“兩免一補(bǔ)”政策的執(zhí)行情況調(diào)研

黃飛飛

【摘 要】本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金政策的實(shí)施情況，在充分肯定該政策優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以學(xué)生角度分析該政策在資助資金發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間和資助對(duì)象確定方面存在的不夠完善及合理的地方，并提出相應(yīng)的改善建議。

【關(guān)鍵詞】“兩免一補(bǔ)”政策；資助款發(fā)放方式；資助對(duì)象

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)管理能力的提升，對(duì)我國(guó)適齡兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保證?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的推行就是我國(guó)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生平等受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重大舉措。目前，我國(guó)義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策已實(shí)施超過十年，受助人群日益增加，受助范圍日益擴(kuò)大，已在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)。但對(duì)于該政策實(shí)施過程中投入的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際產(chǎn)生的效果及該政策在實(shí)施過程中存在的不合理的地方卻缺乏相應(yīng)的考證和評(píng)價(jià)分析。本文從學(xué)生角度出發(fā)，在總結(jié)該政策的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，以實(shí)地調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，試分析該政策專項(xiàng)資金中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助在實(shí)際發(fā)放過程中所存在的三個(gè)不夠合理的地方，并嘗試提出相應(yīng)的建議。

眾所周知，隨著大量農(nóng)村人口放棄傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的生活方式而涌入城市謀生，在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了大量的留守兒童。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校合并也使得有住宿需要的學(xué)生數(shù)量不斷增加。這也使得農(nóng)村學(xué)生家庭的教育費(fèi)用支出相應(yīng)增加，其教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增大。從學(xué)生的角度而言，“兩免一補(bǔ)”政策中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助切實(shí)的解決了他們一些經(jīng)濟(jì)上的困難。讓他們能更專注于學(xué)習(xí)本身，無需承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無需因經(jīng)濟(jì)原因而游離于校園之外。

雖然“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金解決了廣大義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，但在該政策的實(shí)施過程中也存在一些問題。在實(shí)地調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有條件下，補(bǔ)助資金通常于秋季學(xué)期末一次性全額發(fā)放，則受助學(xué)生秋季學(xué)期的經(jīng)濟(jì)困難問題就仍然存在。同時(shí)，資助對(duì)象的評(píng)選和確定不夠公平、合理，在部分地區(qū)甚至演變?yōu)橐环N對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助資金的發(fā)放方式更由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)等條件的不同而多種多樣。

1.補(bǔ)助資金發(fā)放的滯后性

受助對(duì)象由每年秋季學(xué)期開學(xué)后評(píng)選確定，一年評(píng)選一次。一般程序是學(xué)生申請(qǐng)，村委證明，學(xué)校評(píng)選確定后公示，然后將人員名單和相關(guān)證明資料上報(bào)教育局公開和備查。補(bǔ)助款一般于秋季學(xué)期末一次到賬。通過各級(jí)財(cái)政劃撥，由各學(xué)校具體組織發(fā)放。

實(shí)際上，在農(nóng)村地區(qū)很多學(xué)生尤其是被評(píng)選為資助對(duì)象的學(xué)生，在學(xué)期初始由于經(jīng)濟(jì)上的各種負(fù)擔(dān)就難于繼續(xù)學(xué)業(yè)。部分學(xué)校采取學(xué)生賒賬、班主任記錄的形式讓家庭困難的學(xué)生安心學(xué)習(xí)生活，到資助款發(fā)放時(shí)再根據(jù)其實(shí)際消費(fèi)金額扣除其所欠的費(fèi)用。雖然這是一個(gè)非常人性化的辦法，也切實(shí)能解決貧困學(xué)生的后顧之憂。但從另一個(gè)角度來看，這種方法卻給學(xué)校造成了極大的困擾。一方面學(xué)校需要專門人員記錄困難學(xué)生每日的消費(fèi)金額和項(xiàng)目，另一方面學(xué)校也需要耗費(fèi)大量公用經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)貼食堂因?qū)W生賒賬而產(chǎn)生的資金空缺。這使得學(xué)校的日常維護(hù)工作更加艱難。

2.資助對(duì)象的認(rèn)定的公平性

免學(xué)雜費(fèi)目前已是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生。但寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助有名額限制。各個(gè)地方都需按資金分配比例和數(shù)額來確定名額。對(duì)象確定的一般形式是：由學(xué)生申請(qǐng)，集齊相關(guān)證明資料交由學(xué)校評(píng)選。但在實(shí)際操作過程中，多數(shù)學(xué)校都是以班級(jí)為單位由班主任根據(jù)名額進(jìn)行評(píng)選確定。雖然班主任更熟知學(xué)生的學(xué)習(xí)及家庭情況，但容易參入個(gè)人情感因素，而導(dǎo)致該補(bǔ)助演變?yōu)閷?duì)成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的一種變相獎(jiǎng)勵(lì)。完全脫離該政策專項(xiàng)資金的公平、平等的初衷。

3.補(bǔ)助資金發(fā)放方式的合理性

當(dāng)補(bǔ)助資金下?lián)芎?，其具體發(fā)放方式也是令學(xué)校頭疼的一個(gè)問題。按規(guī)定，補(bǔ)助資金應(yīng)以現(xiàn)金形式發(fā)放。但在實(shí)際操作中，大致可劃分為以下三種方式。其一，發(fā)放現(xiàn)金給學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人。其二，由縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)一通過銀行打卡形式發(fā)放到以學(xué)生或其家長(zhǎng)名義辦理的銀行卡或一本通。其三，以餐補(bǔ)形式發(fā)放。具體包括：①發(fā)放餐票；②直接將補(bǔ)助充入飯卡；③將補(bǔ)助資金全部劃撥給食堂，用于食堂購(gòu)買各種食材，學(xué)生免費(fèi)就餐。

站在學(xué)校的角度，本著用補(bǔ)助資金實(shí)際改善學(xué)生生活的想法，希望將補(bǔ)助款全部用于學(xué)生學(xué)校生活的最大支出—就餐費(fèi)。因?yàn)榱x務(wù)教育階段學(xué)生年齡普遍較小，對(duì)于資金的支配能力和自我管理能力較差，如直接發(fā)放現(xiàn)金給受助學(xué)生，部分學(xué)生會(huì)將該資金全部用于滿足自我愿望，例如上網(wǎng)或者購(gòu)買衣物等等。彼時(shí)，受助學(xué)生上學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)問題未得到任何解決。雖然學(xué)校強(qiáng)調(diào)并要求補(bǔ)助發(fā)放時(shí)監(jiān)護(hù)人必須到場(chǎng)，但由于目前農(nóng)村地區(qū)留守兒童過多，其看管人也并非監(jiān)護(hù)人或直接親屬，并不會(huì)全部到校。且部分受助學(xué)生的看管人不識(shí)字，這就給資金發(fā)放及確定帶來了很多麻煩。在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)甚至部分學(xué)生并未告知父母補(bǔ)助的任何發(fā)放情況，導(dǎo)致家長(zhǎng)與學(xué)校關(guān)系較為緊張。但如果簡(jiǎn)單的將資助資金劃撥到食堂賬戶，就使得對(duì)資金的監(jiān)管和實(shí)用性確定比較困難，也易演變?yōu)槿Ｏ硎艿钠骄髁x。

我國(guó)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金政策，投入大量的財(cái)力、物力和人力就是希望能夠給全國(guó)的適齡兒童提供一種均等的機(jī)會(huì)。為了讓此政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)上面存在的不合理之處，提出相應(yīng)的改變措施。

（1）建立學(xué)生動(dòng)態(tài)資料檔案管理系統(tǒng)。確定受助對(duì)象需要對(duì)其家庭情況有充分的了解。每年評(píng)選時(shí)都需要學(xué)生的申請(qǐng)和家庭經(jīng)濟(jì)情況證明資料。這些資料的獲取都會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間。如果通過家訪形式，建立起學(xué)生動(dòng)態(tài)資料檔案管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生情況追蹤管理。既可促進(jìn)師生間的了解，也可保證學(xué)生家庭資料的真實(shí)性。根據(jù)此管理系統(tǒng)判斷受助對(duì)象也更加公平合理，同時(shí)還可以縮短評(píng)選時(shí)間。

（2）確定靈活地補(bǔ)助資金發(fā)放方式，完善各個(gè)學(xué)校食堂設(shè)施。本文認(rèn)為將資助款以銀行卡或者充入飯卡的形式發(fā)放是較好的方式。且相關(guān)設(shè)備能提供完整而具體的發(fā)放記錄資料可供查證。從學(xué)生及其家長(zhǎng)角度來看，將補(bǔ)助資金用于伙食消費(fèi)對(duì)學(xué)生較為有利。但由于各地區(qū)學(xué)校設(shè)施配備不同，例如：缺乏刷卡系統(tǒng)及設(shè)備和食堂環(huán)境簡(jiǎn)陋等等。在全省范圍內(nèi)完全統(tǒng)一確定資金發(fā)放方式不夠合理，應(yīng)給予地區(qū)一定的權(quán)限，讓其根據(jù)本地區(qū)特色選擇最佳發(fā)放方式。同時(shí)也需完善各個(gè)學(xué)校的食堂設(shè)施，在給資助款發(fā)放提供機(jī)會(huì)的同時(shí)也能給學(xué)生提供良好的就餐環(huán)境。

為了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為了國(guó)家政策真正的落實(shí)到實(shí)處，使得能為廣大農(nóng)村地區(qū)適齡兒童解決經(jīng)濟(jì)困難?！皟擅庖谎a(bǔ)”專項(xiàng)資金政策應(yīng)該不斷地調(diào)整和完善其具體實(shí)施方式和途徑。

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