個(gè)人信息保護(hù)與公民知情權(quán)

曉風(fēng)

隨著“房氏家族”成員的不斷曝光，2月中旬以來各地先后出臺(tái)新規(guī)，對(duì)以往輸入姓名查詢房屋權(quán)屬信息的“以人查房”方式作出專門約束，對(duì)個(gè)人房產(chǎn)信息實(shí)行嚴(yán)格保密。此舉引發(fā)網(wǎng)民激烈抗議，認(rèn)為新措無疑是對(duì)貪官的保護(hù)。網(wǎng)友 @苯牛彈琴 在新浪微博中說：多地嚴(yán)禁以人查房，這是對(duì)貪官的保護(hù)，對(duì)民眾監(jiān)督的打擊。又有折中者胡說官員可查，民眾不可查，試問，有哪個(gè)貪官將多套房產(chǎn)置于自己名下？不查他那些為民的親友怎么查得出？民房真的不可查嗎？房子不可隱，房產(chǎn)何以是隱私？

房產(chǎn)信息算不算隱私，屬不屬于個(gè)人敏感信息，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，一直以來我國(guó)并無明確法律條文予以具體規(guī)定。據(jù)了解，2006年住建部出臺(tái)《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》，曾規(guī)定“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢”。2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》提出，將登記資料查詢、復(fù)制限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”，登記信息公開范圍有所縮小。2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》則規(guī)定，個(gè)人和單位可以查詢登記簿中房屋的基本狀況（主要指自然狀況）及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人出示相關(guān)證件和材料后可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息?？傮w而言，信息查詢的范圍越來越小，限制越來越多。

2013年，可以說是個(gè)人信息保護(hù)政策法規(guī)突發(fā)式出臺(tái)的一年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展、社交媒體的繁榮興盛，凸顯了以往政策法規(guī)對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的薄弱，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境也形成了社會(huì)民主化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。哪些個(gè)人信息是屬于應(yīng)該保護(hù)的，哪些是屬于應(yīng)該公示、讓社會(huì)共同監(jiān)督的，必須通過法律規(guī)定予以明示。在2012年底出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》中首次提到個(gè)人一般信息和個(gè)人敏感信息的概念化分，并針對(duì)個(gè)人敏感信息作了列舉說明。據(jù)了解，這套新出臺(tái)的國(guó)標(biāo)的主要參考依據(jù)是歐盟各國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律。在歐盟各國(guó)的相關(guān)法律中，對(duì)于個(gè)人敏感信息的征集來源亦有具體規(guī)定，如冰島有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)法中規(guī)定：“處理只與數(shù)據(jù)主體本人已公布的數(shù)據(jù)相關(guān)?！睆乃耸种蝎@取個(gè)人敏感信息是不允許的。但同時(shí)歐盟法律提出了個(gè)人敏感信息的處理需要考慮不同利益的平衡關(guān)系，如個(gè)人利益與公共利益、本人利益與他人利益的平衡。如《奧地利聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》中規(guī)定：“在法律服務(wù)于一項(xiàng)重要的公共利益范圍內(nèi)，使用數(shù)據(jù)的授權(quán)或義務(wù)是由法律規(guī)定的?！?/p>

無獨(dú)有偶，據(jù)2月17日香港《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》報(bào)道，香港獨(dú)立股評(píng)人韋伯（David Webb）日前在其個(gè)人網(wǎng)站上公開了1000多名市民的身份證號(hào)碼，其中包括不少香港政商界名人，例如香港首富李嘉誠(chéng)的兩個(gè)兒子李澤楷和李澤鉅、恒基地產(chǎn)集團(tuán)主席李兆基、新鴻基地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席主席之一郭炳江、東亞銀行主席李國(guó)寶等。據(jù)稱，此舉是為反對(duì)香港政府修改條例限制公眾查閱公司董事身份的計(jì)劃。韋伯透露，他是通過網(wǎng)上搜尋美國(guó)證券交易委員會(huì)公告、香港政府憲報(bào)、廉署通緝資料、公司網(wǎng)頁等，找出并公開1000多名市民的身份證號(hào)碼。他表示，身份證號(hào)碼并非個(gè)人隱私，不應(yīng)限制公眾查閱。

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫道：“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力?！币虼?，“個(gè)人信息保護(hù)”相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)作為對(duì)現(xiàn)有法律的發(fā)展和細(xì)化，不僅僅是單向度加強(qiáng)個(gè)人個(gè)隱私權(quán)保護(hù)的問題，更需要把握好個(gè)人利益與公共利益平衡的原則，以促進(jìn)公平、公開、公信社會(huì)環(huán)境的形成。