淺析農田水利工程面臨的問題及解決對策

李愛花

【摘 要】本文首先分析了我國農田水利工程發(fā)展所面臨的問題，并提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】農田水利；問題；對策

近年來，我國農田水利建設的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產能力提高的突出矛盾和問題。

1.農田水利工程面臨的問題

1.1工程施工不規(guī)范，監(jiān)理不到位，質量較差

水利工程修建初期，設計方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗拍腦門決定，沒有參照工程設計標準，存在很大的主觀性，不具科學性。施工過程中，材料的選取也沒嚴格按照工程標準，就地取材方便省事。同時自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，工程質量得不到保證。對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

1.2工程建設標準低，投入不足，工程老化失修嚴重

灌區(qū)主要水利設施大多修建于上世紀70-80年代的，國家投人少，工程建設標準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴重。

1.3技術力量單薄，業(yè)務水平偏低

設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

1.4工程所有權不明晰，建設資金不到位，影響工程效益的發(fā)揮

鑒于國情，在相當長時間內，農民群眾仍然是農村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態(tài)，使農村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調地難。再加上農民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

1.5水資源利用率低

由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之灌區(qū)群眾對小畦灌溉技術了解甚少、灌水技術粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76-0.85，低于節(jié)水灌溉標準體系規(guī)定的0.90的要求。

1.6節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)約用水

灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認為灌水越多，作物產量就越高，導致灌水粗放與水資源浪費。

1.7管理方式粗放，不適應當前的市場經(jīng)濟建設

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農村改革的深入發(fā)展，原有農村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產權不明確，多年來，水利設施由國家、集體投資，群眾投勞建設，這樣使得其產權、管理權不明晰，工程所有者和使用者權責不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責、權、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發(fā)揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。

2.解決對策

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使農田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認識，認真總結經(jīng)驗，堅持做到以下幾點。

2.1統(tǒng)一思想，提高認識

站在落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度上來認識和做好農田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學發(fā)展觀的基本要求。加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，千方百計地增加農民收入，提高農民生活水平、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農村建設的主要內容。因此需要各級政府和社會各界按照科學發(fā)展觀的要求和建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農田水利工作。

2.2加強領導，落實目標責任制在縣域綜合治理中，對于每一個項目，有關實施單位和項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，工程建設領導小組組長負總責，各項目實施單位法人為所實施項目的第一責任人，領導小組組長和項目第一責任人簽訂責任書，明確職責、任務和目標，從上到下建立了縣、鄉(xiāng)、村三級目標管理責任制，逐級簽定責任書，將責任落實到人，任務指標落實到部門，明確進度，強化措施，跟蹤檢查，定期通報。同時建立嚴格的獎懲機制，加大督查力度，縣委、縣政府或定期不定期進行督查，通報建設進度，對完不成任務的追究有關人員的經(jīng)濟和行政責任，形成一級抓一級，逐級抓落實，上下齊抓共管的工作機制，為流域綜合治理工作提供了強有力的組織保障。

2.3進一步強化措施，建立健全組織機構

為使農田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構，成立項目招標、施工、技術和財務等小組，細化責任，落實到人，明確分工，將績效與年度考核緊密結合在一起，建立起有獎有罰的有效工作機制。

2.4著眼未來，做好科學規(guī)劃

根據(jù)黨中央、國務院提出的關于做了“三農”工作的政策導向，立足于現(xiàn)實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀認真做好農田水利項目的科學規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進縣域社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

2.5進一步完善和落實各項制度，規(guī)范項目建設管理

為確保工程建設質量和效益發(fā)揮，工程建設中要全面落實“四制”管理：一是嚴格實行項目法人制；二是完善工程建設招標制；三是嚴格落實工程建設監(jiān)理制；四要進一步完善合同制，將工程建設管理納入法制化軌道。

2.6進一步完善產權制度改革

為使工程建成后保持良好的運行態(tài)勢，在總結以往管理經(jīng)驗的基礎上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的產權制度改革，進一步明晰產權、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農民用水協(xié)會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調動農民群眾的積極性和主動性，自主經(jīng)營，自負盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉移到對灌區(qū)進行宏觀調控和加強政策引導的軌道上來。

2.7加強知識和技能培訓

新形勢下，為了緊跟時代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢下的農業(yè)生產技術。這就需要在政府的大力支持下，各有關部門密切配合，認真做好科技培訓的實施方案，舉辦農民知識和技能培訓班。

3.結論

隨著經(jīng)濟的增長和社會的進步，農村水利工程涉及的范圍越來越廣，所起的作用也日益重要。因此，農村水利應結合新農村建設的目標，轉變傳統(tǒng)農村水利理念，擴展農村水利的服務范疇；加快制定相應管理政策，讓水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路；同時，完善管理服務制度，發(fā)揮水利工程的最大效益；加強基層技術人員的培訓，夯實農村水利的技術班子；并通過政府決策、農民參與的方式，使農村水利工程走上永續(xù)發(fā)展的道路。