公安機關(guān)對侵占遺忘物案件的管轄權(quán)探析

劉曉惠

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，侵占遺忘物案件呈現(xiàn)出加害人難以確定、證據(jù)難以取得的特點，公安機關(guān)在現(xiàn)行法律框架下，對復(fù)雜疑難的自訴案件例如侵占遺忘物案件，應(yīng)當具有管轄權(quán)，受理該類報案并及時偵查，以避免違法犯罪行為的進一步發(fā)生，將公民的損失降低到最低程度。

關(guān)鍵詞：侵占遺忘物；公安機關(guān)；管轄權(quán)

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0105-02

引言

案例：某山東石油高校成人教育學(xué)院的一女學(xué)生到該校保衛(wèi)機關(guān)報案，稱自己假期回老家河南某地時在乘坐出租車途中，將一部貴重手機及現(xiàn)金落在車上，后被司機撿到，并通過手機存儲的“微信”號碼找到該生聊天，司機承認拿了手機和現(xiàn)金，卻態(tài)度明確地拒不退還，該學(xué)生便到保衛(wèi)機關(guān)尋求幫助。學(xué)校保衛(wèi)部門工作人員鑒于學(xué)生損失較大，又有可查線索，便協(xié)助其電話聯(lián)系了案發(fā)地公安機關(guān)報案，公安機關(guān)以其為侵占案件為由，告知自行搜集證據(jù)到法院提起刑事自訴。

這樣的案件現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生，其特點符合《中華人民共和國刑法》第二百七十條第二款中侵占遺忘物的規(guī)定，構(gòu)成侵占罪，同時該條第三款還規(guī)定“本條罪，告訴才處理?！蔽覈谭ㄖ兴Q的“告訴才處理”，是指某些刑事案件必須有被害人或者其法定代理人向法院提出控告，人民法院才處理，不告訴就不處理[1]，這類案件屬于刑事自訴案件，我國刑法中規(guī)定的侮辱、誹謗罪、虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪均屬于告訴才處理的案件，需要被害人到法院提起刑事自訴。

在刑事案件中與自訴相對的是公訴案件，根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，公訴案件是指案件先由具有刑事偵查權(quán)的公安機關(guān)（貪污受賄等國家工作人員的犯罪由檢察院）立案，并進行偵查活動，偵查終結(jié)將案件移送檢察院，最后由檢察院公訴部門代表國家向人民法院提起刑事訴訟的案件。兩類案件的主要區(qū)別是自訴案件必須有被害人或其法定代理人親自向法院提起控告，不必有公安機關(guān)介入偵查。法律做出這樣的規(guī)定，主要是因為自訴案件情節(jié)比較簡單，一般不需要公安機關(guān)來介入偵查，以便節(jié)約訴訟資源，并且這類案件主要涉及的是公民個人的利益，多發(fā)生在父母子女、親朋好友之間，如果國家權(quán)力不強加干預(yù)，將起訴權(quán)交由被害人來自行處分，是否追究加害人的刑事責任由被害人自己決定，這對于溫和地解決此類案件，促進社會關(guān)系的穩(wěn)定是非常必要的。

但是，根據(jù)案件的特殊情況，刑法將告訴才處理的案件做了除外規(guī)定，即在某些特殊情況下作為公訴案件處理，如侮辱罪、誹謗罪中“嚴重危害社會秩序和國家利益的”、暴力干涉婚姻自由罪中“致使被害人死亡的”以及虐待罪中“致使被害人重傷、死亡的”都將其明文規(guī)定為公訴案件，而侵占罪卻沒有例外規(guī)定，像案例中提到的案件，公安機關(guān)會據(jù)此以屬于純粹的自訴案件為由而不予受理。筆者認為，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們由“熟人社會”的小圈子步入了流動、遷移居多的“陌生人社會”，某些侵占案件有了新的特點，在現(xiàn)有法律框架下，公安機關(guān)有介入偵查的必要，對符合條件的像案例中的侵占遺忘物案件具有管轄權(quán)。

一、當前侵占遺忘物案件的新特點

我國刑法規(guī)定的侵占罪是指將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，或者將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的行為[2]。本罪包含了三種行為模式，侵占遺忘物為其中之一，是指行為人以非法占有為目的，將“非基于他人本意而脫離他人占有，偶然（既不是基于委托關(guān)系）有行為人占有或者占有人不明的財物”[3]據(jù)為己有，數(shù)額較大，拒不交出的違法犯罪行為。文中案例所反映的正是侵占遺忘物案件，分析該案，不難看出，當前的侵占遺忘物案件呈現(xiàn)出以下幾個新的特點。

（一）加害人的身份難以查明

侵占遺忘物案件多呈現(xiàn)為被害人將貴重財物遺落于出租車或者遺失于公共場所或者其他不明之地，對于私權(quán)利來說，自行查明加害人是誰根本無法實現(xiàn)。法釋〔2012〕21號《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第二百五十九條要求人民法院受理自訴案件必須要有明確的被告人，按照該解釋第二百六十二條的規(guī)定，作為自訴人的被害人應(yīng)提供被告人的姓名、性別、年齡、民族、出生地、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式等自然情況，否則法院會不予受理。

（二）犯罪證據(jù)被害人難以搜集

法釋〔2012〕21號第二百五十九條要求被害人提起自訴要有“證明被告人犯罪事實的證據(jù)”。刑事訴訟程序是嚴謹?shù)乃痉ɑ顒?，對于證據(jù)的證明力要求很高，根據(jù)2012年3月新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十條對公訴案件證據(jù)的要求是：“應(yīng)當做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分”，并且要形成嚴密的證據(jù)鏈，要求排除一切合理懷疑；同時新刑事訴訟法第四十九條還規(guī)定：“自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔?！?/p>

就侵占遺忘物案件來看，被害人需要搜集以下三個方面的證據(jù)：財物被加害人非法占有的證據(jù)、被害人是被侵占財物實際權(quán)利人的證據(jù)、加害人在被害人請求返還被侵占財物時無法定理由拒不退還的證據(jù)[3]。如果被害人搜集證據(jù)不夠全面，達不到確實、充分的要求，形不成嚴密的證據(jù)鏈，在立案階段法院會依據(jù)法釋〔2012〕21號第二百六十三條中“缺乏罪證的”而不予受理，或者在審判階段以證據(jù)不足而駁回起訴。

（三）被害人起訴存在現(xiàn)實的困難

像文中案例一樣，不少侵占遺忘物案件大都發(fā)生在外地，被害人很少有時間向人民法院提起訴訟，因為按照刑事案件管轄分工，此類案件同其他刑事案件一樣，是要由案發(fā)地的人民法院管轄，大多數(shù)被侵占人沒有足夠的精力和財力留在案發(fā)地進行訴訟活動。

綜上幾點看來，侵占遺忘物案件完全由受害人自訴，存在諸多不便，甚至更多的是不能。我國憲法規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！惫矙C關(guān)依據(jù)人民警察法的規(guī)定擔負著“保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”的光榮使命，在現(xiàn)行法律框架下，分析法律規(guī)范解決公安機關(guān)對上述侵占遺忘物案件的偵查職能，也就能確定公安機關(guān)的管轄權(quán)問題。

二、公安機關(guān)具有侵占遺忘物案件的管轄權(quán)

（一）從法理分析，公安機關(guān)對某些侵占案件具有管轄權(quán)

如果認為侵占案件只能是不告不理的自訴案件，是不全面的，“如果侵占的是國家所有的財物，則應(yīng)由檢察院提起公訴。”[2]按照2012年3月新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》第二章關(guān)于管轄的規(guī)定，侵占案件不屬于涉及國家安全，不屬于國家安全機關(guān)管轄；也不屬于貪污賄賂等國家工作人員利用職權(quán)的犯罪，不屬于檢察院自偵案件，因此只能有公安機關(guān)立案偵查，也就說公安機關(guān)對特定的侵占案件是有管轄權(quán)的。

（二）自訴案件以不需要偵查為原則

侮辱、誹謗罪中規(guī)定“嚴重危害社會秩序和國家利益的”屬于公訴案件，由公安機關(guān)立案偵查。最高人民法院于1993年9月發(fā)布的《關(guān)于刑事自訴案件審查立案的規(guī)定》第二條第（二）項還規(guī)定：人民法院受理刑法第一百五十四條中（現(xiàn)行刑法第二百四十六條）告訴才處理，并且不需要偵查的侮辱、誹謗案”。其含義就是將不需要偵查的告訴才處理的侮辱、誹謗案作為自訴案件，而將需要進行偵查的告訴才處理的侮辱、誹謗案排除出自訴案件范圍作為公訴案件，公安機關(guān)可以進行偵查。因此，對于需要偵查的侵占遺忘物案件，公安機關(guān)也應(yīng)當具有管轄權(quán)。

（三）公安機關(guān)對侵占遺忘物案件具有管轄權(quán)有法可依

2012年3月新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百零八條第二款規(guī)定：“被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告?！痹摋l第三款規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)?！?/p>

另外，法釋〔2012〕21號管轄一章中第一條第（二）項規(guī)定“刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件?！薄氨缓θ酥苯酉蛉嗣穹ㄔ浩鹪V的，人民法院應(yīng)當依法受理。對其中證據(jù)不足、可以由公安機關(guān)受理的，或者認為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當告知被害人向公安機關(guān)報案，或者移送公安機關(guān)立案偵查?！鼻终及讣儆谛谭ǚ謩t第五章規(guī)定的“侵犯財產(chǎn)罪”，對于侵占遺忘物這種被害人無法確定、加害人也無法自行取證的案件，結(jié)合刑事訴訟法的上述規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當受理，并可以采取相應(yīng)的緊急措施，予以偵查。1997年10月湖南省首例的士司機侵占乘客遺忘物案件就是通過公安機關(guān)介入偵查，并以公訴的形式追究被告的刑事責任的[4]。

三、結(jié)語

人民警察法規(guī)定人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當立即救助；對公民的報警案件，應(yīng)當及時查處。事實上，當侵占案件發(fā)生，被害人正是首先向公安機關(guān)提出報案的，而公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)人民警察法的規(guī)定出動警力，及時查處。通過上述分析，筆者認為在司法實務(wù)中，公安機關(guān)介入侵占案件的偵查是不可避免的，對于侵占遺忘物的特定復(fù)雜案件具有管轄權(quán)。

參考文獻：

[1]李文成.什么是“告訴才處理”[J].家庭科技，2010，（11）.

[2]張明楷.刑法學(xué)：第4版[M].北京：法律出版社，2011：900.

[3]謝暉.論侵占罪中自訴人取證的困境[J].前沿，2007，（10）.

[4]黃亦飛.論侵占罪的“告訴才處理”[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報，2005，（6）.