試論區(qū)域經(jīng)濟不平衡對高職教育發(fā)展的影響

史洪軍

[摘要]深入剖析欠發(fā)達地區(qū)對地方高職院校在資金投入、資源配置和社會辦學(xué)環(huán)境方面存在的問題，提出解決這些問題的措施與辦法，有助于推動地方高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟

高職教育

欠發(fā)達地區(qū)

[中圖分類號]G710

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）01-0137-03

高等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，發(fā)揮著為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的功能，在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的技能、普及和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著重要作用。近年來，在研究與探討高職教育與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，往往更多地注重和強調(diào)高職教育的服務(wù)功能，而忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡對地方高職院校的促進與制約方面的負面影響。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地、市屬高職院校投入明顯不足，辦學(xué)投入多數(shù)靠學(xué)校學(xué)費收入支撐其自我發(fā)展，致使有相當部分的高職院校的實踐、實訓(xùn)條件與現(xiàn)代化生產(chǎn)與服務(wù)的要求出現(xiàn)很大差距，直接影響到地方高職院校的招生規(guī)模和職業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。對區(qū)域間經(jīng)濟不平衡影響高等職業(yè)教育發(fā)展進行深入的分析研究，尋求解決問題的途徑與辦法，有利于促進地市屬高職教育的良性發(fā)展。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才供求矛盾突出

為加速經(jīng)濟社會發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)多把制造業(yè)發(fā)展放在首位，傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)并存，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有較大比重，需要大量有知識、有技術(shù)技能，并留得下、用得上的職業(yè)技術(shù)人才。與之相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還需要大量在一線從事經(jīng)營管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中初級企業(yè)管理人才。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，制造業(yè)逐步由勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識信息密集型等現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)化，急需大量的在生產(chǎn)第一線的技術(shù)管理型和技能型的勞動者。而目前欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)群體中，技術(shù)熟練工人、體力勞動工人仍占有較大比例，具有專業(yè)技能的員工明顯不足。按有關(guān)部門對吉林省地級以下市縣中級以上從業(yè)人員的測算，按初中高級技術(shù)工人的比例6：3：1計算，僅中級職業(yè)技術(shù)人員缺口就在50萬人左右。

但是，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)技術(shù)性人才需求不足的同時，卻是大量有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高中等職業(yè)院校畢業(yè)生的外流。一邊是用人單位急需生產(chǎn)、技術(shù)、管理與服務(wù)的一線專業(yè)人才，一邊是有專業(yè)知識和技能的畢業(yè)生流入到南方或省會城市從事并非與專業(yè)相一致的工作。究其原因：（1）專業(yè)人員工資收入差別較大。本地企業(yè)在工資待遇上缺乏吸引力，我省除吉長兩市外，在中小企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生，年均收入低于沿海城市同類用工人員工資收入的30%。（2）三、四線城市和縣級鎮(zhèn)多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)缺少對人力資源需求的整體規(guī)劃。（3）用人單位不愿承擔對缺乏實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)新人的初期培訓(xùn)成本，都想招聘有一定工作經(jīng)驗的專職人才。經(jīng)估算就業(yè)初期培養(yǎng)成本相當于支付6個月的工資，約為1萬元左右，這對企業(yè)來說是一個不小的負擔。（4）就業(yè)環(huán)境等方面的差異。即使部分企業(yè)招聘到高校畢業(yè)生在企業(yè)_丁作，但他們在取得一定實踐經(jīng)驗和工作經(jīng)歷后，往往離開企業(yè)轉(zhuǎn)到一、二線城市謀求更大的發(fā)展。

（二）制約地方高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素

1 專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、分散化，缺少特色和重點。高職院校人才培養(yǎng)層次規(guī)格應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)一致，才能最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟處于不同發(fā)展水平與方向，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)布局具有較大的差異，高職教育在有針對性培養(yǎng)高層次技能型人才的同時，需要隨著區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)的進入與發(fā)展，不斷調(diào)整與之相關(guān)的專業(yè)和專業(yè)方向。

目前，吉林省7所地、市屬高職院校，各校開設(shè)專業(yè)在21至29個之間，大部分專業(yè)雷同，有15個專業(yè)每校都在開設(shè)。特別是管理財經(jīng)類專業(yè)幾乎相差不多，人才培養(yǎng)方案基本相似，培養(yǎng)層次規(guī)格相同，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，很難體現(xiàn)各專業(yè)培養(yǎng)特色。而且這些專業(yè)規(guī)模偏小，每個專業(yè)平均在校生人數(shù)不足170人。專業(yè)多而分散化的結(jié)果是辦學(xué)效益偏低，無法達到更有效、有重點地為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)急需人才的要求。

2 學(xué)生數(shù)量擴張較快，內(nèi)涵式發(fā)展動力不足。欠發(fā)達地區(qū)高職院校由于多種原因，大多數(shù)對教育資源投入不足。為了保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，對擴大招生規(guī)模產(chǎn)生一種自在的擴張沖動。從近年來吉林省20所高職高專院校在校學(xué)生增長的幅度看，市屬高職院校的增長幅度高于省屬院校在校生的實際增長水平。但是，在教學(xué)經(jīng)費投入上除學(xué)費收入按比例增長外，來自于外部教學(xué)經(jīng)費上的投人幾乎沒有增長，教學(xué)設(shè)備設(shè)施和實踐教學(xué)投入沒有按照學(xué)生增長而成比例地提高。

3 畢業(yè)生實踐能力很難適應(yīng)崗位工作要求。近幾年來，地方高職院校畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)的比例一直在50%至60%之間，而且許多工作崗位并非是畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。這種專業(yè)技術(shù)技能人才供求脫節(jié)的現(xiàn)象，既影響到地方企業(yè)對當?shù)馗呗氃盒Ｅ囵B(yǎng)技術(shù)技能型人才的關(guān)注與投入，也使得一些畢業(yè)生付出更高的就業(yè)成本，失掉當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的人力后備資源。其產(chǎn)生原因，一是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較慢，缺少較大的企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)集團，就業(yè)容量有限，尚不能形成較固定、有規(guī)模、有保證的用人體系與暢通的用人渠道，學(xué)生畢業(yè)下不去，企業(yè)用人找不到。二是學(xué)生的實際就業(yè)工作能力達不到企業(yè)工作崗位的要求，實際工作能力與崗位工作要求存在一定的差距。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡對地方高職院校發(fā)展的影響

（一）地方政府投入不足，區(qū)域間差別大，發(fā)展不平衡

據(jù)統(tǒng)計，高職教育在發(fā)達地區(qū)和城市的集中度仍然大于欠發(fā)達地區(qū)。我省20所高職院校主要集中在吉、長兩市，只有6所地方所屬學(xué)校分布在欠發(fā)達地區(qū)。由于各高職院校隸屬關(guān)系不同，對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費投入有較大差別。以2010年年末有關(guān)數(shù)字作為財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費計劃的基數(shù)，按所控制學(xué)校人員編制數(shù)和在校生數(shù)撥付教育經(jīng)費，省屬高職高專學(xué)校，經(jīng)費平均數(shù)超過1800萬元，生均預(yù)算內(nèi)撥款可達到3500-4200元左右。其他地、市對高職院校的投入明顯低于長、吉兩地，政府投入較高的學(xué)校生均撥款額在3000元左右，投入較少學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均撥款額1760元。

（二）企業(yè)規(guī)?；s化程度低，對高職教育反哺動能不足

欠發(fā)達地區(qū)由于各方面的原因，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模，中小型企業(yè)居多，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，專業(yè)技術(shù)人員不足，而且企業(yè)缺乏對人才教育培養(yǎng)和吸納的內(nèi)在動力，不從局內(nèi)人的角度和發(fā)展的眼光去看待和支持地方高職教育。他們往往把接納學(xué)生實習實踐看作是一種負擔，加之資金緊張，自我改造和自我發(fā)展實力不足，依靠科學(xué)技術(shù)更新改造企業(yè)的實力和主動性不夠，產(chǎn)業(yè)升級慢，因此很難更多地投入與學(xué)校的協(xié)作項目。這些都有礙于企業(yè)與高職院校聯(lián)合協(xié)作的主動性與積極性。

（三）學(xué)生對地方高職院校的次優(yōu)化選擇問題

區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高職院校在生源選擇中同樣處于弱勢。按照每個人對未來自身發(fā)展的考慮，多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生會選擇到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)讀書和就業(yè)，報考省城或發(fā)展較好城市的本科和高職學(xué)校就讀，被地方高職院校錄取的生源的平均成績大多較低。這對學(xué)校教學(xué)目標的設(shè)定、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)過程的組織、實踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與操作等都帶來一定的難度。而學(xué)生在就業(yè)選擇上，很多人不愿在當?shù)鼐蜆I(yè)，而且越是專業(yè)能力強的畢業(yè)生走出去的意愿和機會越多。這一悖論給地方高職院校如何辦學(xué)提出了難題。

三、推進地方高職院校發(fā)展的對策與措施（一）建立高職院校舉辦者對學(xué)校投入的長效機制

應(yīng)實行公辦高職高專院校省政府統(tǒng)一管理，納入省財政預(yù)算，減少地方財政壓力，這樣有利于教育資源的公平配置。按照《職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準，以強化高職學(xué)校舉辦者保證對高職教育的正常投入。對實習實驗室和實習基地實施專項投入、重點建設(shè)，提高高職人才培養(yǎng)的實踐動手能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）中央財政對地方所屬院校教學(xué)設(shè)備的專項支持保持常態(tài)化

幾年來，中央及省級財政以轉(zhuǎn)移支付形式對地、市所屬高校給予大力的支持，陸續(xù)撥付用于專業(yè)建設(shè)、實驗實訓(xùn)室建設(shè)的專項資金。這些有針對性支持高職發(fā)展的專項資金，既保證了各專業(yè)人才培養(yǎng)所必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備投入，又為地、市屬高職院校發(fā)揮在當?shù)芈殬I(yè)教育的中心作用提供了必要條件。根據(jù)地、市屬高職院校的現(xiàn)實情況，這些專項資金投入需要保持一個較長的時間，并在目前的基礎(chǔ)上適當增加投入的數(shù)額，以確保地、市屬高職院校在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才方面的硬性支出，縮小與省屬高職院校的差別，體現(xiàn)高職教育大眾化的特點，兼顧高職教育的公平性和區(qū)域的平衡性。

（三）地、市屬高職院校應(yīng)享受中等職業(yè)教育的政策

當前，國家對高職在校生給予了許多優(yōu)惠政策，包括貸學(xué)金及貼息、享受面較廣的國家獎助學(xué)金、困難家庭學(xué)生開通的綠色通道等等，這些政策支持可以幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但對于一些技術(shù)性不是很強而社會上還有一定需求、學(xué)生報考率很低的專業(yè)，可以考慮享受中等職業(yè)教育在校生的優(yōu)惠政策，給予學(xué)費減免、必要的生活補貼等，為培養(yǎng)企業(yè)一線需要的此類人才提供保障。

（四）面向當?shù)亟?jīng)濟社會需求走內(nèi)涵式發(fā)展的道路

一要不斷提升學(xué)校的服務(wù)功能。要提升專業(yè)服務(wù)能力，面向區(qū)域經(jīng)濟社會的實際需要，結(jié)合高職院校自身的辦學(xué)實力，突出新興產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)建設(shè)，兼顧辦好傳統(tǒng)有需求的一般專業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各類實用性人才。要提供企業(yè)所需要的技術(shù)服務(wù)，利用學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為企業(yè)解決技術(shù)難題，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)骨干。要為企業(yè)提供技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的咨詢服務(wù)，打造服務(wù)平臺。要為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，根據(jù)專業(yè)特點建設(shè)好不同種類的創(chuàng)業(yè)基地，籌劃創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)，扶持和幫助學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新。

二要優(yōu)化校企合作模式，在校企合作的深度與廣度上下功夫，真正走出一條高職教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展地方高職教育的新路。

三要為地方城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供條件。欠發(fā)達地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，面臨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的問題，這些人最缺乏的就是技術(shù)，他們沒有受過更多的教育，需要掌握更多的技能，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要。地方高職院校每年都應(yīng)承擔大量的培訓(xùn)任務(wù)，使之盡快轉(zhuǎn)化為具有一定素質(zhì)和技能的勞動者。地方高職院校在低成本育人上，更有利于農(nóng)村和困難群體家庭孩子接受高等教育。

四要為下崗職工再就業(yè)和企業(yè)員工繼續(xù)教育創(chuàng)建培訓(xùn)基地。隨著傳統(tǒng)的勞動密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，許多只有中初級技術(shù)水平的工人被迫下崗，而高新技術(shù)工種崗位又大量缺人；同時，企業(yè)高新技術(shù)和先進設(shè)備的引進，需要進一步提高企業(yè)在崗人員的素質(zhì)。因此，應(yīng)創(chuàng)建培訓(xùn)基地，讓他們接受崗位培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育，進行知識更新。

五要努力成為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支持和信息資源基地。一方面，應(yīng)通過全日制普通學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)教育，為當?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)技能性人才；另一方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)需要，通過校企合作和技術(shù)市場，主動和企業(yè)的工程技術(shù)人員合作，研究和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，使學(xué)校和企業(yè)科技人才相互滲透，推動企業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

六要為當?shù)厣a(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要培養(yǎng)大專層次的應(yīng)用性技術(shù)人才。結(jié)合對地方經(jīng)濟社會人才需求的調(diào)查與分析，使專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)分布格局及其發(fā)展趨勢相適應(yīng)。充分利用高職院?，F(xiàn)有資源，不斷吸收新知識、新技術(shù)，更新和改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實踐手段，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)體系，將高職教育功能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局緊密結(jié)合在一起。