北京市朝陽區(qū)基層黨員干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研分析

張金慧　董淑玲

摘要：基層黨員干部是黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，黨員干部教育培訓(xùn)必須按需施教，滿足基層實(shí)際需求。要提高基層黨員干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，就要制定有針對性的對策和措施，滿足基層黨員干部對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資和組織管理等方面的內(nèi)在需求，這也是提升區(qū)域基層黨員干部教育培訓(xùn)水平的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基層黨員干部；培訓(xùn)需求；調(diào)研分析

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0117-02

基層黨員干部是黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，在推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)北京市工作，提升黨員干部素質(zhì)能力是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。北京市朝陽區(qū)委黨校結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐以及實(shí)際調(diào)研結(jié)果，總結(jié)了朝陽區(qū)近年來創(chuàng)新基層黨員干部教育培訓(xùn)的主要做法，并進(jìn)一步分析了基層黨員干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求。

一、培訓(xùn)對象與培訓(xùn)目的分析

（一）性別情況

朝陽區(qū)委黨校的基層干部需求調(diào)查涉及基層黨員干部2 808人。從性別比例看，男性1 138人，女性1 670人，分別占40.5%、59.5%；從工作單位看，機(jī)關(guān)、街道1 002人，鄉(xiāng)（地區(qū)）1 518人，分別占35.6%、54.06%；從職級看，科級干部240人，科級以下2 568人（其中村主任、書記140人，社區(qū)干部1 002人），分別占8.5%、91.5%。調(diào)查對象涉及不同性別、單位和職級，覆蓋朝陽區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)，具有較強(qiáng)的代表性。

（二）年齡及受教育狀況

從調(diào)查對象的年齡看，30歲及以下398人，占14%；31-40歲796人，占28%；41-49歲846人，占30%；50歲以上768人，占27%。調(diào)查對象年齡超過半數(shù)（58%）為31-50歲，說明基層黨員干部的主流年富力強(qiáng)，正處于干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)期；同時(shí)，50歲以上人員占調(diào)查對象總數(shù)的四分之一。從調(diào)查對象的學(xué)歷看，高中（中專）及以下690人，占24.6%；大專1 048人，占37.3%；本科938人，占33.4%；研究生以上132人，占0.47%。61.9%的調(diào)查對象受過高等教育，說明朝陽區(qū)大部分基層黨員干部受過良好教育，文化素質(zhì)較高；而高中（中專）及以下人員占到將近四分之一，研究生以上人員偏少，表明今后朝陽區(qū)的基層教育培訓(xùn)對象還有很大的提升空間?？梢钥吹?，朝陽區(qū)基層干部的年齡水平普遍偏大，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，多集中在40歲到50歲的區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，基層干部的學(xué)歷水平相對不高，因此，出現(xiàn)了群體高年齡、低學(xué)歷的極端化的特點(diǎn)。

（三）教育培訓(xùn)目的分析

調(diào)查顯示，基層黨員干部參加教育培訓(xùn)的目的，主要是為了提高理論水平（75.07%）、提高工作能力（70.44%）和更新知識（65.67%）。

二、培訓(xùn)內(nèi)容/課程分析

（一）注重公共服務(wù)能力培養(yǎng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“政治理論知識”（68%）、“法律法規(guī)知識”（67.3%）與“公共管理與公共服務(wù)理論知識”（52.4%）是基層黨員干部最需要培訓(xùn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。而“組織協(xié)調(diào)能力”（76.4%）、“學(xué)習(xí)能力”（73.9%）和“處理突發(fā)事件能力”（58.3%）是基層黨員干部自評所需的三大能力。

對于基層黨員干部來說，管理類作為系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)科，能夠幫助學(xué)員們更好地進(jìn)行有效組織和配置因素；而對現(xiàn)實(shí)法條、政策的模糊理解也制約了基層干部的實(shí)務(wù)性操作力度，基層工作者在工作中對很多政策性的法規(guī)和程序化的辦理手續(xù)存在理解偏差，這會引發(fā)被服務(wù)對象抱有不理解和質(zhì)疑的態(tài)度，易導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。因此，這兩個(gè)方面也是基層黨員的典型需求項(xiàng)目?！罢卫碚撝R”、“法律法規(guī)知識”與“公共管理知識”是基層黨員的重點(diǎn)傾向獲取知識類型。而“組織協(xié)調(diào)能力”、“學(xué)習(xí)能力”和“處理突發(fā)事件能力”是基層黨員干部自評所需的三大能力。

同時(shí)，通過調(diào)研結(jié)果對比，也可發(fā)現(xiàn)基層黨員干部群體在“公共管理與公共服務(wù)理論知識”與“處理突發(fā)事件能力”兩個(gè)方面存在較大的自評應(yīng)具備與自身已具備之間的矛盾。基層干部工作的直接服務(wù)對象是民眾，而在群體性事件等突發(fā)事件較多的現(xiàn)狀下，基層干部的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)不足容易激發(fā)已有矛盾，因此，需要在對基層干部的培訓(xùn)中，加大應(yīng)對、處理公共事件方面的培訓(xùn)。

（二）注重塑造創(chuàng)新意識

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部對“創(chuàng)新意識”表現(xiàn)出較強(qiáng)需求（67.4%），而“前瞻性”（71.6%）與“挑戰(zhàn)性”（68%）則是其參加培訓(xùn)的重要動機(jī)。這就要求今后的培訓(xùn)需進(jìn)一步加大戰(zhàn)略思維和邏輯思維訓(xùn)練，幫助基層干部提高創(chuàng)新意識，改進(jìn)工作方法。

基層黨員干部工作重復(fù)性強(qiáng)，工作內(nèi)容繁多，要求細(xì)致，多屬微觀性事務(wù)。而在調(diào)研中，基層黨員干部對“創(chuàng)新意識”素養(yǎng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的需求性，“前瞻性”與“挑戰(zhàn)性”也是他們的重要工作動機(jī)。針對本群體的狀況，可以在培訓(xùn)過程中，加大邏輯思維培養(yǎng)等思考方法方面的培訓(xùn)，以及目標(biāo)意識樹立等長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面的培訓(xùn)，以幫助基層干部在重復(fù)性與細(xì)致性較強(qiáng)的工作中，找到自己的創(chuàng)新點(diǎn)，明確工作思路，樹立目標(biāo)、改進(jìn)方法。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)能力

在基礎(chǔ)技能方面，基層黨員干部對“口頭表達(dá)”能力（82.6%）、“公文撰寫”能力（70.1%）和計(jì)算機(jī)應(yīng)用（69.8%）能力的提升意愿比較強(qiáng)烈，說明這些能力應(yīng)是今后培訓(xùn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)技能方面，“公文撰寫”是基層黨員需求較強(qiáng)，但具備情況仍需提高的一種能力，從寫作格式要求等外部規(guī)范要求，以及寫作立意等內(nèi)部要求兩方面來說，基層黨員都有很強(qiáng)的提升意愿。因此，需要通過系統(tǒng)式、專題式的培訓(xùn)給予基層人員講解。

三、培訓(xùn)方式方法分析

基層黨員干部對案例教學(xué)（50.9%）、情景模擬（46.1%）、體驗(yàn)式教學(xué)（35.8%）等新的教學(xué)方式比較認(rèn)同，但傳統(tǒng)的課堂講授（45.9%）仍然必不可少。

對基層干部的培訓(xùn)，需要納入新方法，體現(xiàn)多樣性。案例教學(xué)與情景模擬是近年集科學(xué)性和操作性為一體的教學(xué)方式，在各級培訓(xùn)課堂上都有推廣，這兩種教學(xué)方式能夠融合教師的理論性、學(xué)員的實(shí)踐性，對于基層黨員來說，通過情景再現(xiàn)和案例觀點(diǎn)分析能夠更好地加深他們對理論的理解，由此這兩種教學(xué)方式也得到了基層黨員的認(rèn)同。

四、培訓(xùn)師資隊(duì)伍分析

在5種師資來源中，基層黨員干部對“區(qū)委黨校教師”（31.41%）和“高等院校和科研院所教研人員”（28.85%）表現(xiàn)出明顯認(rèn)同，表明這兩種師資具備較高的理論水平和解讀能力，最符合基層黨員干部的實(shí)際需求。

在本模塊中，基層黨員對于相對具備較高理論水平和解讀能力的“高等院校和科研院所教研人員”以及“區(qū)委黨校教師”表現(xiàn)出了明顯的認(rèn)同，這一方面與基層干部希望提供自身理論水平的培訓(xùn)目的相呼應(yīng)，另一方面也側(cè)面反映了黨校開展的分校教學(xué)活動具有影響力和實(shí)用性。

五、培訓(xùn)組織管理分析

（一）時(shí)間合理適當(dāng)

基層黨員干部認(rèn)為“工作忙、培訓(xùn)時(shí)間安排不合理”（38.25%）是影響培訓(xùn)效果的最大因素，不少基層黨員干部認(rèn)為培訓(xùn)在“三天之內(nèi)”（24.2%）和“一周”（30.6%）比較合適。調(diào)研對象對“脫產(chǎn)”培訓(xùn)（82.2%）表現(xiàn)出絕對的傾向性。

培訓(xùn)時(shí)間過長是制約基層黨員培訓(xùn)效果的一個(gè)重要因素。所以，更多的基層黨員選擇了明顯具有短期時(shí)間特點(diǎn)的“三天之內(nèi)”和“一周”，并對過長時(shí)間的培訓(xùn)表現(xiàn)出明顯的不贊同。調(diào)研對象對“日常脫產(chǎn)”選項(xiàng)表現(xiàn)出絕對的傾向性，結(jié)合時(shí)間段綜合考慮，基層黨員的培訓(xùn)時(shí)間以一周之內(nèi)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為最優(yōu)時(shí)間組合。

（二）科學(xué)考核方法

通過調(diào)研，可以看到，以往的培訓(xùn)是通過考試、寫心得體會方式進(jìn)行考核的，很多干部通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料收集，無法真正體現(xiàn)個(gè)人的學(xué)習(xí)思考與收獲。因此，將培訓(xùn)與實(shí)踐結(jié)合，通過現(xiàn)場操作、口頭解答、案例討論等靈活性方式進(jìn)行考核，是提升基層干部培訓(xùn)效果的重要途徑。

本次朝陽區(qū)委黨校的綜合調(diào)研針對基層黨員培訓(xùn)需求的向度、廣度、深度、頻度進(jìn)行深入了解，從結(jié)果來看，大部分題目的區(qū)分度明顯，能夠在一定程度上體現(xiàn)出基層黨員的現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求；針對基層黨員的培訓(xùn)，總體來看，培訓(xùn)要減少基層人員在組織內(nèi)部受到的科層制壓力，合理時(shí)間設(shè)置應(yīng)為一周以內(nèi)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，在以提高基層黨員理論水平為目的，基礎(chǔ)性的公文撰寫能力培養(yǎng)基礎(chǔ)上，輔以提高合理規(guī)劃能力與綜合協(xié)調(diào)能力，并在基層黨員認(rèn)知他人方面給予方法性的指導(dǎo)。培訓(xùn)應(yīng)在公共管理理論知識和法律法規(guī)知識兩大模塊進(jìn)行典型的設(shè)置，通過具有較高理論水平的高等院校和科研院所教研人員以及對朝陽區(qū)實(shí)務(wù)狀況較為了解的區(qū)委黨校教師，采用參與式的案例分析與情景模擬，培養(yǎng)基層黨員創(chuàng)新意識與公眾服務(wù)意識、民主意識。