防范涉農騙補的溫州對策

陳平　呂約合

【編者按】

進入2000年后，中央對農業(yè)補貼的力度逐年加大，相繼出臺了一大批支農惠農強農的利好政策，如直接補貼、良種補貼、農機補貼、農資補貼等，惠及糧食、棉花、油料、生豬、奶牛等，覆蓋面十分廣泛。但由于各地配套發(fā)放、監(jiān)督措施不到位，這項原本利民利農的好政策卻成了行騙者的唐僧肉，給國家造成巨大損失。本期開始，“正”刊將陸續(xù)報道各項涉農政策背后的問題與管控之招，期待您將本地的案例與對策告訴我們，共同播灑惠農陽光。（配套閱讀：《父母官當不貪為寶》，見本期第48頁）

當前，中央已連續(xù)十年聚焦“三農”問題，各地政府也充分結合當?shù)貙嶋H，出臺相應的政策及貫徹中央文件精神，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，明確強調農村優(yōu)先地位，保障了農民平等權利，給予農業(yè)更多反哺。但是，一些地方政府和基層單位在落實各項強農惠農政策上，出現(xiàn)了資金審批、撥付、發(fā)放程序不夠規(guī)范，落實政策的渠道不夠通暢等問題，個別工作人員單獨或與他人相勾結，套取農業(yè)補貼資金的案例也時有發(fā)生。

案情介紹

李某某、趙某某是溫州甌海區(qū)一家果業(yè)種植場的共同發(fā)起人，為了得到農業(yè)技術方面的支持，以及方便申領補貼和多領取補貼資金，兩人以給予股份為誘餌，邀請時任甌海區(qū)農林漁業(yè)局林業(yè)特產(chǎn)站站長黃某某入股經(jīng)營。入股后的數(shù)年間，黃某某利用自身負責起草有關補貼細則、申報或發(fā)放等相關權力，采取瞞報、虛報或出具虛假證明材料等方式，以該種植場名義套取包括農業(yè)龍頭企業(yè)補助資金、有機肥補貼、甌海區(qū)某建設項目及基地設施改造獎勵等國家補貼資金，并將之占為己有，貪污30余萬元。

問題癥結

癥結一：政府部門在當?shù)剞r業(yè)發(fā)展上，存在重支持輕監(jiān)管傾向。誠如甌海農業(yè)局某領導所言，溫州本身地少人多，農業(yè)基礎薄弱，雖然山地面積很廣，但與本省有些區(qū)縣相比，山地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。因此近年來，對農業(yè)發(fā)展很重視，支持力度也很大。辦案人員在辦案過程中了解到，在政策扶持方面，政府部門，特別是農業(yè)部門確實很“用心”，幾乎每年都會出臺一項新的支持政策，也經(jīng)常會由領導帶隊下鄉(xiāng)進行技術指導。但是，他們忽視了自身負有對國家補貼資金申領以及如何合理使用方面的監(jiān)管責任，即使知道一些企業(yè)存在虛報冒領情形，也是睜一只眼閉一只眼。

癥結二：農業(yè)主管部門長期忽視山地面積測定普查等基礎工作，導致補貼資金被大量虛報套取。這類犯罪的主要特點，就是通過虛報面積的方式申領或多領補貼，手法單一，卻屢屢見效。關鍵問題就在于，誰也不清楚種植戶的確切種植地面積，即使有書面合同，里面記載的也只是估算的數(shù)字。由于政策文件上清楚地寫明，補助依據(jù)就是多少畝補助多少錢，政策規(guī)定與面積測定等基礎工作的脫節(jié)，造成虛報多領成了公開的潛規(guī)則。李某某案后就多次提到，并不只有自己虛報，溫州其他等地的農民更夸張，明明只有幾百畝地，卻虛報成上千畝去騙領補貼資金，而且都沒有被處理。雖然補貼政策設置了實地驗收程序，以防申領人員弄虛作假，但在制度執(zhí)行上，大多流于形式，驗收人員只是到場簡單估算，核對放置在種植場的材料原件，根據(jù)之前的書面材料和觀感體驗來確定補貼與否及補貼數(shù)額。

癥結三：干部法制觀念和謹慎履職意識淡薄。補貼資金無論是被擠占挪作他用，還是被個人侵吞占為己有，都是違法甚至犯罪行為。然而，在一些干部和農戶眼里，存在著“只要入了農業(yè)局的賬，個人不私分占有就不違法”；“反正是國家的錢，占一點也無所謂”的錯誤思想。個別領導沒有真正行使好自己手中的權力，為他人虛報申領提供了便利。

對策建議

對策一：準確定位農業(yè)主管部門職責。無論從制度，還是考核機制上來看，浙江省有關涉農補貼的管理都是健全的。一些地方在發(fā)展設施農業(yè)過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要是由于當?shù)鼗鶎庸芾聿块T失職造成的。主管部門在補貼發(fā)放之前，應認真做好面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，并依法制定相應的原始登記和山地流轉備案制度，切實掌握本區(qū)域范圍內山地及其變動情況。同時，建立虛假申請涉農補貼黑名單，對列入黑名單的農戶予以曝光，取消其有關榮譽稱號或農業(yè)優(yōu)惠政策，對構成犯罪的，一律移送司法機關處理，從源頭上杜絕任何人的虛報行為。在農業(yè)補貼發(fā)放過程中，農業(yè)部門最應該發(fā)揮其引導和監(jiān)管職責，除了要依法審查農戶申領補貼資格等材料外，還應對涉農補貼的用途進行審查，切實做到涉農補貼?？顚Ｓ茫袑嵶龅揭苑諡橹行?，以監(jiān)管為重點，以公開為手段，陽光操作，為涉農資金健康運行廉潔履職。

對策二：改進考核體系及補貼方式。地方政府圍繞落實三農政策，均出臺了各項政績考核指標，一級抓一級，且實行層級績效考核，層層加碼。在農業(yè)考核指標設計上，沒有很好考慮各地農業(yè)發(fā)展具體情況，也沒有對經(jīng)營主體的不同發(fā)展階段賦予不同的考核指標，而且指標又局限在以新增、新建設施面積、農業(yè)園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)值等粗放式的量化考核范疇上。農業(yè)部門長期以來忽視對種植地、產(chǎn)值等基礎普查和日常監(jiān)管工作，導致在發(fā)放涉農補貼上，讓人覺得明顯有漏洞可鉆。這些考核指標與農戶自身經(jīng)濟利益又是緊密掛鉤，容易造成一些農業(yè)干部對虛報、虛增等現(xiàn)象，采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，否則便無法完成考核指標。此外，個別企業(yè)暗地里拉有關農業(yè)干部入伙經(jīng)營或施以若干恩惠，就會誘發(fā)農業(yè)干部與農戶或企業(yè)合伙騙取國家政策補貼現(xiàn)象。建議改變當前僵化的政績考核指標，允許各地結合當?shù)鼐唧w情況制定，豐富考核內容。

與其他政策性補貼一樣，當前農業(yè)補貼基本實行“先建后補”、“以獎代補”機制。盡管以結果為導向的這種補貼方式，能有效避免補貼對象不按規(guī)定用途使用資金的情況發(fā)生，但在驗收環(huán)節(jié)上，卻沒能考慮農業(yè)項目的特點，驗收時間過于短暫。鑒于一般農業(yè)項目實施周期是三至五年，有關部門應推遲驗收時間，保證項目的示范帶動作用，避免蒙混過關和短期投資騙補行為的發(fā)生。當然，為了彌補周期過長導致農戶或農業(yè)企業(yè)的積極性降低，可以加大補貼力度，增加補貼資金額，或采取分階段驗收等辦法。此外，政府應該改變當前扶持手段比較單一的做法，考慮設立專項發(fā)展資金，以無息貸款方式對農戶提供小額貸款，扶持農戶發(fā)展。

對策三：加強法律宣傳教育。要多渠道、多形式開展文化素質教育、權力觀教育和法治教育，增強干部拒腐防變能力。針對涉農案件經(jīng)常有農戶參與虛報騙領涉農資金問題，農業(yè)部門要充分發(fā)揮自身與農戶聯(lián)系密切的優(yōu)勢，通過印發(fā)喜聞樂見涉農警示案例材料，或向農民信箱（浙江很多農民都有電子“農民信箱”，利用該系統(tǒng)，注冊用戶可以收發(fā)郵件相互交流，也可以進行網(wǎng)上銷售，所發(fā)信息能即時發(fā)布到注冊用戶的手機上。）定期發(fā)送警示案例的方式，使農民能知法懂法，做到依法申請各項涉農惠農補貼。

編輯：姚培琪