村級財務(wù)環(huán)境建設(shè)問題研究

李群

【摘 要】村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題。村級財務(wù)環(huán)境直接關(guān)系到村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。本文從財務(wù)環(huán)境的一般定義入手，分析目前農(nóng)村財環(huán)境建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)環(huán)境；現(xiàn)狀；建議措施

1.財務(wù)環(huán)境含義

財務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟單位從事財務(wù)管理活動過程中所處的特定時間和空間。財務(wù)環(huán)境既包括政治、經(jīng)濟、法律和社會文化等宏觀環(huán)境，也包括自身管理體制、經(jīng)營組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理水平等微觀環(huán)境。就所有經(jīng)濟體單位來說，其宏觀財務(wù)環(huán)境是相同的，但微觀財務(wù)環(huán)境則是千差萬別。在財務(wù)管理活動中，財務(wù)管理主體需要不斷地對財務(wù)管理環(huán)境進行審視和評估，并根據(jù)其所處的具體財務(wù)管理環(huán)境的特點，采取與之相適應(yīng)的財務(wù)管理手段和管理方法，以實現(xiàn)財務(wù)管理的目標。因此，村級財務(wù)管理環(huán)境就是影響村級企業(yè)財務(wù)主體的財務(wù)機制運行的各種外部條件和因素的總和。

2.村級財務(wù)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

2.1外部環(huán)境法律制度缺失

制度方面，在我國現(xiàn)行村級財務(wù)管理體制中，由于受托經(jīng)濟責任關(guān)系中受托主體缺失而致使監(jiān)督很亂，難以有效監(jiān)督。在現(xiàn)行稅費體制下，村級財務(wù)來源主要是國家財政撥付款和村集體經(jīng)濟組織的收入，以及現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度下村集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)收益等。受托經(jīng)濟責任中委托方應(yīng)該是財產(chǎn)所有者，而村級集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)所有權(quán)主體是誰并沒有明確的法律規(guī)定，甚至村集體經(jīng)濟組織是否是一個法定組織都存在爭議，村級財產(chǎn)所有權(quán)是歸國家還是歸村集體。那么誰又是財產(chǎn)的合法代表，是鄉(xiāng)政府還是村委會，還是村民，這些問題是我國村級財務(wù)監(jiān)督無法真正實現(xiàn)的根本原因。如果財產(chǎn)歸村集體所有，那么會計應(yīng)該由村集體組織即村委會來委托，這很顯然跟現(xiàn)行會計委派制不符。現(xiàn)行會計委派制的委派人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，是政府機構(gòu)，政府機構(gòu)顯然也不是村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)所有者。

2.2內(nèi)部環(huán)境管理人員素質(zhì)低下

我國目前基層會計人員素質(zhì)普遍低下，沒有專業(yè)的資格證書，對會計法規(guī)及操作流程一無所知。大部分村財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。很多村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。原始票據(jù)（憑證）管理也不規(guī)范，收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以收據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。

2.3村級組織結(jié)構(gòu)不健全

目前村級會計是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委任到村的，組織關(guān)系上是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但其工資卻由村組織發(fā)放，其職位升遷也由村組織評定。這就會使會計人員由于經(jīng)濟上受制于村級干部而容易違規(guī)操作?，F(xiàn)行會計委派制度不是一個完整的系統(tǒng)，其信息不能循環(huán)的。表現(xiàn)在村會計由于經(jīng)濟依附及職位升遷問題不能對村委經(jīng)濟活動實施真正的監(jiān)督，民眾意見無法反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，由于村級財產(chǎn)所有者身份的缺失，民主理財小組形同虛設(shè)，不能真正起到監(jiān)督作用。

2.4村級財務(wù)制度不健全

首先，表現(xiàn)在委派主體失職，前已述及；其次，村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。同時村賬站審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站瀆職，根本沒有認真審查，致使村級會計在執(zhí)行本職業(yè)務(wù)時缺少法律保護，有時不得不違規(guī)操作。另外就是村級財務(wù)審計法律支持不足，使在對村級財務(wù)進行監(jiān)督時底氣不足；最后，基層激勵制度不夠健全，村會計工資低，難以升遷，容易誘使他們在利益誘惑下違規(guī)操作。

3.改善村級財務(wù)環(huán)境的建議

3.1改善外部財務(wù)政策制度立法

在經(jīng)濟政策方面加大對貧困地區(qū)的扶持力度，同時加大對富裕地區(qū)的監(jiān)管力度。對于經(jīng)濟實力強的自然村，可以根據(jù)年收入水平分級來設(shè)置會計核算中心，而不限于當前農(nóng)村會計委托代理制度規(guī)定的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)會計核算中心的規(guī)定。對于比較貧困的村，可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心來管理。注重國家政策對基層的影響，同時提高對村級財務(wù)管理的重視程度。對村干部的選拔要加大監(jiān)管，避免買選票，或拉幫結(jié)派。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，同時加強完善基層經(jīng)濟立法。加強基層法制建設(shè)，給予村會計充分的法律保護和對村財務(wù)的監(jiān)督合法性。

3.2提高內(nèi)部管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。加強村級會計從業(yè)人員的資格考核，對會計從業(yè)人員定期進行培訓，加強會計法規(guī)教育。對農(nóng)村財會人員應(yīng)實行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全體村民中民主推薦若干名文化程度較高，有工作責任心和一定會計業(yè)務(wù)知識的村民參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的考試。對各村參考人員取最高分為該村會計人選由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政經(jīng)管部門統(tǒng)一聘用，并頒發(fā)（會計人員資格證書）。堅持持證上崗制度，財會人員被聘用后，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管會計的管理辦法，實行人員入檔、工資量化、統(tǒng)一管理。試用期考核不合格者就地免職，使財會人員人人都有危機感。建立會計人員崗責任制和考核制度#聘期內(nèi)每年年終接受考核，一年不合格者參加在職培訓，連續(xù)兩年不合格者取消資格。 考核方式可實行業(yè)績考核和民主評議相結(jié)合，按考評結(jié)果發(fā)放工資報酬，解決待遇較低的實際問題，穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍。

3.3合理設(shè)置村級財務(wù)組織結(jié)構(gòu)

由于會計是一個管理信息系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中我們也要遵循信息能夠順利發(fā)出，同時要有信息反饋的完整過程。當前農(nóng)業(yè)稅費改革后，村級財務(wù)來源主要是國家財政補貼，這些財產(chǎn)是集體財產(chǎn)，是全體村民的財產(chǎn)，會計工作就是保證這部分資產(chǎn)完整，準確到位，合理使用。所以在這個系統(tǒng)中，村民必須參與進來，要讓村民看到村財務(wù)活動的來龍去脈，而不僅是一個簡單列表。村會計的職位評定由村民主理財小組代表民眾進行，使村民主理財小組對村會計有真正的監(jiān)督權(quán)。這樣做可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村委會對村會計施壓而使會計違背意愿工作。也可在整個財務(wù)管理活動流程中引入第三方，比如使銀行介入理財，加大監(jiān)管的正規(guī)化程度。

3.4加強村級財務(wù)制度建設(shè)

對村級財務(wù)實行統(tǒng)一開戶制度，規(guī)范資金操作流程，做到專款專用，嚴謹鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用。對入賬票據(jù)實行國家統(tǒng)一的入賬票據(jù)，嚴禁白條支付或不合規(guī)定的票據(jù)入賬。實行不定期抽查制度，對村級財務(wù)進行不定期的抽查，加大監(jiān)督力度。對村級財務(wù)實行限額制，村委會不得擅自擴大開支額度，超過限額的要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批。對村級招待費要嚴加監(jiān)管，村級招待費要由村民主理財小組監(jiān)管，嚴格規(guī)定限額。對村委人員的離任要進行在任離任經(jīng)濟考核，做到嚴懲不貸，嚴格規(guī)定責任權(quán)限。對村級財務(wù)的審批權(quán)進行明確規(guī)定，專人審批，使其作為一種制度得以執(zhí)行。

【參考文獻】

[1]王軍輝.河北省農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2005.

[2]李瑞芬.新時期農(nóng)村財務(wù)理論與實踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[3]馮健華.加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理的研究[D].上海：復(fù)旦大學，2009.