招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建管經(jīng)驗(yàn)

劉波濤，張桂明，寧學(xué)源

（招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東 招遠(yuǎn) 265400）

招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建管經(jīng)驗(yàn)

劉波濤，張桂明，寧學(xué)源

（招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東 招遠(yuǎn) 265400）

招遠(yuǎn)市嚴(yán)格按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的要求,強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，精心組織實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。經(jīng)過不懈努力，招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)取得良好效果。

招遠(yuǎn)市；農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣

2009年，國(guó)家開始實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，招遠(yuǎn)市搶抓機(jī)遇，積極參與山東省水利廳、財(cái)政廳組織的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，取得了第一輪重點(diǎn)縣建設(shè)資格。在重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，招遠(yuǎn)市強(qiáng)化措施、扎實(shí)推進(jìn)，按照省里提出的“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，積極組織實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了第一輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣3年建設(shè)任務(wù)，共建設(shè)節(jié)水工程項(xiàng)目區(qū)14處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6180hm2，建設(shè)小型水源工程183處，完成投資8000多萬元。2012-06順利通過3年總體驗(yàn)收。

2012-11開工建設(shè)，2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，到2013-04工程建設(shè)任務(wù)全部完成，發(fā)展管灌面積1506hm2，建設(shè)小型水源工程54處，完成投資2790萬元。工程建成后，項(xiàng)目區(qū)形成了以管灌工程為主的高效節(jié)水灌溉體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)涉及到廣大人民群眾切身利益的民心工程，招遠(yuǎn)市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、財(cái)政局、水務(wù)局、發(fā)改局等部門及項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，明確了各部門職責(zé)分工。按照招遠(yuǎn)市水利改革發(fā)展工作考核辦法，把重點(diǎn)縣建設(shè)納入年度責(zé)任制考核內(nèi)容，并與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）政府簽訂了責(zé)任狀，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲，為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，市財(cái)政局、水務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理細(xì)則》和《招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和建后管理。

2 創(chuàng)新工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

為切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，招遠(yuǎn)市政府組織有關(guān)部門及項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)認(rèn)真研究部署，結(jié)合全市實(shí)際，提出了一套行之有效的工作機(jī)制，即“政府領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員；部門操作，相互協(xié)作；細(xì)化責(zé)任，獎(jiǎng)先懲后；精心設(shè)計(jì)，高點(diǎn)定位；基建程序，全面管理；保障資金，打造精品；健全規(guī)制，持續(xù)利用”，著力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施過程中，立足建設(shè)“精品工程”、“示范工程”、“高效節(jié)水工程”,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃和施工建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）政府通過招標(biāo)選擇具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織精干技術(shù)力量，深入現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)心勘察，精心設(shè)計(jì)。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，注重工程與周圍環(huán)境的和諧，特別是村莊周圍的建筑物都采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到工程與周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一。根據(jù)全市干旱缺水的現(xiàn)狀，項(xiàng)目區(qū)工程以高效節(jié)水管灌工程為主，同時(shí)積極推廣應(yīng)

用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善測(cè)水量水設(shè)施配套建設(shè)，采用超聲波電磁流量計(jì)、預(yù)付費(fèi)電表、變頻控制柜、射頻卡、紅外線防盜系統(tǒng)等新技術(shù)、新設(shè)備，全面打造高效節(jié)水農(nóng)田灌溉體系。

3 落實(shí)配套資金，規(guī)范資金管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和使用，增強(qiáng)資源配置合理性，整合各渠道、各層次、各方面的資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，共整合資金8411萬元。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目與重點(diǎn)縣建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加大資金整合力度，健全多元化投資模式，集中投入、整體推進(jìn)，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。招遠(yuǎn)市財(cái)政局積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬資金籌措思路，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1075萬元，縣級(jí)財(cái)政籌措資金1700萬元用于重點(diǎn)縣建設(shè)，同時(shí)發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村及群眾投資投勞1000多萬元。工程建設(shè)資金的及時(shí)足額到位確保了工程建設(shè)的順利開展。

為加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用，市財(cái)政局、水務(wù)局及時(shí)制定下發(fā)了《招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，并嚴(yán)格執(zhí)行集中支付、縣級(jí)報(bào)帳提款等制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行專人管理、專帳核算，切實(shí)做到“按制度辦事，靠制度管人、用制度管錢”，為重點(diǎn)縣建設(shè)資金安全和項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力的保障。

4 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，招遠(yuǎn)市嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等“五項(xiàng)制度”組織實(shí)施，并參照水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》，制定了《招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)程序要求》，對(duì)工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收工作、后評(píng)價(jià)各階段工作內(nèi)容和要求都作了明確規(guī)定，使各參建單位在建設(shè)過程中做到有法可依。

通過工程招投標(biāo)，選擇具有水利工程總承包Ⅲ級(jí)以上或機(jī)電設(shè)備安裝Ⅲ級(jí)資質(zhì)以上的專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工安裝，選擇具有資質(zhì)的煙臺(tái)市水利工程監(jiān)理中心及煙臺(tái)建特水利建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，各承建單位分別建立了質(zhì)量保證體系。嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，所用主要材料設(shè)備都進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和水利廳備案。在施工過程中，嚴(yán)格按照水利工程監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從放線、挖槽、安裝、試水等方面逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并按規(guī)定做好記錄，第一道工序驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行第二道工序。

為提高工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市水務(wù)局成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，定期召開調(diào)度會(huì)，協(xié)商解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，督促工程建設(shè)各相關(guān)單位做好工程建設(shè)資料的整理上報(bào)等工作。

工程完工后，項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理單位，按程序進(jìn)行分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)驗(yàn)收及省級(jí)驗(yàn)收。招遠(yuǎn)市重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)明確、責(zé)任清晰、組織有力，確保了建設(shè)工程的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

5 建設(shè)管理并重，保證長(zhǎng)效運(yùn)行

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施及工程長(zhǎng)效運(yùn)行，招遠(yuǎn)市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就充分聽取群眾意見，最大限度地滿足群眾需求，既保證了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，管理使用方便，又提高了群眾參與工程建設(shè)的積極性。

為了營(yíng)造良好的工程建設(shè)氛圍，招遠(yuǎn)市在項(xiàng)目區(qū)所有受益村莊設(shè)立了公示牌，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了公示，讓群眾充分了解工程建設(shè)的有關(guān)情況，積極參與工程的建設(shè)及監(jiān)督。積極推行“三位一體”建設(shè)運(yùn)行管理模式，推廣以用水戶協(xié)會(huì)為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革。項(xiàng)目區(qū)以鎮(zhèn)（街道）為單位成立灌溉用水戶協(xié)會(huì)，制定了用水戶協(xié)會(huì)章程，各單項(xiàng)工程成立了用水戶小組，落實(shí)了工程管護(hù)主體。

同時(shí)，積極開展小型農(nóng)田水利工程水價(jià)改革，確定了工程供水水價(jià)，并制定了水費(fèi)收繳辦法，使水價(jià)確定科學(xué)合理，水費(fèi)征收有理有據(jù)，落實(shí)了工程正常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費(fèi)用，確保了工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

6 結(jié) 語

通過實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，徹底改變了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項(xiàng)目區(qū)形成了較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果，對(duì)招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。

S279.2

B

1009-6159（2013）-07-0059-02

2013-05-08

劉波濤（1986—），男，助理工程師