充分發(fā)揮職能作用 力推檢察預(yù)防專業(yè)化

敬大力

開展職務(wù)犯罪預(yù)防是多年來湖北省檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)性工作。近年來，我們?cè)诟邫z院統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在加大查辦案件力度、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)深化改革為根本目標(biāo)，立足檢察職能，創(chuàng)新工作思路，明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，提高工作效能，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防專業(yè)化建設(shè)，探索出許多有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

一、法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)和基本依據(jù)，也是預(yù)防專業(yè)化的法律依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，是我國反腐倡廉建設(shè)中的一支重要力量。檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為根本的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防，既是檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)所在。

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義，也是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要方面和體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證國家憲法法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，目的在于促使公民知法、守法、護(hù)法，國家公職人員依法行使權(quán)力，防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用，滋生腐敗現(xiàn)象。職務(wù)犯罪是社會(huì)的一種丑惡現(xiàn)象，是腐敗的極端而又嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，是權(quán)力濫用和異化的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，公共權(quán)力可能產(chǎn)生腐敗，非公共權(quán)力也有產(chǎn)生腐敗的可能。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門完善制度、查找漏洞、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行正當(dāng)合法。由此可見，加強(qiáng)法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)預(yù)防工作是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。

檢察機(jī)關(guān)之所以在預(yù)防職務(wù)犯罪方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的重要作用，其原因就是它有一個(gè)基本的立足點(diǎn)，即法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)正是把法律監(jiān)督作為職權(quán)基礎(chǔ)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、發(fā)揮其他國家機(jī)關(guān)和部門不可替代的作用的?？梢哉f，法律監(jiān)督在本質(zhì)上包含豐富的預(yù)防內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的自然延伸，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟程序之外的法律實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有效嘗試，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能資源的充分有效利用，是檢察機(jī)關(guān)探索出來的加強(qiáng)法律監(jiān)督職能的一條具有中國特色新路子。

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方法和形式要有新的發(fā)展。因?yàn)楸O(jiān)督范圍或?qū)捇蛘际菑姆杀O(jiān)督的性質(zhì)出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求進(jìn)行適度調(diào)整的。目前，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的具體方式和范圍，從對(duì)刑事訴訟實(shí)行監(jiān)督發(fā)展到對(duì)民事審判活動(dòng)、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督，直至目前在預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中進(jìn)行一些具有監(jiān)督性質(zhì)的工作，由只對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，向前、向后延伸，發(fā)展到對(duì)非訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，單從有關(guān)法律監(jiān)督的具體法律規(guī)定來說，大量的是有關(guān)司法監(jiān)督（訴訟法律監(jiān)督）的具體規(guī)定，在實(shí)踐中也往往重視檢察機(jī)關(guān)完成偵查、公訴、審判監(jiān)督職能，忽視履行法律監(jiān)督職責(zé)的其他方式。實(shí)際上，我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在偵查、批捕、公訴以及糾正違法等各項(xiàng)具體職能活動(dòng)，從根本上說工作內(nèi)容是一個(gè)統(tǒng)一的整體。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)全部活動(dòng)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)具體職能活動(dòng)均具有法律監(jiān)督的意義。

我國憲法明確規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督的原本含義是“察看督促”，法律監(jiān)督的意義在于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，在基本含義上，包含了兩個(gè)密不可分的方面：既要懲治和糾正，也要防止或預(yù)防，懲治與預(yù)防兩方面的結(jié)合，才能達(dá)到維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的目的。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)是事前防范和事后糾正兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。從法律規(guī)定看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督內(nèi)容，既有對(duì)錯(cuò)誤、違法和犯罪情況進(jìn)行事后發(fā)現(xiàn)、糾正的補(bǔ)救監(jiān)督；也有著眼于事前，防止產(chǎn)生錯(cuò)誤、違法的預(yù)防性監(jiān)督；還有融補(bǔ)救性監(jiān)督和預(yù)防性監(jiān)督于一體的綜合性監(jiān)督。要使法律監(jiān)督取得最佳效果，須始終立足法律監(jiān)督職能，把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。法律監(jiān)督是一個(gè)完整的、有始有終的過程，分解到檢察機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，有的是事前的，有的是事后的，有的是全過程的。無論是事前防范，還是事后糾正，檢察機(jī)關(guān)都必須對(duì)職務(wù)犯罪行為依法警示、依法誡勉和依法監(jiān)察和督導(dǎo)，有效做好控制和預(yù)防工作，避免和減少腐敗問題滋生蔓延。

檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職能開展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)職權(quán)性業(yè)務(wù)工作，也是檢察權(quán)所派生的一項(xiàng)具體的檢察職能，即預(yù)防性法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防性法律監(jiān)督權(quán)，本身就存在于檢察權(quán)之中，只不過是隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化，使預(yù)防性法律監(jiān)督權(quán)日益凸顯出來，為社會(huì)所重視與關(guān)注。在新的形勢(shì)下，黨中央提出繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，這有利于檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防工作，有效挖掘現(xiàn)有資源，整合預(yù)防工作力量，提升預(yù)防正能量；有利于全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，著力提升檢察隊(duì)伍拒腐防變能力和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力；有利于更好地服務(wù)黨和國家工作大局、踐行司法為民宗旨，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營造良好的法制環(huán)境。

二、整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能是從檢察工作實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)預(yù)防工作的一項(xiàng)新舉措，是預(yù)防專業(yè)化的基本內(nèi)容

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變化，各種社會(huì)矛盾交織，社會(huì)消極腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是涉及刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法的案件呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，給檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的具體方式、途徑還存在不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。因此，我們必須提高對(duì)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，著眼于依法全面開展法律監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)公共權(quán)力的監(jiān)督制約作用，發(fā)展和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作機(jī)制，逐步建立、豐富和完善與我國國情相適應(yīng)，與我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和依法治國要求相適應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的有效形式和途徑，不斷豐富法律監(jiān)督權(quán)內(nèi)涵，更加有效地維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

去年，湖北省人民檢察院黨組緊緊抓住深入推進(jìn)檢察改革、貫徹執(zhí)行新刑事（民事）訴訟法的有利契機(jī)，提出并實(shí)施整合預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法三項(xiàng)職能，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)預(yù)防違法犯罪工作大格局的新舉措，其主旨在于：一要堅(jiān)持全面預(yù)防。貫徹懲防并舉、糾防并舉原則，積極參與懲防腐敗體系建設(shè)，做好職務(wù)犯罪預(yù)防；積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好刑事犯罪特別是青少年犯罪預(yù)防，深化對(duì)未成年“教育、感化、挽救”工作，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極拓寬訴訟內(nèi)外工作渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利保護(hù)監(jiān)督，全力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；積極強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，包括對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，主要是指向刑訊逼供、違法扣押、超期羈押、妨害權(quán)利、吃請(qǐng)受禮、跑風(fēng)漏氣、枉法裁判、以罰代刑、違法關(guān)押、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法“減假?！钡仍V訟違法問題，防止各種執(zhí)法“頑癥”，著力做好訴訟違法的預(yù)防，以此實(shí)現(xiàn)三種預(yù)防的有機(jī)融合、有序銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要堅(jiān)持各方協(xié)同，對(duì)內(nèi)實(shí)行一體化，明確各部門主體責(zé)任，細(xì)化預(yù)防分工，突出工作重點(diǎn)，形成共同負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合、齊抓共管的運(yùn)行模式；對(duì)外實(shí)行社會(huì)化，緊緊依靠和動(dòng)員人民群眾，充分利用各類社會(huì)資源，走開放型預(yù)防違法犯罪之路。三要堅(jiān)持多措并舉。積極采取審查審批、提示預(yù)警、警示教育、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳、檢察建議等各種手段和措施，提升預(yù)防工作水平和實(shí)效。

積極開展檢察機(jī)關(guān)“三項(xiàng)”預(yù)防職能整合就是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中探索出來的一條檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督職能的新路子。目前，我國憲法和現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作，只是作了原則性規(guī)定，真正可操作性的具體條文條款欠缺，這對(duì)預(yù)防工作來說，是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)看到，預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)按照憲法和法律規(guī)定進(jìn)行的，符合黨和國家方針政策，經(jīng)過充分論證并在實(shí)際中取得實(shí)效的重要業(yè)務(wù)工作，從根本上揭示了法律監(jiān)督的本質(zhì)和目的，這就決定這項(xiàng)工作不能局限于現(xiàn)有法律，需要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)，只要不偏離檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，不偏離黨和國家的方針政策，就應(yīng)以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

長(zhǎng)期以來，有兩種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中存在著只注重糾正而不注重預(yù)防訴訟違法的現(xiàn)象；在檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作中存在著只抓職務(wù)犯罪預(yù)防，不抓或忽視對(duì)刑事犯罪、訴訟違法預(yù)防的現(xiàn)象，客觀存在“一手硬、一手軟”，或者說只注重“糾”的一面，而忽視“防”的效應(yīng)，限制了訴訟監(jiān)督的內(nèi)涵，不利于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。不可否認(rèn)，在一個(gè)時(shí)期突出對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防是很有必要的，且現(xiàn)在和將來只能加強(qiáng)、不能削弱，這是毫無疑義的客觀現(xiàn)實(shí)。但局限于事后糾正，對(duì)事前防范不加重視，事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合也不夠緊密，存在“兩張皮、兩脫節(jié)”的現(xiàn)象，使預(yù)防工作出現(xiàn)“短板”，缺乏科學(xué)性、全面性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。現(xiàn)在，湖北省人民檢察院黨組明確提出整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)預(yù)防違法犯罪工作大格局，是時(shí)勢(shì)所需、正當(dāng)其時(shí)，是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升預(yù)防層次、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)全局有重大影響的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新的重大舉措，以此實(shí)現(xiàn)在治標(biāo)上有新突破、在治本上有新起色，不斷提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督科學(xué)化水平。

整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能是一個(gè)重大理論與實(shí)踐課題，涉及檢察機(jī)關(guān)多個(gè)業(yè)務(wù)部門，預(yù)防內(nèi)容寬泛，工作要求很高，尤其是預(yù)防部門如何發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、搞好工作銜接、參與預(yù)防實(shí)踐，確保取得最佳效果，是一個(gè)值得深入研究的問題。整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能，應(yīng)正確處理好“五個(gè)”關(guān)系，即正確處理好預(yù)防違法犯罪長(zhǎng)期性和階段性的關(guān)系，堅(jiān)持從長(zhǎng)計(jì)議，從實(shí)際出發(fā)，做好打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，努力在實(shí)踐中探索整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能的新路徑；正確處理預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法之間的關(guān)系，全面貫徹“兩手抓、兩手硬”的思想，堅(jiān)持“懲防并舉、糾防并舉”的方針，落實(shí)源頭防腐、懲防并舉、重在治本、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能的有機(jī)統(tǒng)一；正確處理強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督的關(guān)系，用比監(jiān)督別人更加嚴(yán)格的要求監(jiān)督自己，切實(shí)做到權(quán)責(zé)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫用必追究，保證依法正確行使權(quán)力；正確處理預(yù)防違法犯罪與參與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，按預(yù)防工作規(guī)律，綜合運(yùn)用預(yù)防工作方式，將個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防緊密結(jié)合起來，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；正確處理專門預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防的關(guān)系，加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)力量參與“三項(xiàng)”預(yù)防，著力提升公眾參與度、社會(huì)影響力。

三、貫徹檢察工作一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防工作的有效形式

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)，決定了檢察工作的整體性、統(tǒng)一性，檢察工作的整體性、統(tǒng)一性又反映了檢察工作的基本規(guī)律。而檢察工作一體化機(jī)制的運(yùn)行，又必須以整體統(tǒng)一為要求，遵循檢察工作發(fā)展的基本規(guī)律，充分發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能，這既是新形勢(shì)下開展預(yù)防工作的有效形式，也是推進(jìn)預(yù)防專業(yè)化機(jī)制建設(shè)的重大舉措。

上下統(tǒng)一。就是要堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度觀察、審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深入貫徹落實(shí)反腐倡廉的總體部署和要求，按照高檢院《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》和《湖北省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》中，把職務(wù)犯罪預(yù)防明確到檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門，落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌部署、步調(diào)一致、扎實(shí)工作，做到中央決策部署到哪里、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督到哪里、預(yù)防工作推進(jìn)到哪里，使預(yù)防工作與上級(jí)部署要求合拍，與檢察工作職能相符，與查辦違法犯罪案件相連，與人民群眾需求一致；強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持把“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來，自覺克服預(yù)防地方化、部門化傾向，消除思想認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)，形成下級(jí)服從上級(jí)，上級(jí)支持下級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的良好工作局面。強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持立足實(shí)際，固本強(qiáng)基，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)指導(dǎo)方法，提高指導(dǎo)能力，提升指導(dǎo)質(zhì)量，增進(jìn)指導(dǎo)實(shí)效。

橫向協(xié)作。在預(yù)防實(shí)踐中，應(yīng)把握“三條基本原則”，即共同負(fù)責(zé)。堅(jiān)持檢察院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，預(yù)防部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)，有所側(cè)重，突出個(gè)性，適時(shí)開展，不推不拖，務(wù)求實(shí)效；各負(fù)其責(zé)。預(yù)防部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、規(guī)范管理和檢查指導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)把預(yù)防職務(wù)犯罪融入到執(zhí)法辦案工作之中，與執(zhí)法辦案任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲，做到兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)；互相配合。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)之間的相互協(xié)作，適時(shí)通報(bào)情況，交流預(yù)防信息，反饋有關(guān)問題，提供工作資料，推廣預(yù)防做法，加強(qiáng)橫向溝通，聽取相互意見，取得理解、支持與配合，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體。比如，在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)橫向協(xié)作過程中，我們著眼于建立查辦案件、訴訟監(jiān)督和預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、分工協(xié)作、預(yù)防介入、信息交流、線索發(fā)現(xiàn)和處理、承辦督辦、回復(fù)備案等制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，有效推進(jìn)了預(yù)防工作的落實(shí)。

內(nèi)部整合。就是要摒棄檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門各自為政、相互封鎖、“神秘主義”的執(zhí)法辦案舊模式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的職能作用與優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地運(yùn)用與檢察職責(zé)相適應(yīng)的預(yù)防工作方式方法，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，注重在日常工作中加強(qiáng)配合與聯(lián)系，搞好工作銜接，切實(shí)相互支持，履行各自職責(zé)，按時(shí)完成任務(wù)，做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防有機(jī)結(jié)合、查辦案件與預(yù)防違法犯罪有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪整體效能。在這開展工作中間，預(yù)防部門可以參加一些典型案件的個(gè)案預(yù)防，但主要任務(wù)是加強(qiáng)類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和制度預(yù)防。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將預(yù)防工作具體分解到人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，防止出現(xiàn)推諉扯皮，影響工作落實(shí)。

總體統(tǒng)籌。就是要牢固樹立預(yù)防“一盤棋”思想，把預(yù)防工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個(gè)過程，積極探索“檢察工作一體化”機(jī)制運(yùn)行的規(guī)律與模式，著眼于建立查辦案件、監(jiān)督工作和預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用檢察資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛能，逐步形成和完善對(duì)職務(wù)犯罪監(jiān)督、預(yù)防、預(yù)警、控制、查辦一體的長(zhǎng)效機(jī)制，將辦案優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為預(yù)防優(yōu)勢(shì)，既從辦案角度研究預(yù)防，又從預(yù)防角度研究犯罪問題，既利用辦案成果抓好案后預(yù)防，又結(jié)合查辦案件開展預(yù)防調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，為自偵辦案提供服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)防的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。比如，開展預(yù)防調(diào)查，反貪、反瀆部門辦案是按照犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行偵查，預(yù)防則要查找犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、原因，尋求預(yù)防對(duì)策措施。這一專業(yè)性調(diào)查，既有程序、要素的要求，也是根據(jù)犯罪學(xué)的原理進(jìn)行的，所以要總體科學(xué)統(tǒng)籌，全面系統(tǒng)把握，并在廣泛收集違紀(jì)、違法、犯罪信息，熟悉了解相關(guān)政策、法律規(guī)定及行業(yè)管理規(guī)定后撰寫出有價(jià)值、有分量、有影響的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

編輯：劉雁君