深刻領會十八大精神 扎實做好基層預防工作

吳路寶　張佩君

近年來，在寧波市委的正確領導下，全市兩級檢察機關根據(jù)“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，預防職務犯罪工作不斷融入發(fā)展大局，行賄人“黑名單”制度、“三重一大”保廉體系制度建設等工作更是走在全國前列。但我們也清醒地看到，一些熱點行業(yè)和關鍵部位的腐敗現(xiàn)象仍易發(fā)多發(fā)，這與人民群眾對反腐敗工作的期待仍存在差距，預防在教育、監(jiān)督、制度上的作用仍沒有得到充分發(fā)揮。對此，我們要堅持貫徹落實十八大精神，找準預防發(fā)展優(yōu)勢，認清預防存在的缺陷，進一步強化預防職務犯罪工作的機制和措施，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生，為我市實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設“四好示范區(qū)”作出新的貢獻。

一、深化職務預防宣傳教育，努力營造反腐倡廉氛圍

十八大報告指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。關于反腐敗，十八大報告更是第一次把預防放在前面，把懲治放在后面提出要求，這說明我們黨對腐敗問題，預防為主的思想越來越明確，我們要在不斷深化職務預防宣傳教育的過程中，努力營造反腐倡廉氛圍。

一是進一步強化全市預防職務犯罪的“常態(tài)化”宣傳教育。我們將采取定期或不定期地開辦法制宣傳專欄，派出干警深入預防單位和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行法制宣傳、咨詢，制作重大典型職務犯罪案例展板進行巡回展覽；通過分期分批組織預防單位干部職工到看守所、監(jiān)獄等接受警示教育，組織發(fā)案單位及預防單位人員旁聽法庭審判，制作警示教育片送到預防單位、社區(qū)播放。同時充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，同步宣傳我市查處和預防職務犯罪工作動態(tài)及取得的成效，努力實現(xiàn)報刊有文章、電臺有聲音、電視有影像、街道有展覽的“四有”目標，擴大《寧波市預防職務犯罪條例》的社會認知度和影響力，營造依法開展預防工作的氛圍。

二是進一步強化重點行業(yè)、崗位預防職務犯罪的“重點化”宣傳。定期到預防單位和社區(qū)舉辦法制講座，特別是要充分發(fā)揮檢察機關“預防職務犯罪宣講團”的作用。通過運用典型案例以案釋法，對重點行業(yè)、部門，分析管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，剖析犯罪的思想演變過程，腐化墮落軌跡及給國家、社會帶來的危害，這樣既宣傳了法律知識，又起到了教育作用。同時通過微博、電視廣播欄目等載體，與社會大眾進行互動，傳播預防職務犯罪知識，不斷提高預防工作的社會化水平。

三是進一步強化警示教育基地的“擴大化”宣傳。為進一步適應反腐倡廉形勢任務需要，原“寧波市預防職務犯罪警示教育基地”經(jīng)升級建設后，已正式更名為“寧波市法紀教育基地”?；亟ㄔO由市紀委牽頭、9個部門共同參與，既確保了基地展出的各類案例、數(shù)據(jù)客觀、真實、精確，也為基地今后建設提供必要的物質(zhì)保障。自基地升級建設以來，接受警示教育的已達700多批次、32000余人，北侖區(qū)檢察院、慈溪市檢察院等單位的廉政教育基地的建成更是受到省、市領導的高度肯定。今后，我市將繼續(xù)把警示教育基地建設作為加強反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要抓手，不斷創(chuàng)新廉政教育形式，充分發(fā)揮警示教育基地的作用，不斷提升對黨員干部的警示教育效果。

二、擴大職務犯罪預防網(wǎng)絡形成，提高全市預防工作科學化水平

貫徹落實十八大精神，就是要堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的工作方針，緊緊圍繞預防職務犯罪的源頭性、根本性、基礎性問題，齊心協(xié)力推進各項預防工作。

一是深入開展重點行業(yè)預防和重點工程預防，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。2013年，市院將繼續(xù)與發(fā)改、住建、交通、水利等建設管理部門開展工作協(xié)作，全面推進重大工程建設預防；加強與8個園區(qū)管委會的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)合預防機制，防控園區(qū)開發(fā)建設中的廉政風險；對軌道交通、東部新城、高速公路等重大建設項目進行重點監(jiān)督指導。今年我市還計劃召開市住建委、交通、水利等管理部門，軌道交通、高等級公路建設、東部新城3個指揮部和8個園區(qū)管委會重大工程專項預防工作座談會或研討會，就重大工程建設領域出現(xiàn)的新情況、新問題交流經(jīng)驗和做法，探討防范對策，推動專項預防工作向專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。此外，進一步加大查處和預防發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務犯罪的工作力度。堅持民生優(yōu)先、服務群眾，加強對土地征用、房屋征收拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務管理、文化建設、涉法涉訴等涉及民生領域職務犯罪的預防工作，促進群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的研究解決，促進維護群眾權益機制的健全和完善。

二是加強與已建預防網(wǎng)絡單位的聯(lián)系和配合，進一步深化系統(tǒng)預防工作。定期走訪已建立的預防網(wǎng)絡單位，積極開展相關的職務犯罪預防法制宣傳教育工作，聽取各預防單位預防工作情況匯報，檢查各項預防措施是否落實到位、各重要環(huán)節(jié)和重要部門制度是否完善，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，同時也要緊密結合寧波實際，重點關注容易引發(fā)社會矛盾的領域和部位，積極開展預防工作。加強對重大政策出臺、重大項目實施風險評估；分析導致社會管理領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的制度、機制、體制方面的缺陷和漏洞，及時向黨委政府提出治理對策建議和專題報告；注重社會管理的法治化、科學化建設，針對社會管理領域的新情況、新問題，積極提出立法建議或健全完善相關法律制度的建議。此外，我們還將進一步加強與教育、煙草、國土、供電等重點系統(tǒng)、行業(yè)的聯(lián)系與配合，建立和完善聯(lián)席會議制度、信息共享制度、辦案協(xié)作制度、聯(lián)合監(jiān)督制度，并且通過開展形式多樣的法制講座、警示教育、廉政責任書簽定會、案件剖析會和座談會等法制宣傳教育活動，協(xié)助網(wǎng)絡單位加強對各項制度、措施的檢查和落實，建立和完善共同開展預防的工作機制，逐步形成重點行業(yè)領域預防和重點工程預防相結合。

三是堅持全面預防和重點預防相結合，逐步構建“網(wǎng)格化、組團式”的社會化預防職務犯罪工作體系。為認真履行《寧波市預防職務犯罪條例》工作職責，今年3月，市委市政府出臺了《關于進一步依法履行預防職務犯罪工作職責的意見》，該意見主要下達了依法開展預防職務犯罪工作的具體任務，要求全市國家機關、國有企事業(yè)單位和人民團體嚴格履職，同時在已與檢察機關聯(lián)合開展了預防職務犯罪工作、公共資源較為集中、廉政風險相對較大及主動要求加入預防職務犯罪工作體系的部門、單位中，確定了行政執(zhí)法和監(jiān)管部門、國有企業(yè)、高等院校、園區(qū)管委會和工程建設指揮部等5大類54家為首批預防責任單位，建立了責任落實體系，為依法推進預防職務犯罪工作提供了機制保障，對深入開展職務犯罪預防法制化、專業(yè)化和社會化有著“里程碑”作用。

三、以十八大精神為動力，創(chuàng)新職務犯罪預防工作

面對新形勢，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，進一步增強改革意識和創(chuàng)新意識，不斷研究新情況、探索新思路、解決新問題，促進預防職務犯罪工作的深入開展。

一是加強對規(guī)律性問題的研究。積極把預防職務犯罪工作納入理論研究規(guī)劃之中，同時組織力量深入開展調(diào)查研究，特別是加大對市場經(jīng)濟條件下職務犯罪原因、特點和規(guī)律，職務犯罪發(fā)展變化趨勢的預測，體制、機制和制度等方面的研究。通過廣泛深入的調(diào)查研究，準確把握職務犯罪的規(guī)律，科學合理地制定預防對策，落實行之有效的工作措施，從而全面提高預防職務犯罪工作的預警能力和實效性。

二是創(chuàng)新工作方式方法。從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，著眼于新的實踐、新的發(fā)展，積極探索具有本地特點的特殊預防、社會預防、系統(tǒng)預防、個案預防、專項預防等預防職務犯罪的新途徑、新方法。要結合實際創(chuàng)造性地開展工作，特別是要不斷探索檢察機關在預防職務犯罪過程中的介入方式，建立健全預防工作的長效機制。

三是總結推廣典型經(jīng)驗。要堅持典型引路的工作方法，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)大膽探索、勇于實踐的工作典型，善于總結推廣典型經(jīng)驗，以帶動面上的工作，不斷把全市預防職務犯罪工作引向深入。