對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中如何加強(qiáng)土地整治實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用

李濱　曹軍

【摘 要】在我國，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程日益加快，我們要對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行切實(shí)有效的落實(shí)，加快資源節(jié)約型社會建設(shè)的步伐，把節(jié)約、集約用地之路落到實(shí)處，這樣才能夠符合在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地整治；節(jié)約集約利用

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地整治必須高度重視土地的節(jié)約、集約利用策略

1.1從我們的城市規(guī)劃的多年經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個(gè)新的系統(tǒng)工程，并且相對比較復(fù)雜，其對城鎮(zhèn)體系的合理性建設(shè)具有非常大的重要意義

對于城鎮(zhèn)建設(shè)的資源方面，合理的建設(shè)能夠?qū)ζ浣ㄔO(shè)進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)方面也有著很大的益處，在周邊村鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)的核心凝聚力的強(qiáng)化方面有著積極的帶動作用，能夠做到規(guī)避重復(fù)建設(shè)的目的，使得土地資源節(jié)約集約利用的效果得以有效的顯現(xiàn)。從區(qū)域的大環(huán)境出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的權(quán)衡、資源的差異、合理的分工，這都是構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系的時(shí)候很好的出發(fā)點(diǎn)，合理分工。

1.2在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮土地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控策略

國家對土地的調(diào)控方面，下發(fā)過有關(guān)問題的通知，對于目前建設(shè)用地的增長速度過快，工業(yè)用地的低成本，耕地的亂占、違規(guī)用地的增加等都提出了切實(shí)有效的控制措施。我們應(yīng)該看到，土地的利用形式的方面，有著復(fù)雜而且深刻的社會背景和經(jīng)濟(jì)背景，資源節(jié)約型社會的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)工程具有著深遠(yuǎn)的社會意義。

1.3現(xiàn)階段的土地利用狀況不容樂觀，土地整治的必須采取嚴(yán)格的土地節(jié)約、集約利用策略

當(dāng)前形式下，土地在投入方面，其實(shí)并沒有想象的那么高，特別對于機(jī)械化可科技方面，投入就相對更低一些。城鎮(zhèn)的用地規(guī)模目前屬于不斷增加的態(tài)勢，可是居民點(diǎn)的居住面積并沒有相應(yīng)的減少，反之，有很多的地域存在著不斷增加的現(xiàn)象。我們國家現(xiàn)在面臨的問題是，需要有效的保護(hù)耕地的面積，并且要切實(shí)保證糧食的安全，對于土地整治的力度加強(qiáng)方面，也應(yīng)該加大力度。

2.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加強(qiáng)土地整治，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的策略

2.1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地節(jié)約、集約利用的根本途徑是發(fā)展新型節(jié)地型農(nóng)業(yè)

（1）節(jié)約、集約利用土地的應(yīng)以切實(shí)保護(hù)耕地為前提。一直以來，對于土地資源來說，人們有一個(gè)非常錯(cuò)誤的認(rèn)識，就是覺得土地是不會用盡的資源庫。怎么才能切實(shí)有效的解決耕地的保護(hù)，這是非常重要的一個(gè)問題，我們要從人和土地的關(guān)系入手，擺清認(rèn)識，共創(chuàng)和諧自然的相處之道。

（2）節(jié)約、集約利用土地應(yīng)以提高土地資源利用效率為核心。糧食安全，是一個(gè)我們現(xiàn)在所面對的非常大的壓力，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該圍繞著土地資源利用效果來進(jìn)行，要加大農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)投入，節(jié)地型農(nóng)業(yè)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。隨著科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展科技的發(fā)展，農(nóng)作物的種植已經(jīng)從平面向立體化轉(zhuǎn)變，對土地的三維立體空間的利用，應(yīng)該引起我們的高度重視。培育新的農(nóng)作物品種，提高作物產(chǎn)量，發(fā)展新型節(jié)地型農(nóng)業(yè)實(shí)際上也是減輕糧食安全壓力、有效提高土地利用程度的好方法。

2.2加強(qiáng)土地整治，努力提高農(nóng)村宅基地的集約化利用程度是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地節(jié)約集約利用的有效途徑

（1）加強(qiáng)土地整治力度，努力提高宅基地的集約化利用程度。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，必須注重農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約、集約利用和整治。

（2）在管理上有所區(qū)分進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村宅基地與其他農(nóng)村集體建設(shè)用地性質(zhì)是截然不同的：一是宅基地屬于福利性用地，根據(jù)當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定，不允許宅基地經(jīng)營性使用，這有別于其他農(nóng)村集體建設(shè)用地；二是地籍調(diào)查結(jié)果表明，宅基地使用權(quán)變更頻率較低，其權(quán)屬狀態(tài)比其他農(nóng)村集體建設(shè)用地更為穩(wěn)定；三是宅基地在農(nóng)民心目中地位很高。因此，應(yīng)將兩種用地的使用關(guān)系分別進(jìn)行規(guī)范，在管理上加以區(qū)別。

（3）構(gòu)建宅基地節(jié)約、集約化利用的新機(jī)制。對于宅基地的管理方面，還有著很多的問題需要我們來解決，提高宅基地節(jié)約、集約化利用程度，改革現(xiàn)行宅基地管理制度，在堅(jiān)持宅基地集體所有的前提下，允許宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，構(gòu)建“堅(jiān)持集體所有、允許自由流轉(zhuǎn)”為核心的宅基地集約化利用的新機(jī)制。

2.3土地整治農(nóng)村存量建設(shè)用地是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地節(jié)約、集約利用的核心內(nèi)容

針對土地整治的農(nóng)村存量建設(shè)用地在于合理流動和經(jīng)營性使用，其權(quán)屬狀態(tài)具有的不穩(wěn)定性強(qiáng)調(diào)合理規(guī)劃、合理使用土地，挖掘存量建設(shè)用地的潛力，達(dá)到節(jié)約、集約使用每一寸土地，充分發(fā)揮土地整治在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的核心作用。

3.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地整治實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的實(shí)踐策略

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，土地整治，只要我們能夠努力的想辦法，不但可以對項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行有效的進(jìn)行保障，對于保護(hù)耕地，也有著一定的效果。經(jīng)過調(diào)查研究，土地整治在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中節(jié)約、集約利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的實(shí)踐策略總結(jié)如下：

（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地的基數(shù)，建立各類非農(nóng)用地土地儲備庫的基礎(chǔ)上。

對于有限的土地資源來講，如果不能進(jìn)行清楚的了解，詳盡的規(guī)劃，那對于土地來說，就是一個(gè)相當(dāng)大的浪費(fèi)。全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地基本情況，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地情況進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計(jì)，十分準(zhǔn)確地對全部可利用、可規(guī)劃的非農(nóng)用地進(jìn)行了全面普查。

（2）采取“變”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“彈性”.變荒地為項(xiàng)目可用地。

每個(gè)村都有部分荒地、荒坡，這些非農(nóng)用地地塊未經(jīng)開發(fā)、雜草叢生，閉置未用，這不僅僅對土地資源是非常大的浪費(fèi)，對于環(huán)境也有著非常大的影響。

（3）采取“轉(zhuǎn)”的土地整治策略。即土地整治是運(yùn)用靈活、科學(xué)有效的方式把非農(nóng)用地及一些非工業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)項(xiàng)目用地。

（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治對于可利用的非農(nóng)用地土地資源來講，“變”和“轉(zhuǎn)”都是在原有基礎(chǔ)上的合理調(diào)整配置，是盤活存量非農(nóng)用地土地資源。而“改”則是對非農(nóng)用地進(jìn)行的擴(kuò)充增量。

為解決非農(nóng)用地可用土地資源少的問題，則應(yīng)采取加大投入的辦法，儲備更多的非農(nóng)用地土地資源。通過對非農(nóng)用地土地資源來合理調(diào)整配置，特別是對非農(nóng)用地的土地進(jìn)行擴(kuò)充增量，盤活了存量非農(nóng)用地土地資源，減少了對耕地的占用，保護(hù)了現(xiàn)有的耕地，利用了存量非農(nóng)用地，改出了實(shí)實(shí)在在的成效。

（5）采取“聯(lián)”的土地整治策略。即土地整治是聯(lián)合有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)通過兼并、收購?fù)．a(chǎn)和倒閉企業(yè)，將閑置的土地利用起來，讓土地和廠房煥發(fā)出新的生機(jī)。

（6）采取“嚴(yán)”的土地整治策略。即土地整治是嚴(yán)格管理規(guī)劃非農(nóng)用地，做到科學(xué)規(guī)劃，地盡其用。

應(yīng)緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這根杠桿，嚴(yán)格土地管理，認(rèn)真貫徹實(shí)施“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，合理配置土地資源，對土地資源的管理嚴(yán)格實(shí)行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓出租、統(tǒng)一登記入庫、統(tǒng)一信息發(fā)放，統(tǒng)一評估價(jià)格、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

總之，我們要對土地整治引起高度的重視，把土地的節(jié)約、集約利用定為出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，必須嚴(yán)格的對耕地進(jìn)行保護(hù)，加大土地整治策略的有效實(shí)施采取有效的土地整治策略，加強(qiáng)土地整治的實(shí)踐，巧破巧解了用地矛盾，實(shí)現(xiàn)土地整治為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)旨，實(shí)現(xiàn)土地利用統(tǒng)籌發(fā)展和節(jié)約、集約利用的最終目標(biāo)。