推進山東省水生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

杜貞棟

（山東省水利廳，山東 濟南 250014）

推進山東省水生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

杜貞棟

（山東省水利廳，山東 濟南 250014）

根據(jù)山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，結(jié)合水利發(fā)展的實際，提出了水生態(tài)文明建設(shè)是歷史發(fā)展的必然趨勢、是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迫切需要的觀點，并結(jié)合山東省水利科研、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理，以及水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等，提出推進水生態(tài)文明建設(shè)的措施。

山東?。凰鷳B(tài)文明；水利建設(shè)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是整個生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的控制要素。山東省在水利發(fā)展過程中，緊緊把握時代脈搏和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，用超前的眼光和戰(zhàn)略思維，加強現(xiàn)代水利理論研究和實踐，注重總結(jié)和反思歷史發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓。面對水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化等復雜的水問題，堅持以科學發(fā)展觀為指導，注重民生，注重生態(tài)修復和保護，進行了水生態(tài)文明建設(shè)的理論探索，制定和頒布了《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》。濟南市成為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市，臨沂市成為山東省首個省級水生態(tài)文明城市，水生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效。但應當看到，水生態(tài)文明作為現(xiàn)代水利發(fā)展的歷史過程，是水利發(fā)展的崇高境界，許多問題還需做深入研究和探討，如：水生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵、理論框架，在水利發(fā)展和改革、水資源管理、水利工程建設(shè)中如何推動水生態(tài)文明建設(shè)等。本文就山東省如何推進水生態(tài)文明建設(shè)提出幾點思考。

1 水生態(tài)文明建設(shè)是歷史發(fā)展的必然趨勢

生態(tài)文明建設(shè)是黨的十七大、十八大提出的重大戰(zhàn)略舉措，符合歷史發(fā)展的自然規(guī)律，是針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在的弊端和“不文明”行為提出的。山東省在現(xiàn)代水利建設(shè)過程中，生態(tài)退化的問題仍然較為突出，如：在連續(xù)10年降水較豐、用水總量微變化情況下，仍有12258km2的地下水漏斗區(qū)，海水入侵區(qū)面積超過1000km2；到2012年底山東省水功能區(qū)達標率僅42.0%；河道斷流、水體污染、地面沉降、濕地萎縮等一系列突出的水生態(tài)問題，已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。若不是近10年農(nóng)田作物平均每年利用了300億m3左右的土壤水，山東省灌溉用水總量一直保持140億m3左右的目標就難以實現(xiàn)，水資源供需矛盾會進一步加劇，水生態(tài)環(huán)境狀況會更加惡化。因此，面對氣候變化可能出現(xiàn)的極端天氣、經(jīng)濟發(fā)展方式不合理和人為水資源的浪費、水生態(tài)惡化的嚴峻形勢，山東省要提前完成實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，完成全面建成小康社會的神圣職責，迫切需要開展水生態(tài)文明建設(shè)，以水利可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，水利必須先行。水生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是人水相依、和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的水文明形態(tài)，是生態(tài)山東建設(shè)的重要基礎(chǔ)、顯著標志和前提條件，是生態(tài)文明融入水利改革發(fā)展的全過程、全方位的倫理觀，其貫穿于水利科研、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程，融入到水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的各個環(huán)節(jié)，是傳統(tǒng)水利的高度提升，是現(xiàn)代水利的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是人水和諧。水生態(tài)文明建設(shè)是從水利發(fā)展的角度去尊重自然、順應自然、保護自然的重大舉措，是山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

2 水生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

李克強總理曾指出，生態(tài)文明源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升。對歷史發(fā)展過程的反思使生態(tài)文明建設(shè)成為時代呼喚的主旋律。隨著城鎮(zhèn)化的

加快，水問題作為21世紀全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)引起國際社會的高度關(guān)注，并成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究和關(guān)注的焦點。我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，探討和推進與之相關(guān)的水生態(tài)文明建設(shè)尤為迫切。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的歷史過程，是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求和途徑。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認為，中國的城鎮(zhèn)化是21世紀影響人類進程的兩件大事之一，因此，能否真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是我國、我省能否順利跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵之舉。歐洲多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了水生態(tài)文明的理念。蒂莫西·比特力在最近出版的《綠色城市主義》中，認真總結(jié)了歐洲生態(tài)城市發(fā)展的經(jīng)驗，認為城市的顯著問題在于他們就如生物體一樣，必須吸收資源，排泄廢物，但他同時認為，自然界中沒有廢物，廢物可以成為資源，倡導城市發(fā)展采取“循環(huán)代謝”的模式，而不是“線性模式”。

圍繞城市水循環(huán)利用，德國在多個城市采取減少水泥和硬質(zhì)路面、收集利用雨水、用透水磚代替非滲透性的道路、安裝綠色屋頂、分散處理生活污水、建設(shè)污水土地處理系統(tǒng)等措施。以德國漢諾威克隆斯堡的城市綠色示范小區(qū)為例，該示范區(qū)面積150hm2，區(qū)內(nèi)采取下凹草地、通過房屋落水管收集過濾儲存雨水、建設(shè)滲水池和不透水水塘、建設(shè)微型攔蓄雨水工程等措施，取得了明顯的效果，有效解決了城市水循環(huán)的線性模式。區(qū)內(nèi)觀測表明：小區(qū)開發(fā)前蒸發(fā)量304mm，滲漏量256mm，徑流量14mm；不采取以上生態(tài)修復工程措施的，蒸發(fā)量264mm，滲漏量145mm，徑流量165mm，蒸發(fā)量、滲漏量分別減少了13%、43%，徑流增加到12倍；實施上述生態(tài)修復工程后，蒸發(fā)量268mm，滲漏量287mm，徑流量19mm，和開發(fā)前的蒸發(fā)、徑流、滲漏量接近，對城市水循環(huán)影響很小。實例充分說明，水生態(tài)文明城市建設(shè)對保護城市的自然水循環(huán)非常重要。

山東省城市化率已超過50%，2015年、2020年將分別達到56%和63%，污水處理率將達到90%以上，建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%以上。要實現(xiàn)上述目標，必須盡快開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，改變過去的高耗水、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，讓線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)、低碳、綠色的發(fā)展模式，真正做到敬畏自然、尊重自然、保護自然。山東省在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，已有成功的實例，如：臨沂市作為山東省第一個水生態(tài)文明城市，非常注重加強水系生態(tài)建設(shè)，城市生活污水集中處理率達到92%，日產(chǎn)20多萬噸污水經(jīng)過處理均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A的排放標準。經(jīng)過長10km、面積1000hm2的武河濕地凈化，出水水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類水水質(zhì)標準，年凈化水量達1億多立方米，凈化后的水進入下游沂河的碼頭灌區(qū)，為1.97萬hm2灌區(qū)提供了補充水源。上述水循環(huán)，實現(xiàn)了城市污水的“零排放”，成為水生態(tài)文明城市建設(shè)的典范。

借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，山東省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應當按照水資源永續(xù)利用、水工程功能完備、水管理制度有效、水景觀環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康的要求，加快水生態(tài)文明城市建設(shè)。加強水資源管理，保障城鄉(xiāng)居民安全用水；加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推動城鎮(zhèn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變；嚴格排污口設(shè)置和監(jiān)測管理，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)人文、生態(tài)、景觀河湖，保護生物多樣性；加強清潔型、生態(tài)型、安全型小流域治理和建設(shè)項目水土流失治理；建設(shè)生態(tài)濕地，在水源保護、滯蓄洪水的同時，為城鎮(zhèn)居民提供和諧優(yōu)美的宜居環(huán)境。

3 推進水生態(tài)文明建設(shè)的具體措施

建設(shè)水生態(tài)文明不僅要更新理念、研究理論、制定路線圖、完善法規(guī)制度、建立考核機制，更應當結(jié)合水利發(fā)展和改革的實際，把水生態(tài)文明建設(shè)貫穿水利建設(shè)管理的全過程，融入水資源管理的各環(huán)節(jié)，全面、快速、扎實推進水生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 水生態(tài)文明建設(shè)應貫穿水利建設(shè)管理的全過程

多年來，山東省建設(shè)了一大批水利工程，取得了顯著的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。但應當看到，水利工程建設(shè)不可避免地對原有的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。對照十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)要求和生態(tài)山東建設(shè)的需要，山東省在生態(tài)文明理念落實、生態(tài)保護工作重視、水利工程綜合功能發(fā)揮、水生態(tài)修復執(zhí)行力等方面仍存在較大差距，需要結(jié)合現(xiàn)有水利工作實際，創(chuàng)新工作思路，進而推動水生態(tài)文明建設(shè)。

1）研究方面。在注重基礎(chǔ)理論、應用研究、開發(fā)研究的同時，強調(diào)自然科學和社會科學的結(jié)合，加強水生態(tài)文明的概念和理論框架研究，加強水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究，通過建設(shè)示范市（縣），總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計提供技術(shù)支撐。如結(jié)合濟南市水生態(tài)文明市創(chuàng)建，研究水生態(tài)文明城市建

設(shè)的理論，研究南部山區(qū)的生態(tài)保護、城市河道的生態(tài)景觀建設(shè)、北部濕地補水、泉水持續(xù)噴涌等關(guān)鍵技術(shù)，為水生態(tài)文明市建設(shè)提供技術(shù)支持。

2）規(guī)劃方面。一是注重高起點定位。積極引進國內(nèi)外水生態(tài)建設(shè)的高新技術(shù)成果，深入研究山東省水利建設(shè)與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源稟賦條件等相關(guān)問題；二是注重大尺度融合。統(tǒng)籌考慮省級現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃和局域水網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水資源綜合規(guī)劃、相關(guān)流域規(guī)劃及各類工程規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)節(jié)點工程和工程體系綜合功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是注重規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。對沒有列入規(guī)劃的項目實行“一票否決”，在建設(shè)項目可行性研究報告評審中，未列入規(guī)劃、未考慮水生態(tài)保護和修復內(nèi)容的評審不予通過，使水生態(tài)建設(shè)成為水利規(guī)劃實施的剛性約束。同時加強對原有規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上完善規(guī)劃。如在水長期供求規(guī)劃編制中，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源稟賦的關(guān)系，要充分考慮全國的統(tǒng)一要求和地方水中長期供求規(guī)劃的銜接，留足生態(tài)用水。

3）設(shè)計方面。一是樹立安全、高效、綠色、循環(huán)、低碳、自然的理念，在保證水利工程的安全、可靠、經(jīng)濟的同時，積極推廣水生態(tài)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，切實體現(xiàn)生態(tài)理念。如在中小河流治理設(shè)計中，必須考慮河流的自然特點，盡量保持河道的連續(xù)性、蜿蜒性、斷面多樣性、分段異質(zhì)性、岸坡透水性等，在確保河流已有功能的同時，建立適合生物多樣性的生境；二是處理好應用生態(tài)新技術(shù)和設(shè)計單位的效益關(guān)系，建立應用新技術(shù)、推廣生態(tài)新材料的風險管理辦法和激勵機制，對相關(guān)設(shè)計單位和人員予以獎勵；三是研究制定設(shè)計導則，把生態(tài)設(shè)計導則作為設(shè)計依據(jù)，同時為專家審查提供參考。

4）工程建設(shè)方面。一是嚴格落實生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、勞動衛(wèi)生、安全等措施；二是嚴格監(jiān)督建設(shè)項目水土流失防治措施是否到位，特別是建設(shè)過程中的水土流失控制，嚴格控制污廢水的排放，保護好水環(huán)境；三是在實行質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的同時，同步落實生態(tài)保護措施。如在土方工程施工過程中，是否按照設(shè)計要求對棄土棄渣進行了攔擋、覆蓋，是否設(shè)置了水土流失監(jiān)測點，是否落實了安全、節(jié)水措施等。

5）工程運行管理方面。一是建立工程管理的法律、法規(guī)和制度體系，為科學、高效、依法管理提供保障；二是加強水生態(tài)監(jiān)測和評估，重點開展供水水質(zhì)、水土流失、水資源和環(huán)境的監(jiān)測，確保工程健康持續(xù)運行；三是加強生態(tài)調(diào)度，根據(jù)氣候變化和工程運行過程中的實際需求，按照現(xiàn)代水網(wǎng)運行的需要，單個工程運行要和流域、區(qū)域水網(wǎng)體系的運行相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一定尺度范圍的防洪、供水、生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度。

3.2 水生態(tài)文明建設(shè)應融入水資源管理的各環(huán)節(jié)

1）水資源的開發(fā)利用。一是水資源的開發(fā)利用要符合水資源綜合規(guī)劃，水中長期供求規(guī)劃的要求，不符合規(guī)劃要求的不能開發(fā)；二是嚴格控制新增用水的審批，強化建設(shè)項目水資源論證和用水許可控制管理，實行計劃用水，建立超計劃用水累計加價制度；三是在總結(jié)水資源開發(fā)利用和調(diào)水工程建設(shè)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，慎重審批水源工程建設(shè)，科學論證調(diào)水工程建設(shè)，盡量減少工程建設(shè)對生態(tài)影響。

2）水資源節(jié)約保護。一是結(jié)合實施最嚴格的水資源管理，控制用水總量，提高用水效率、提高水功能區(qū)達標率。通過控制用水總量，真正促進區(qū)域用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水效率的提高，做到以水定產(chǎn)，實現(xiàn)“一控雙促”；二是大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，山東省農(nóng)業(yè)灌溉仍是用水大戶，糧食安全對水資源依賴程度高，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，是破解水資源供需矛盾的關(guān)鍵，也是提高水肥使用效率，減少面源污染的重要舉措；三是圍繞城鎮(zhèn)社會水循環(huán)中的供水、用水、耗水、排水、污水收集處理、污水排放回用等環(huán)節(jié)，研究制定節(jié)水措施，落實節(jié)水責任，樹立節(jié)水就是減少排污水的意識，制定加大非常規(guī)水資源利用的措施，建立激勵機制；四是圍繞城鎮(zhèn)的降雨、徑流、入滲、排水、回用等環(huán)節(jié)，收集利用城市雨水，增加入滲措施，建設(shè)城市雨水公園，消減城市洪峰，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境。

3）法規(guī)、體制、機制建設(shè)。一是要逐步建立和完善水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的法律法規(guī)體系，修改完善水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的技術(shù)標準，指導和規(guī)范水利工程規(guī)劃、設(shè)計工作；二是依法搞好水資源和水環(huán)境的監(jiān)測，加強排污口的監(jiān)管，避免過度開采地表水和地下水，使河道具有一定的生態(tài)基流量，地下水逐步實現(xiàn)采補平衡，水環(huán)境狀況明顯改善；三是通過建立生態(tài)補償機制，對保護水生態(tài)者給予補償，破壞水生態(tài)者施以懲罰；通過建立水資源管理、保護的政府考核問責機制，落實各級政府的責任；四是加強水生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度，提高公眾水生態(tài)文明程度，形成社會、公眾監(jiān)督水生態(tài)文明建設(shè)的機制。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-07-0004-03

2013-06-02

杜貞棟（1963—），男，總規(guī)劃師