的科技貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟國(guó)家的水平。資金和資源要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)就越大。老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好屬于這種情況，資金和資源要素的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上。近些年，老撾采取了調(diào)整措施，增加科技要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，但老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然主要依靠資金、資源和勞動(dòng)力數(shù)量的不斷投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的貢獻(xiàn)率的不平衡結(jié)構(gòu)現(xiàn)象仍然存在。

其二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢靠，商品經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和金融秩序，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題重重。農(nóng)田水利設(shè)施滯后，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)的難度大，農(nóng)業(yè)科技人員奇缺；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有重工業(yè)、制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和電子工業(yè)，更缺少高科技與高附加值的產(chǎn)業(yè)；偏重服務(wù)業(yè)發(fā)展，投資多指向消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)重對(duì)外依賴，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，老撾的外資總額已超過(guò)110億美元，相當(dāng)于老撾國(guó)內(nèi)投資總額的5倍多。

以家庭經(jīng)濟(jì)為單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模較小，缺乏明確的行業(yè)發(fā)展方向，商品多為自發(fā)性生產(chǎn)，與市場(chǎng)信息存在不對(duì)稱。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢(shì)與協(xié)調(diào)發(fā)展不足，表現(xiàn)在投資上主要側(cè)重于國(guó)家投資，沒(méi)有致力于吸引民間閑散資金和外資，內(nèi)部集資無(wú)力、信貸無(wú)序、貸款利息過(guò)高、期限過(guò)短，財(cái)政、金融類制度安排供給不足。

其三，發(fā)展不平等，貧富差距在擴(kuò)大。老撾處于由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展的不平等現(xiàn)象突出，貧富差距在擴(kuò)大。如表2。

由表2可以看出，最低收入人群與最高收入人群的收入差距在擴(kuò)大。

注釋：

①根據(jù)wikipedia網(wǎng)站老撾概況的內(nèi)容編譯與計(jì)算整理而得，http：／／en.wikipedia.org／wiki／Laos.

② Randi Jerndal，Jonathan Rigg，“Making space in Laos：constructing a national identity in a‘forgotten’country”，Political Geography，Vol.17，No.7，pp.809－831，1998.

③ “自由老撾”：1945年3月9日，日本武力推翻了法國(guó)維希政府在印度支那的殖民地政權(quán)，4月8日，西薩旺·馮國(guó)王在瑯勃拉邦宣布老撾獨(dú)立。隨后以薩旺·瓦達(dá)那為主的君主權(quán)力與以佩差拉為首的首相權(quán)力在老撾南北統(tǒng)一的問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。1945年9月15日，佩差拉搶先公開(kāi)宣布老撾王國(guó)的統(tǒng)一，10月12日，“自由老撾”政府成立。1946年4月法國(guó)人攻入萬(wàn)象，5月進(jìn)入瑯勃拉邦，自由老撾的領(lǐng)導(dǎo)人被逼流亡泰國(guó)。參見(jiàn)格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第74－79頁(yè)。

④ 皇家老撾政府：1946年8月27日，老撾與法國(guó)簽署了暫定協(xié)議，在法蘭西聯(lián)邦內(nèi)部認(rèn)可老撾為一個(gè)統(tǒng)一的君主立憲制國(guó)家，即皇家老撾政府。1947年3月首次頒布憲法，8月新選舉產(chǎn)生首個(gè)皇家老撾政府的國(guó)民議會(huì)，任命蘇萬(wàn)納拉親王為首相。參見(jiàn)格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第79－82頁(yè)。

⑤ 中立政策：20世紀(jì)50年代的日內(nèi)瓦會(huì)議后，老撾政府首相梭發(fā)那·富馬親王認(rèn)為，沒(méi)有任何一個(gè)老撾的鄰國(guó)也沒(méi)有任何世界強(qiáng)國(guó)愿意允許老撾這個(gè)小國(guó)自我發(fā)展，此時(shí)的老撾與 “紅色中國(guó)”和越南民族共和國(guó)都接壤，所以老撾公開(kāi)偏袒哪一方都負(fù)擔(dān)不起。老撾需要保持中立，努力將國(guó)內(nèi)的依附者勢(shì)力與外部資助者力量分開(kāi)。參見(jiàn)格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第93－95頁(yè)。

⑥ 人民革命黨：老撾人民民主共和國(guó)的執(zhí)政黨，也是老撾唯一的政黨，奉行共產(chǎn)主義，成立于1955年，原名為老撾人民黨，1972年黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)上改為此名。2011年6月，全國(guó)共有19.17萬(wàn)名黨員。

⑦ Martin Stuart－Fox，“Politics and Reform in the Lao People's Democratic Republic”，Asia Research Centre，Working Paper No.126，University of Queensland，November 2005，page 8.

⑧ 張傳鶴：《老撾人民民主共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革》，山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第1期，第15頁(yè)。

⑨Ibid

⑩喬文：《面向21世紀(jì)的老撾：抓住機(jī)遇，力居中樞》，載 《東南亞縱橫》（季刊），1997年第三期，第40頁(yè)。

? 張傳鶴，《老撾人民民主共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革》，山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第1期，第15頁(yè)。

?1988年老撾人民革命黨四屆五中全會(huì)提出 “發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)”，其內(nèi)涵包括兩個(gè)不同的領(lǐng)域：一是補(bǔ)充工資收入不能滿足生活所需的黨政軍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工的 “家庭經(jīng)濟(jì)”，二是農(nóng)民的 “家庭經(jīng)濟(jì)”。參見(jiàn)張瑞昆：《老撾經(jīng)濟(jì)結(jié)——老撾經(jīng)濟(jì)探析之一》，載 《東南亞縱橫》，2004年1月，第56頁(yè)。

? 人均國(guó)民總收入 （GNI）（以前稱為人均 GNP）是國(guó)民總收入用世界銀行圖表集法換算為美元除以年中人口數(shù)。國(guó)民總收入 （GNI）是指所有居民生產(chǎn)者創(chuàng)造的增加值的總和，加上未統(tǒng)計(jì)在估計(jì)產(chǎn)值中的任何產(chǎn)品稅（減去補(bǔ)貼），再加上境外原始收入的凈收益 （雇員薪酬和財(cái)產(chǎn)收入）。國(guó)民總收入 （GNI）以本國(guó)貨幣計(jì)算，為便于經(jīng)濟(jì)體之間的比較分析，通常會(huì)按照官方匯率轉(zhuǎn)換為美元。

? 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)中心編譯http：／／data.worldbank.org／country／lao－pdr.

? 老撾外交部網(wǎng)站內(nèi)容編譯整理，http：／／www.mofa.gov.la／en／about－lao－pdr／64－about－lao－p－d－r／110－lao－economy.

? 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)http：／／data.worldbank.org／indicator／SI.POV.NAHC／countries／LA－4E－XN·display＝graph.