膠東調(diào)水工程供水水價(jià)分析

孫 靜

（山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

1 膠東調(diào)水工程概況

膠東調(diào)水工程總的輸水線路長482km。其中172.5km(含引黃濟(jì)青輸沙渠及沉砂池長)是利用已建的引黃濟(jì)青工程段，占輸水線路總長的35%。工程新建輸水線路309.5km，占輸水線路總長的65%，新建水路中建設(shè)輸水明渠160km，建設(shè)輸水暗渠、管道以及隧洞長約149.5km。其他輸水建筑物包括：9級提水泵站，3座輸水隧洞，6座大型渡槽，水閘、橋梁和倒虹吸等建筑物411座。為了滿足工程引水需要，在渠首位置（博興境內(nèi)）新辟沉砂渠1條，并改擴(kuò)建原引黃濟(jì)青工程部分設(shè)施。工程水源近期自黃河打漁張引黃閘引取黃河水，在南水北調(diào)東線工程運(yùn)行后，同時(shí)調(diào)引長江水，遠(yuǎn)期在山東省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水等客水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置。工程涉及博興縣、廣饒縣、壽光市、濰坊寒亭區(qū)、昌邑市、平度市、萊州市、招遠(yuǎn)市、龍口市、蓬萊市、棲霞市、福山區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)及文登市共16個縣（市、區(qū)）。

膠東調(diào)水工程供水區(qū)包括青島、煙臺、威海的12個市（區(qū)），主要供水對象包括城市用水、生態(tài)環(huán)境以及少量高效農(nóng)業(yè)用水。近期設(shè)計(jì)年調(diào)水量1.43億m3，其中煙臺市0.965億m3，威海市0.365億m3，青島市0.1億m3。工程遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)年調(diào)水量3.83億m3。

2 受水區(qū)現(xiàn)行水價(jià)調(diào)查

本次分析計(jì)算取2007年作為計(jì)算基準(zhǔn)年。根據(jù)工程規(guī)劃，膠東調(diào)水工程的主要供水對象為城市生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水，因此本文分析計(jì)算主要針對非農(nóng)業(yè)用水。為了掌握受水區(qū)域現(xiàn)行水價(jià)狀況，首先對該區(qū)域水價(jià)進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果是：威海市工業(yè)用水3.7元/m3，居民用水2.85元/m3；煙臺市工業(yè)用水3.4元/m3，居民用水2.9元/m3；平度市工業(yè)用水2.9元/m3，居民用水2.4元/m3。

3 受水區(qū)水價(jià)承受能力分析計(jì)算依據(jù)

水價(jià)的設(shè)計(jì)首先要考慮供水單位的生產(chǎn)成本，保障工程的合理運(yùn)行，同時(shí)需要考慮社會公平等因素，需對不同用水戶的水價(jià)承受能力進(jìn)行研究。在參考國內(nèi)外相關(guān)研究及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)受水區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，依據(jù)水資源短缺程度，首先對各類用水戶水價(jià)承受能力所采用的指標(biāo)，以及各個指標(biāo)的取值進(jìn)行了分析探討，在此基礎(chǔ)上確定了水價(jià)承受能力分析計(jì)算依據(jù)。

3.1 受水區(qū)工業(yè)水費(fèi)支出比重取值標(biāo)準(zhǔn)分析

1）工業(yè)用水成本比重。在研究分析工業(yè)用水水價(jià)承受能力時(shí)，一般采用的指標(biāo)是工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的比例，即工業(yè)用水成本比重?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》在2000年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中指出，我國1999年所有的國有工業(yè)企業(yè)以及銷售額500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)中，平均的工業(yè)用水成本占其工業(yè)產(chǎn)值的比重為0.6%左右。假設(shè)其他條件不變，在保證工業(yè)的資本利潤率高于銀行貸款利率的情況下，工業(yè)用水成本則必須控制在工業(yè)產(chǎn)值的1.5%之內(nèi) （因不同行業(yè)用水量和成本結(jié)構(gòu)存在差別，在此1.5%可以作為行業(yè)的平均水平）。高耗水行業(yè)，用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)到3%以上。

2）受水區(qū)工業(yè)用水成本比重。對于受水區(qū)的用水大戶，本文分析膠東調(diào)水受水區(qū)的工業(yè)企業(yè)的用水承受能力時(shí)，也采用工業(yè)用水成本比重這一指標(biāo)來衡量。根據(jù)上文分析，考慮膠東調(diào)水工程受水區(qū)主要為山東省煙臺、威海及青島等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好的地區(qū)，同時(shí)為保證水價(jià)方案能夠起到提高地區(qū)節(jié)水水平和水的利用效率的目的，在此確定受水區(qū)工業(yè)用水成本比重這一指標(biāo)的取值為1.5%。

3.2 城市居民生活用水水費(fèi)支出比重取值分析

1）生活用水水費(fèi)支出比重。城市居民對水價(jià)的承受能力主要根據(jù)水費(fèi)支出占家庭收入的比重及生活用水水費(fèi)支出比重這一指標(biāo)來衡量。關(guān)于生活用水水費(fèi)支出比重國內(nèi)外已有較多研究及實(shí)踐，在國際上，根據(jù)世界銀行的研究成果，總體來看家庭或個人收入的3%～5%作為其水費(fèi)支出時(shí)是較為合理的。在我國，依據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問題研究報(bào)告》，城市居民家庭收入的2%～2.5%可以作為生活用水的水費(fèi)支出。統(tǒng)計(jì)國內(nèi)總的調(diào)查研究結(jié)果顯示：不同地區(qū)，不同規(guī)模城市、不同收入的用戶水費(fèi)支出比重存在較大差異。其中，特大城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭收入的比重為3%，中等城市為2.5%。因此，水費(fèi)支出占人均可支配收入的比重為2%～2.5%時(shí)，絕大部分居民均能承受。

2）受水區(qū)居民生活用水水價(jià)承受能力取值標(biāo)準(zhǔn)。本文分析膠東調(diào)水受水區(qū)的居民生活用水水價(jià)承受能力時(shí)，同樣采用生活用水水費(fèi)支出比重這一指標(biāo)。根據(jù)上文分析，考慮到膠東調(diào)水工程受水區(qū)是山東東部沿海地區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐谌√幱谙鄬^高水平，因此，膠東調(diào)水受水區(qū)城鎮(zhèn)居民水費(fèi)支出占可支配收入可取2.5%。

4 膠東調(diào)水工程水價(jià)可承受力分析計(jì)算

4.1 膠東調(diào)水工程受水區(qū)水價(jià)可承受力

1）工業(yè)可承受水價(jià)。根據(jù)2008年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，平度市數(shù)據(jù)由青島市數(shù)據(jù)代替，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1 工業(yè)可承受水價(jià)

2）居民生活用水可承受水價(jià)。膠東調(diào)水受水區(qū)城鎮(zhèn)居民水費(fèi)支出占可支配收入取2.5%，根據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)年鑒，測算居民年水價(jià)承受能力，再根據(jù)用水定額換算為單方水價(jià)承受能力，結(jié)果如表2所示。

表2 生活用水可承受水價(jià)

4.2 膠東調(diào)水工程綜合水價(jià)承受力

上文分析的可承受水價(jià)為受水區(qū)自來水終端水價(jià)。為分析膠東調(diào)水工程水價(jià)可承受力，需考慮分水口門的工程水價(jià)與自來水水價(jià)之間的差價(jià)。因?yàn)槟壳澳z東調(diào)水工程尚未供水，無相關(guān)數(shù)據(jù)，在此本文參照引黃濟(jì)青工程資料。2007年青島市自來水水價(jià)以2.5元/m3計(jì)算，引黃濟(jì)青工程采用分級水價(jià)，其中基本水價(jià)為0.844元/m3，兩級計(jì)量水費(fèi)分為9000萬m3以下為0.685元，9000萬m3以上為0.776元?？紤]二者差值，則青島市自來水公司扣除原水水費(fèi)的成本（包括自來水公司利潤）約為1.8元/m3。本文采用1.8元/m3作為膠東調(diào)水工程分水口門工程水價(jià)與自來水水價(jià)之間的差價(jià)，對表1與表2的結(jié)果進(jìn)行修正，得到調(diào)水工程水價(jià)承受能力（在未供水情況下，不計(jì)算變動空間）。膠東調(diào)水工程的主要用水戶為工業(yè)和城市居民兩部分，上文分析了2種用水戶的工程水價(jià)承受能力，而工程的綜合水價(jià)承受能力可以取上述2種承受能力的均值，結(jié)果見表3。

表3 膠東調(diào)水工程水價(jià)承受能力 元/m3

5 結(jié)語

本文在調(diào)查膠東調(diào)水工程受水區(qū)現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析受水區(qū)工業(yè)及居民用水水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力，進(jìn)而定量分析了膠東調(diào)水工程水價(jià)的承受能力。結(jié)果顯示工程水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力為6.5元/m3左右，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)水平不同，居民年可支配收入及工業(yè)產(chǎn)值也不同，因此工程水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力存在差別，通過以上分析得知，以威海市承受能力最高，煙臺市次之，平度市最低，在制定供水水價(jià)時(shí)需綜合考慮。